第１３回委員会　（２月６日）
出席委員	徳増千尋委員長，岡野孝男副委員長，前島守雅委員，嶋田佐登子委員，小松美代子委員，金井一憲委員
市執行部	【企画部】企画部長（田口賢寿），企画部次長（藏本宏一），企画部次長（細井恒雄），企画課長（佐藤敏明）【総務部】総務部長（海東慎行），総務部次長(荻沼雅光)，参事兼総務課長（齋藤義博）【消防本部】消防長（髙木信夫），消防次長（山口春男），総務課長（谷仲幸造）
議会事務局	庶務調査課係長（神谷一美）

徳増委員長）ただいまから，総務企画委員会を開会いたします。
　本日の議題は，所管事務の調査として，「かしてつ跡地バス専用道化について」でございます。またその他として執行部から第１回定例会に提案予定の当委員会所管の議案について報告したいとのことでございます。よって審査については定例会において付託後の審査となるわけでございますが，事前に議案について報告を求めたいと思います。
　次に，案件説明のために，委員長において説明員として出席を求めた者の職氏名は，お手元に配布いたしました説明員名簿のとおりでございます。
　なお，順序としましては，所管事項の調査を行い，終了後に総務部，消防本部の説明員の出席を求め，その他の件に入りたいと思います。
　これより議事に入ります。
　「かしてつ跡地バス専用道化について」を議題といたします。
　過日開催されました「かしてつ沿線地域公共交通戦略会議」の内容を含め，事業の進捗状況について，執行部から説明願います。
　なお，発言の際は，挙手をお願いいたします。

