第２７回委員会　（３月２２日）
出席委員	谷田川泰委員長，大和田寛樹副委員長，高野　要委員，村上泰道委員，山本　進委員，石橋保卓委員
その他の出席者	池田正文議長，菱沼和幸副議長，小松豊正議員
市執行部	市長（谷島洋司），総務部長（越渡康弘），財務部（門脇孝），生活環境部長（鈴木利勝）
議会事務局	局長（武石　誠），庶務議事課長（中山善正），課長補佐（木﨑憲一）

谷田川委員長）ただいまから，議会運営委員会を開会いたします。
　本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。
　次に，本日委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・谷島君，総務部長・越渡君，財務部長・門脇君，生活環境部長・鈴木君，以上であります。
　初めに，第３回臨時会についてを議題といたします。
　市長より第３回臨時会の告示日及び招集日について説明願います。
　
市長）本日は，大変お忙しいところお集まりいただきまして，ありがとうございます。令和２年第３回定例会において議決を賜りました旭台会館駐車場に係る損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解について，相手方との再度の協議の結果和解内容に変更が生じ，この案件に対し早急な対応が必要となることから，これに関連する議案につきまして提案いたしたく，臨時会の開催をお願いするものでございます。なお，臨時会につきましては，３月22日に告示，３月25日に招集をいたしたいと考えております。よろしくお取り計らいくださいますようお願い申し上げます。

谷田川委員長）ただいま市長から，第３回臨時会を本日３月22日告示，３月25日に招集したい旨の説明がありました。
　この件について，ご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ないようですので，令和３年第３回石岡市議会臨時会については，地方自治法第101条第７項但し書きの「緊急を要する場合」に該当することを認め，本日３月22日告示，３月25日招集ということで了承したいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，第３回臨時会に告示されます付議事件について説明を求めます。

市長）付議事件につきまして，ご説明させていただきます。旭台会館の駐車場に係る案件として，令和２年度石岡市一般会計補正予算（第16号）の議案を１件，損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についての一部変更についての案件が１件の計２件付議する予定であります。なお，議案の具体的な内容につきましては，担当部長からご説明させていただきますので，よろしくお願いいたします。

総務部長）私からは，予算関係を除く議案１件についてご説明をさせていただきます。
　議案第50号，損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についての一部変更につきましては，市が借りていた旭台会館駐車場の土地について，賃貸借契約上原状回復を行い地権者に返す必要があるため，令和２年９月議会において和解と損害賠償に関する予算を議決いただきましたが，その後，市発注による旭台会館駐車場原状復旧工事の施工完了が困難となり，地権者との再協議により，当該原状復旧工事の代替として，損害賠償金の支払い等による対応に変更するため，議会の議決を求めるものでございます。以上が提出議案の内容でございます。よろしくお願いいたします。

財務部長）私からは，予算関係の議案につきましてご説明申し上げます。
　令和３年第３回石岡市議会臨時会に提案いたします予算関係の議案は，議案第49号，令和２年度石岡市一般会計補正予算（第16号）の１件でございます。今回の補正予算でございますが，緊急性の高い事業等に対応する経費の補正でございます。
　それでは資料に基づきましてご説明申し上げます。補正予算額は20万5,000円を減額いたしまして，歳入歳出の総額をそれぞれ434億6,032万5,000円とするものでございます。財源の内訳は，繰入金を減額するものでございます。
　補正する予算の主な内容を申し上げます。総務費の旭台会館管理経費20万5,000円の減額でございます。先の令和２年第３回定例会でお認めいただきました第７号補正予算におきまして，旭台会館駐車場を原状復旧するための工事請負費と，借地返還の遅延に伴う損害賠償金を計上させていただいたところでございますが，地権者との再度の協議の結果，和解内容に変更を生じることとなったため，あらためて地権者に対する損害賠償金579万5,000円を計上するものでございます。また，あわせて不用となりました工事請負費600万円につきまして減額するものでございます。以上が，今臨時会に提案いたします補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。

谷田川委員長）以上で，第３回臨時会に告示されます付議事件についての説明は終わりました。
　ただいまの説明について，ご意見等がございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。

村上委員）こちらの補正予算案関係の議案が，市長が招集する権限ありますので，臨時会を開催して実施する理由は何なのかをお伺いします。先週木曜日に定例会終わったばかりですが，臨時会招集してまで提案する理由についてお願いします。