企画課長）それではお手元の資料に基づきまして，ご説明申し上げます。表に「かしてつ沿線地域公共交通戦略会議次第」と書いたものでございます。２ページ目に委員の名簿がございます。３ページ目にこの戦略会議の規約が出ておりますけれども，この中で第５条，一番下の条でございます。（会長及び副会長）第１項，「会長及び副会長は，石岡市企画部長及び小美玉市市長公室長のいずれかをもって充てる。」で，結果として石岡市の企画部長が会長に就任したところでございます。次のページ，第６条でございますが，（会議）「戦略会議は，会長が招集し，会長の指名する座長を議長とする。」で，座長は筑波大学の石田先生が就任されたところでございます。次の次のページでございますが，３条関係ということで構成委員がどういう選出でこの会議に加わっているかというのが出ております。それから次の資料２でございますが，これは事務局規程でございます。めくっていただきますと，予算関係でございますが，資料４でございます。平成２０年度予算といたしまして，石岡市と小美玉市がそれぞれ10万円ずつ負担をし，この会議を運営していくという内容でございます。
　次に横広の左側とじのものでございます。これが今回の協議事項の資料でございまして，目次の次のところをご覧いただきますと，内容的には従来検討委員会で議論したものをまとめたものでございますので詳細は省きますけれども，最初の２ページのところ「はじめに」，次の３ページは旧鹿島鉄道沿線の課題が示されております。次のページでございますが，アンケートの概要でございます。次の５ページが課題解決のための計画ということで目標と計画の区域が示されておりますが，計画の区域は，石岡駅から小川駅というものを基本とするということで示されてございます。そのページの右下でございますが，具体的な施策一覧図ということで細かくて恐縮ですが，上にはバス専用道化工事，右にはバスの実証運行，その下に運行情報提供バスロケーションシステムの導入と書いてございます。それから利用促進施策，左下，新型バスの導入，上に行きましてバス停周辺整備というようなことが掲げてございます。次のページ以降は，それぞれ今申し上げたものをやや具体的に示したもので，例えば７ページでございますが，バス停はこういうシェルター，こういうイメージがありますということが下に出ております。それから９ページには，バス停はおおよそこういった所でどうかということで示されております。以下，同様に従来議論になったところをまとめたものでございます。
　次の資料でございます。「かしてつ沿線地域公共交通総合連携計画・交通戦略」でございます。この戦略会議で一番やるべきことはここに書いてあります連携計画を策定することでございます。同じく未定稿と書いてあるんですが，次の資料として，「かしてつ沿線地域公共交通活性化・再生総合事業計画」これはセットになっております。連携計画は，長期にわたる考え方，地域の現状であるとか，課題であるとか，解決方策というものを検討いたしますけれども，それに基づいて，当面３年間，どういう事業をやるかというのが，その後の資料の再生総合事業計画でございます。総合連携計画の資料のほうでございますが，この中の35ページを開いていただきますと，事業プログラムの概要とスケジュールというのが出ております。それから36ページで全体の事業の位置が表示されております。プログラムの方をご覧いただきますと，まず１番目として基盤整備があります。１の①かしてつ跡地バス専用道化事業，これがメインでございます。右側を見ていただきますと，短期的施策の欄に整備時期が掲げられております。それから１の⑥バス停周辺整備事業，２の①石岡駅周辺整備事業，２の②小川駅周辺整備事業，３の①道路環境改善事業，それから運行関係に関しましてはご覧のとおり，バス車両改善事業などを含めまして５事業を想定しているものでございます。
　次に最後の資料でございますが，先程申し上げたとおり，具体的に３年間で何をするのかと言うのがこの事業でございます。この計画を国に提出しまして補助金をいただくということでございます。最初の見出しをめくっていただきますと，まず１として地域公共交通総合連携計画の名称，それから目的，それから３として全体事業計画がございます。次のページが先程ご覧いただきました個別の事業に関しまして21年度から３か年でどのようにやっていくかというスケジュールでございます。今のところ考えているおおよそのスケジュールが表示されておりまして，下の事業費が今後検討して入れていくものでございます。次のページは21年度，22年度，23年度それぞれ具体的にどのような事業をやっていくのかということが文章で示されておりまして，事業費を今後入れていくものでございます。これが過日開催されました法定協議会で協議したものでございます。次回は今月の24日に開催いたしまして，今ご覧いただきました枠組みの中で事業費をどの程度想定するのかということを明らかにして，委員会での一定の協議をいただくということでございます。
　次に，用地交渉の関係についてご説明申し上げます。まず石岡駅構内の用地のうち，ＢＲＴでバスの進入路，バスターミナルこれらの用地については，市が購入するということで従来から交渉しておりまして，そのことに関しては双方で異議のないことが確認されております。その進入路，バスターミナル以外の土地につきましては，具体的に土地利用の方向性が決まりましてから取得方法を協議するということでお願いしております。その期限は，年度内ということでございます。現在，都市建設部サイドで土地利用計画作りを行なっておりまして，その結果を踏まえて取り扱いを決定していくということで協議をしているところでございます。なお，この構内の土地は，従来と形態が異なっておりまして，国有地であるとか，水路であるとか，あるいは山王川，そういった権利関係が未整理でございます。現在，都市建設部サイドで関鉄と調整中でありまして，これらを整理した後に買収することとしたいというふうに考えております。実質的には，新年度に入ってからの契約という予定でおります。次に価格でございますが，関鉄側では隣接する土地の公共用地の買収実績などを基にした価格の意向を持っているわけでございますが，市としてはあくまでも客観的な，かつ，公正な価格での買収をしたいという方針を伝えてございます。単価の提示など具体的な交渉はまさにこれから入るところでございます。これらの現状をご説明させていただきましたけれども，土地の取得はＢＲＴ事業の前提でございますので，用地買収を含む施設整備のための経費に充てる財源の確保が非常に重要であるというふうに判断しておりまして，国が決定いたしました本年度の２次補正における地域活性化生活対策臨時交付金，これは10分の10の充当でございますが，これを活用することが適当ではないかということで，本年度の３月で概算額ではありますけれども補正予算を計上させていただき，翌年度に繰り越してその財源とさせていただきたいと思います。制度的に年度内に予算化し，繰越を想定した国の補正予算でございますので，そのような考え方で進めているところでございます。以上でございます。

徳増委員長）以上で説明は終わりました。
　ただいまの件について，ご質問等がありましたらお願いします。
　今の説明の中の最後の方で財源の目途がついたような報告がございましたので，その辺も含めてご質問していただければと思います。

金井委員）今，説明の中で国の助成制度を利用して今年度中に補正予算を組むという説明がありましたが，もうちょっと詳しく金額等も含めて説明いただければと思います。

企画課長）先程お話し申し上げましたが，概算額でございます。２億円程度を予定しております。

企画部長）今答弁させていただきました金額につきましては，市に配分されますこの交付金総額が約２億6,000万円ございます。それを交付金で適用できる事業を21年度実施すべき事業から前倒しして予算配分をしておりまして，先程の申しました２億円の中には，当然工事費とかも含めた中で，取りあえず総枠的に前倒しをしてこの交付金として予算化をしたということでございますので，これがすべてかしてつの買収代金に充てるものではないというふうに考えております。詳細につきましては，現在都市建設部の方と調整しているところでございます。以上でございます。

金井委員）分かりました。それと先程「これからまさに単価を出して交渉の本番」という説明があったんですが，ご存知のように，以前，新聞報道などで金額もはっきり数字が出た中で買収が決定というような報道があったと思うんですが，その辺も含めて鹿島鉄道跡地のＪＲ石岡駅に隣接する２ヘクタールの部分の交渉状況について説明できる範囲で説明いただけますか。

企画部長）２ヘクタールのうち私どもが優先して取得したいという用地につきましては，南側の県道から跨線橋までの間のうち進入路として必要な幅員，延長と，バスが回転し，駐車できるスペースを最優先にして購入したいということで進めているところでございます。それについては異議はないということになっておりまして，その幅員と実際の面積がどのくらい必要かということにつきましては，都市建設部の方にお願いいたしまして土地利用計画の中でその技術的な検証をして落し込みをお願いしているところでございます。その次の段階といたしまして，跨線橋から南側で残った部分につきまして，更に跨線橋から北側の部分に分けましてそれぞれの土地利用を，現在都市建設部の方で検討し，その方向性を議論しているところでございますので，その中で方向性が定まれば利用にあった事業主体あるいは取得者が決まってくるということになってまいりますので，その結果を踏まえて関鉄側と交渉するという段取りを考えております。価格については，当然公正な単価ということで交渉したいということを終始一貫伝えておりまして，ただ先方からは全体で見ればいくらぐらいになるだろうという会社側の数字は希望的には持っているようでございますけれども，それは私どもは受け止める金額ではないというふうに思っております。

金井委員）そうしますと本来石岡市としてＢＲＴ整備のために必要な土地の部分だけでも先行して購入するという形になるんですか。残りの部分については，事業計画というものが出てくれば更に後の部分も買っていくと，僕はそういうふうに理解しているんですけれども，ただ交渉の中で最初そこの部分だけ買って，残りの部分は後からという中で，全体を一括で購入したのと金額的にどちらがいいのかということもあると思うので，そういったことも含めて当面ＢＲＴで必要な部分に関しては今年度中で決まる感じですか。

企画部長）今年度については，その２ヘクタールの取り扱いについて合意するというところまで運びたいというふうに思っておりまして，実際に先程申しましたように土地の権利関係が複雑になっておりまして，勢い売買契約を結ぶという状態にはございませんので，そういう課題を整理したうえで買うという覚書と言いますか，確認書と言いますか，そういうことを全体的に整理することが今年度の目標というふうに考えております。

岡野副委員長）それに関連してですけれど，20年度の補正ということは時間がないわけですよね。工事も伴うとすれば３月中にはできない。つまり繰越明許で事業を行うのかお伺いしたい。