生活環境部長）臨時議会まで招集して本議案を提出した理由について，ご答弁申し上げます。現在，令和２年３回定例会で議決をいただきました和解条項の内容は，３月31日までに原状を回復し，明け渡す内容でございます。そのため，原状を回復するため市の義務を果たす期限は，３月31日までの年度内しかございません。和解条項の一部である賃料相当額の損害賠償の支払いの部分だけを先行して地権者にお支払いする方法もございますが，９月議会において議案を一体的に審議のうえ議決をいただいており，議決事項の一部部分の対応をする扱いはできません。従いまして，先の和解議決に必要な変更を加えることが必要であることから，提案した次第でございます。また，提出議案の内容につきましては，これまで地権者と継続してきました協議結果を踏まえたものであり，現段階で地権者から了解を得られている最後の形での提案となってございます。以上でございます。

村上委員）ちょっと質問の意図が伝わらなかったかもしれないんですが，内容については事前協議になってしまうので，この提出されたタイミングがなぜ先週まで行われた定例会中ではなくて，今日提案という形なのかということです。

生活環境部長）地権者との協議に期間を要し，最善の解決策ということで最終段階まで協議を重ねていたところで，定例会議案提出までに間に合わない状況でございましたので，いずれにしましても年度内返却ということが大前提となりますので，ぎりぎりまで地権者と協議をしてまいった結果でございます。申し訳ございませんでした。

村上委員）先ほどの説明の中で，地権者と確認が取れている最終の形ということでお話ありましたが，その最終の形の確認を取られたのはいつでしょうか。

生活環境部長）申し訳ございません。ちょっと今手元に資料がないもんですから，今担当のほうで……。
　申し訳ございません。２月26日でございます。失礼しました。
　すいません。訂正をさせていただきたいと思います。３月18日でございます。何度も申し訳ございません。

村上委員）その日程はこちら側から場を設けたのか，向こうから提案されてその日時になったのか，どちらでしょう。

生活環境部長）お答え申し上げます。こちら側でございます。以上でございます。

村上委員）定例会最終日には急遽追加議案があったり，期日いっぱい協議する時間があったんですが，なぜそれを１日でも早く確認を取らずに，定例会期日中に間に合わせようという現場の努力をされなかったのか。その理由についてお尋ねします。

生活環境部長）お答え申し上げます。議会への十分な説明がまず先決ではないかということで，委員会等への報告をして，まずご理解を得てからということで，期間を要してしまった結果でございます。申し訳ございません。

村上委員）この後委員会に説明をされるということですか。先ほど議会に説明をするために，委員会に説明する丁寧な段取りが必要という意図は聞いたんですが，では今回こちらの急遽提出される案件については今後委員会に説明をしてから，臨時会にかけるという意図があるということですか。

生活環境部長）お答え申し上げます。委員会のご説明の件でございますが，先の12日の教育福祉環境委員会のその他の項目で，今後の旭台会館の駐車場の取り扱いについてご説明申し上げました，再度，説明というご指示がございますれば，また説明する機会を与えていただければ，詳細な説明をしたいと考えてございます。以上です。

村上委員）私は委員会に説明してくださいと言っているのではなくて，なぜ３月12日に常任委員会があって，その時に経過の説明をされて，３月18日までが定例会の期日だということがもう周知されている中で，なぜ市側が３月18日に最終の和解内容の変更を相手方に申し入れたのか。なぜ前日までの17日までにもし和解ができれば３月18日に提案ができたはずなのに，なぜ３月18日にこちら側から和解内容の変更についての協議の場を申し入れたのですか，というふうな質問をいたしました。

生活環境部長）お答え申し上げます。地権者との交渉において，今回の最終合意ということに至ったわけでございますが，予算に関する事項もございまして，その辺の調整に時間を要したため，最終日にお出しできなかったという状況でございます。以上でございます。

村上委員）予算の修正が間に合わなかったので，17日までの期間での相手方の協議ではなくて，18日に相手方と協議したということなんですか。予算が関係するから，18日に協議をしたということですか。なぜ17日までに相手方と和解をするための努力をされなかったのですか，というふうに私は質問したんですけれども。意図は伝わったでしょうかね。

生活環境部長）お答え申し上げます。生活環境部，財務部，総務部，公室と，いろいろと関係する部署との調整に時間を要したため，最終日での上程に間に合わない状況となったので，今回ということにさせていただいております。申し訳ございませんでした。