企画部長）この交付金制度自体が２次補正で国から示されまして，この制度の中で繰り越して使うということが示されております。ですからあくまでも国の制度の中で言いますと，予算的に今年度の３月補正で計上することと，そして繰り越して翌年度で使うようにという指導でございますので，実際には全額繰り越して新年度で執行するということになろうかと思っております。

徳増委員長）ほかに質問等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

徳増委員長）ないようですので，この件についてはこれで終結いたします。
　次に，企画部から報告したい件があるということですのでお願いします。

企画課長）お手元に提出いたしました定額給付金事業の概要について説明したいと思います。全国的に大変話題となっておりますが，石岡市の取り組みの方向がおおよそ定まりましたのでご報告いたします。おわかりの部分もあろうかと思いますが，一通りご説明いたします。まず基準日が21年２月１日。給付対象者が住民基本台帳に記録されている者。外国人登録原票に登録されている者のうち，次に掲げる者。日本国との平和条約に基づき日本の国籍を離脱した者等の出入国管理に関する特例法に定める特別永住者。出入国管理及び難民認定法に定める在留資格を有して在留する者でございます。給付金額が１人につき１万2,000円。ただし，基準日において65歳以上の者及び18歳以下の者については２万円ということでございます。それから４番目の支給対象者の所得制限ですが，可能であるという制度でございます。それから申請及び給付方法は，まず申請については，郵送又は窓口，給付は口座振込，現金支給の選択が可能ということでございます。それから給付開始日時ですが受付開始日は市が決定し，審査期間は６か月ということでございます。ちなみにホームページにもその下のような表示がされております。次に裏側でございます。本市の具体的な取り組みの方向をご説明申し上げます。まず１番として，市の裁量に係る基本的な考え方として，１つ目は所得制限を設けない。それから交付の方法は原則として口座振込とする。特別な事情がある場合の配慮はいたします。次に給付金の予想総額でございますけれども，12億6,172万円程度あろうかと想定しております。推進体制でございますけれども，事務局は企画部企画課でございます。庁議において全体の統括，執行管理を行ないます。幹事会はメンバーが関係課長でございます。それから推進チームを専任ということで７名程度を職員流動化により確保していきたい。それから具体的な交付になりますれば更に増員していくということで，全庁的な協力体制を構築してやるということで確認されております。事務の流れでございますが，事前準備といたしまして住民情報システム電算から情報を吸い上げ，要綱を整備し，予算措置，３月議会での補正でございます。市民へ広報する。この辺までが事前の準備でございます。次に申請。リストを作成し，郵送し，窓口を設置。それから受付をし，支払いでございます。最後に申請受付体制でございますが，基本的には郵送申請方式と窓口申請方式の併用で行うという考え方でございます。また窓口は，本庁と支所に開設し，開設日及び開設時期は，17時30分以降や土，日，祝日の開設を行なうなど状況に応じて設定する予定でございます。また一人暮らしの虚弱高齢者等への戸別訪問による申請受付など配慮して参ります。次のページ以降は，国から示されましたＱ＆Ａでございます。いろいろ出ているんですが，特に12ページをご覧いただきたいと思います。問27でございます。「子育て応援特別手当との具体的な連携方法如何」ということで，国においても連携を想定しているということでございますので，市におきましても同じ枠組みの中で含めて取り組んでいくというようなことで考えております。説明は以上でございます。

企画部長）ただいま内容についてご説明させていただきました中で，補正予算での対応ということになってございまして，この定額給付金の総額12億円の分とこの準備にかかる経費につきましては，この３月の補正予算で計上させていただきたいと考えております。特に事務経費につきましては，国の関連法案の議決決定日がだいぶずれ込んでおりますので，できれば特出しして議会のご承認をいただければということで考えておりまして，今後詰めさせていただければと思っております。以上でございます。

徳増委員長）以上で説明は終わりました。
　ただいまの件について，ご質問等がありましたらお願いします。

岡野副委員長）お聞きしたいんですが，12ページの問26に関連するんですが，現在，市の滞納額は全体で30億程度あると思うんです。で，この定額給付金が市民全体に支給される。で，滞納対策ですね。そういうことを私は当然すべきではないかと。この定額給付金そのものは，景気対策と言っていながらも，定額減税から給付金に変わったということになれば，いわゆる税の還付といった側面もあるのではないかと思うんです。そうなれば国税とは言え30億に上る滞納を納付相談もせずにみすみすこのまま支給していいものか。私は，やはりしっかり納付相談をするべきだと思います。それは全庁を挙げて取り組むべきだと思っております。この問いのアンサーとはちょっと違うんですが，私はそういうふうにすべきだと思います。それについての考えをお願いしたいと思います。

企画課長）滞納が改善されれば市にとっても大変いいことであります。たまたま問27をご紹介申し上げたその上のところでお話がありましたが，一方でこういった国の考え方もある中で，総務部の方にその辺はどうなんだろうかということで投げかけてございます。これは実施までにきちんと整理すべき問題だと捉えてございます。現段階ではまだ方針が決定されておりません。以上でございます。

企画部長）確かに滞納処分整理が非常に課題となっておりまして，そういう中で一般論的に相手を特定しないでそういうことを広報して，定額給付金の前後で喚起するということは１つの方法として考えられるかなというふうに思っておりまして，担当者にそういうことでの検討をするようにと指示をしているところでございます。

岡野副委員長）石岡市全体で12億の金がばらまかれると言うか，支給されるわけでございますので，それはさっき言ったようにそこを見逃すことはすべきではないと思っております。それともう１つ。つくば市ではその定額給付金の支給に伴いまして，寄附を募ってそれを何らかの財源にしようというようなことがこの前新聞に出てましたが，石岡市においては給付金に関してのアイデアと言いますか，施策みたいなものを何か考えているのか，あるいはこれから考えるのかどうかお伺いしたいと思います。

企画課長）今ご質問にあったとおり，つくばですとか川崎でしたか，定額給付金の通知をするときにあわせてチラシを入れるそうでございます。こういう制度もあるので寄附をしてくださいという内容だそうです。それについて私どもで頂けるものであるなら大変ありがたいので検討させていただきます。

岡野副委員長）その「頂けるものならありがたい。」なんて消極的な話しを聞いているんじゃないんです。それははっきり市の施策としてそういうものを具体的にどういうふうに取り組むのか，あるいは広報していくのか，そういうものをやる気があるのか，ぜんぜんないのか，そういうことをお聞きしているんです。

企画部長）今のご質問の点あるいは他ではプレミア商品券とかいろいろアイデアが出されておりまして，県の方からも市町村独自の考えはないのかというような問い合わせも来ております。そういう中で今後の幹事会の中で議論をして早急に市の方向を出していきたいと思っております。

岡野副委員長）そういうことで，やはりこの批判のある定額給付金についてできるだけ市の財源となって有効に活かすことの方がむしろ私は景気対策につながると思っておりますので，内部で十分に協議をして，どうしたら市のためになるのかを考えていただきたいと思っております。答弁はいらないです。

前島委員）当然定額給付金については，今，岡野委員が言われたようなことは危惧するところであります。実際滞納している方に対して同じように支給されまして，ぜんぜん滞納整理の相談も何もできないというのは如何なものかと思います。税金から還付されるわけでありますので，当然国保も関連するわけでありますから，その辺は連携をとってやっていただきたいと思っております。

企画部長）ご質問の主旨を十分踏まえまして，関係部局と幹事会を通じまして議論させていただきたいと思います。以上でございます。

徳増委員長）他に報告はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

徳増委員長）暫時休憩いたします。

―　休　憩　―

徳増委員長）休憩前に引き続き，会議を再開いたします。
　その他の件として第１回定例会に提出予定の当委員会所管の議案について報告を求めたいと思います。
　執行部から説明願います。