谷田川委員長）ほかにご質問はございませんか。

髙野委員）先の議会に，この案件に関して，これが２つになっておりましたよね。それでお伺いしたいんですが，これ議長等々に，この案件２件です。これに対して諮問というかね，お話したことがございますか。この件に関して，今間に合わなかったとか，そういったことを言っておりますけど，私が回り回って聞いた話では，もう議会冒頭に市長から２件出したい旨のお話が出てたと，そういう話聞いたんですよ。それで１件は取り下げて，１件は出したと。これが事実だとしたら，皆さん今語ってるの全部虚偽ですよ。もう今回の議会に上程できるようになってたと私は聞いているんですよ。しかしながら否決されるといけないので，１件だけ上げようというようなことで，議員の皆さん知っているんじゃないですか。それでここで，あたかも質問に対して，本当に間に合わなかったんだ，ごめんなさいとかね。それではちょっと，今回のこの上程してくるのには無理があるような気がするんですね。上程したものは受けるほかないでしょうけど。私が聞いてるのは２つが上がってきた。上がってきて，２つとも，１つを否決されるといけないので１つは外した。１つだけは，これはどうしようもないから上げましょう。そういうことだと聞いております。だから，私が今回このような補正で，こういうものが出てくるなんてことは，夢にも思わなかった。私の考えとしては，最終的には法的手段で終わるのかなと思ってたわけですが，議会終わるとすぐに，予算が通れば後は今度どうでもいいやでこういうふうな形，私が言ってることは詭弁かもしれません。しかしながらすべてが詭弁ではない。その辺のところどうなんですか。私が聞いてるのは２つ上程しようとしたと，そういう話聞いているんですよ。お答えください。

市長）お答えいたします。この旭台会館の予算につきましては，先の９月の議会で原状回復，そして解決の議決をいただいたものでございます。その後の経緯につきましては，委員会の中でもるるご説明した内容でございますけれども，最終的にはこの議会の皆さんの理解を得る必要，そしてきちんと説明する内容とするためにも，最後の最後までこの交渉をすること，ということで担当のほうも頑張ってまいりました。そして一方では，今回，前回の議会の45号議案につきましては，入札業者の◯◯◯◯さんについては，市との契約であるということで，原状回復工事をしないということについては，これは石岡市の責任があるということで上程をさせていただきました。そして，今回の旭台会館の駐車場の地権者については，もっと皆さんの理解が得られるような解決方法はないのかということで，最後の最後まで事務方担当のほうでやると。私もしっかりと理解がされる方法を交渉しようということで，最後の最後までやっていた結果が今回の議案ということでございます。事務方もしっかり取り組んでまいりましたので，どうぞご理解のほどお願いいたします。

髙野委員）理解とか，しっかりとか，頑張ってじゃないんですよ。私が聞いてるのは，議会が始まる以前ですよ。議会前に，この２点，◯◯◯◯の名前も出ましたけど，それと◯◯◯◯ですね，この件。両方最初は上げるんだという話を聞いたから，そのようなことがあったのかと聞いてるんです。そのような話は回り回ってきてましたから，それを聞いているんですよ。ご理解なんかどうでもいいんですよ。議案質疑でやりますからまた。だから，そういうことはあったのかどうかということです。それがあったとしたら，今部長が述べてることはおかしいんですよ。お願いできる状況にして，説明をしておきながら取り下げて，それを今度は事務方が努力しました。その努力はあるでしょうけど，だから一度私はこの２件に関して，上程したことがあるかと聞いてるんですよ。上程というか，議長にでも誰でもいいです。議長でしょうね。語ったことがあるのかということを聞いているんですよ。

生活環境部長）お答え申し上げます。上程する準備はしてございましたが，最終的な形態にたどり着かず，議会への提出をいたしてございませんでした。今回の臨時議会が初めての上程となります。以上です。

髙野委員）結局準備してたと，準備してただけですか。ではこれ語ったことはないですか。お伺いします。

生活環境部長）お答え申し上げます。最終段階で議会のほうに提出という目標で進めてまいったところでございますが，出せる状況まで至らなかったので，定例会への上程は見送ったというところでございます。以上でございます。

髙野委員）出せる状況になかったと。じゃあどの辺まで出せる状況になかったんですか。

生活環境部長）お答え申し上げます。ほぼ今回提出させていただいた内容までたどり着いてきたところではございましたが，最終的なチェックということで，定例会への提出にはちょっと至らなかったということで，今回ご迷惑をおかけしますが，臨時会ということになった次第でございます。以上でございます。