総務部長）平成21年第１回石岡市議会定例会におきます総務部関係の議案についての概略を説明させていただきます。今回，総務部関係で提出する予定は６議案ございます。まず石岡市議会議員及び石岡市長の選挙における選挙運動用自動車の使用及び選挙運動用ポスターの作成の公費負担に関する条例の全部を改正する条例。それから石岡市特別職の職員で常勤のものの給与及び旅費に関する条例の臨時特例に関する条例を制定することについて。石岡市教育長の給与，勤務時間及びその他の勤務条件に関する条例の臨時特例に関する条例を制定することについて。石岡市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例を制定することについて。石岡市職員の旅費に関する条例の一部を改正する条例を制定することについての５件につきましては，後ほど参事兼総務課長から概略説明をいたします。次に石岡市税条例の一部を改正する条例を制定することについてでございますが，これは過日の当委員会において入湯税の引き上げということで説明させていただいておりますので省略させていただきたいと思います。それから地方自治法第180条第１項の規定により市長に委任した和解，いわゆる示談が成立しておりますので，その専決処分を１月15日に行なってございますので第１回定例会に報告する予定でございますので，内容についてご説明いたします。平成20年４月２日石岡市内の茨城一丁目地内の県道において，総務部の職員が公用車を運転し発生した物損事故につきまして，市の過失が20％，相手側の過失が80％の内容で和解したものでございます。そういうことで和解の専決処分をさせていただいておりますので，今度の第１回定例会に報告させていただきたいと思っております。

参事兼総務課長）総務課関係の第１回定例会に上程を予定しております議案についてご説明申し上げたいと思います。まず石岡市議会議員及び石岡市長の選挙における選挙運動用自動車の使用及び選挙運動用ポスターの作成の公費負担に関する条例の改正でございますが，平成19年に改正されました公職選挙法第142条の規定によりまして地方公共団体の長の選挙において，選挙運動のために使用するビラ２種類１万6,000枚までを頒布することができるようになったことによりまして，21年度に予定されております市長選挙における選挙運動用ビラの作成費用について新たに公費負担の対象とするものでございます。続きまして石岡市職員の給与に関する条例の一部改正につきましてご説明申し上げます。一般職の職員の給与に関する法律の一部改正に伴いまして，管理職手当及び管理職特別勤務手当等の「管理職」の規定を「管理職員」に改めるなど所要の文言の改正を行なうとともに，通勤手当につきましては国の基準に準じた額とするための改正を行うものでございます。続きまして石岡市職員の旅費に関する条例の一部改正でございますが，出張に伴います旅費の鉄道賃につきましては，特急料金の支給要件距離を現行の80キロメートルから100キロメートル以上に改めるなどの改正を行うものでございます。続きまして石岡市特別職の職員で常勤のものの給与及び旅費に関する条例の臨時特例に関する条例及び石岡市教育長の給与，勤務時間及びその他の勤務条件に関する条例の臨時特例に関する条例でございますが，この内容につきましては，市長，副市長，教育長の給与の減額を行うものでございまして，21年４月から市長の任期満了までの給与を，市長10％，副市長８％，教育長７％にそれぞれ減額するものでございます。以上でございます。

消防長）消防からは平成21年第１回定例会に提案いたします議案が１議案あります。石岡市消防団条例の一部を改正する条例を制定することについてを提出いたします。詳しいことは担当課長から説明いたさせますのでよろしくお願いいたします。

総務課長）それでは説明したいと思います。議案は消防長が話したように石岡市消防団条例の一部を改正する条例でございます。消防団員の報酬，旅費及び費用弁償の支給は，石岡市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例を準用し支給して参りましたが，より支給方法を明確化するため石岡市消防団条例の第15条第２項を「石岡市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の適用を受ける職員の例によるものとする。」と改正するものでございます。以上です。

徳増委員長）以上で説明が終わりました。
　なお，冒頭にも申し上げましたように議案につきましては定例会において付託後の審査となりますので，本日は説明を聞くのみといたします。
　他に執行部から報告事項がありましたらお願いします。