髙野委員）だんだん聞いてるうちに，チェックだけが残ったとか，チェックなんかどれだけの項目あるんですかこれ。予算全部じゃないんですよ。◯◯◯◯の支出だけでしょ。それでこういうふうに出てることは，本当に私は遺憾であると。議会軽視であると。これ以上はすみません，議案質疑でやります。それと，あたかも今回のこの問題を当然のごとく話しておりますけど，これ執行部に問題ないですか。問題解決に努力，努力言ってますけど，これ努力する問題ですか。解決する問題ですか。執行部はきちんと業選をやって，業者に発注したんじゃないですか。そうしたら，きちっと遂行してもらえばいいじゃないですか。土の問題，聞いてます。じゃあ最初に，お借りした時に，契約書私見てませんけど，おそらく原状に復すぐらいでしょ。そこで何で黒土のどうのこうのとかという話になってくるんですか。行政がしっかりと話をして，黒土は向こうでいいの入れるとか入れないとか畑にするとかというのは相手方の問題であって，それは自分でやってもらえばいいんじゃないんですか。行政はきちんとした，借りているのを原状に復するわけですから，業者に渡した以上はやってもらえばよかったんじゃないですか。黒土の問題だけで，なんで事業を進めなかったんですか。それでさも当たり前のように，今解決することが，執行部の努力だみたいなこと，ひとつも努力じゃないですよ。自分の瑕疵を今補っているだけじゃないですか。よく頭を反転して考えてくださいよ。それともう１つ，これは答弁要らないですけど，今後このようなことがあったとき，石岡に借地たくさんございます。じゃあお戻しします。業者さん入りました。いやこの土はいやなんだよ。なんぼ持っていってもいやなときはどうするんですか。また現金で解決ですか。そういうことは，今後の例も作らないために，きちんとせねばならないんですよ。何でも金で解決，金で解決，そうじゃないです。また，この件につきましては議案質疑でやりたいと思いますので。これ執行部の瑕疵ですからね。あと大変◯◯さんにはご迷惑かけたでしょう。事業もできなくて，それを事業させるようにきちんとやるのは執行部なんですよ。市長，あなたの仕事ですよ。ご理解じゃないです。やればいいんです。以上です。

谷田川委員長）ほかにご質問はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ないようですので，第３回臨時会につきましては，ただいま説明のあった付議事件が告示されるということで了承したいと思います。
　それでは執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。

―執行部退席―　　

谷田川委員長）次に，第３回臨時会の会期及び付議事件の取り扱いについて，議長よりお考えをお示し願います。

池田議長）第３回臨時会につきましては，本日３月22日告示，３月25日招集ということで了承されたところでございます。私といたしましては，第３回臨時会の会期を３月25日，１日間としたいと思います。さらに告示されます議案の質疑，討論については，臨時会でありますので，通告ではなく，挙手により行い，委員会付託を省略いたしまして，採決を行いたいと考えております。ご審議のほど，よろしくお願いいたします。

谷田川委員長）ただいま議長から，第３回臨時会の会期は，３月25日，１日間とし，さらに議案に対する質疑の後，委員会付託を省略し，討論，採決を行いたいとのことでございます。
　これについてご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ないようですので，第３回臨時会の会期及び付議事件の取り扱いについては，議長お考えのとおりといたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，第３回臨時会における新型コロナウイルス対応策についてでございます。
　初めに事務局から，直近の市内の感染状況についてご説明を願います。

庶務議事課長）昨日まで，３月21日までの１週間についての感染者数でございますけれども，市内からの感染者は０でございます。その前の週，３月８日から３月14日までですが，その週は２名となってございます。さらにその前の週，３月１日から３月７日までの１週間については４名ということでの感染状況となっているところでございます。以上でございます。

谷田川委員長）以上で説明は終わりました。
　ただいまの感染状況を踏まえ，議長に対応策についてお考えがございましたら，お示し願いたいと思います。

池田議長）第３回臨時会における新型コロナウイルス対応策につきましては，直近の感染者の状況でございますが，３月15日から21日までの１週間において市内感染者は出なかったということを勘案いたしますと，レベル２で臨むこととしてはどうかと考えております。ご審議のほどよろしくお願いいたします。

谷田川委員長）ただいま議長から，第３回臨時会における新型コロナウイルス対応策については，レベル２で臨んではどうかとのことでございます。
　本件について，ご意見等ございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ないようですので，第３回臨時会における新型コロナウイルス対応策については，レベル２で臨むことにいたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，その他として，何か発言はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

谷田川委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。
　本日決定いたしました事項については，各会派の皆様にご周知いただきますよう，よろしくお願いいたします。お疲れ様でした。