総務部長）私の方から石岡市の建設工事における発注工事において従業員の人身事故，死亡事故が続けて起きたことに伴う業者の指名停止等についてご説明申し上げます。まず，昨年12月27日の土曜日16時35分ごろ，工事名は平成20年度国林第１号という半田線の林道開設工事におきまして，半田地内においての従業員の死亡事故でございます。業者名は，市村土建株式会社。代表取締役は，市村顕一でございます。請負金額は，4,462万5,000円でございまして，工期は平成20年11月１日から平成21年３月15日までということでの工事におきます死亡事故でございます。現場の状況でございますが，12月27日ということで年末年始に当たっての現場工事を休むための現場撤収作業中における事故でございます。当時現場においては４名にて作業を実施してございまして死亡された従業員は，工事道具の積み込みをしていたわけでございますが，翌日の重機の運搬に備え重機を移動をする際，運転席を離れる時に安全装置を上げず，エンジン停止等を省略したことによる誤作動により，隣の重機に移動するときに運転していた重機と隣にあった重機の間に挟まれ，肺挫傷で死亡したものでございます。市の対応としましては，指名停止２か月ということで，21年１月８日から３月７日まで，石岡市建設工事等請負業者指名停止等措置要綱第２条第１項別表第１第７項第２号で工事関係者に死亡者を生じさせたときは２か月という定めがございますので，２か月の指名停止を行なってございます。更に年が明けました１月６日，同じ業者である市村土建株式会社が，工事名は国補特環第４号の管渠工事ということで石岡市柿岡の長堀地内における下水道工事でございます。１月６日の12時35分頃，従業員男性がユンボの後ろにある排土板に挟まれて骨盤骨折，砂塵損傷ということで約12週の安静加療が必要という診断がなされております。現場の状況でございますが，下水管敷設工事中に昼食を取るため，現場を砂埋め戻しをする際，怪我をした従業員がバックホウの排土板の下に潜り込んだところ，運転者はそれに気づかず排土板を下ろして従業員が挟まれて大怪我をしたということでございます。これにつきましては平成21年１月16日から３月15日まで２か月の指名停止ということにさせていただいております。この根拠でございますが，石岡市建設工事等請負業者指名停止等措置要綱の第２条第１項別表第１第７項第３号で工事関係者に複数の負傷者を生じさせたとき，又は重傷者が生じたときは，１か月という規定がございます。ただし指名停止中のため同要綱第４条第２項，指名停止の期間の特例によりその期間の２倍が適用されるため，２か月の指名停止としたものでございます。指名停止中の業者が更にその期間中に事故を起こしたということで，本来ならば１か月でいいものをその倍の２か月ということで指名停止としたものでございます。今回この指名停止の中で12月27日の死亡事故におきましては，１月８日から３月７日の２か月間の指名停止。それから重傷事故につきましては１月16日から３月15日の２か月の指名停止ということで，日にちが重複することになりますが，指名停止期間中における再度の指名停止ということで，事故等により指名停止は，再度の指名停止を決定した時期を始期とするというような通達がございますので，それに基づいて行なってございます。今回のこのような１つの請負業者で２回にわたって事故が起きたというようなことで私どもも真摯に受け止めて，１月14日に石岡市からの請け負いのある業者，14日時点で仕事を持っていた業者42社の代表者及び現場監督員を総合支所に集めまして，事故防止の安全管理会議を緊急に招集して今後このような事故のないよう，また職員の安全管理教育の徹底を図るように強く指示してございます。更に市村土建については，指名停止等の中でも厳しく行なってございまして，１月16日には副市長からも安全管理の徹底について市村土建に強く申し入れを行なってございます。今回このような市内を代表する土建業者が従業員の命に関わる事故が発生したことに対しましてご報告するとともに，今後の再発防止に力を入れていきたいと思っております。以上，指名停止の報告にさせていたただきます。

徳増委員長）以上で説明が終わりました。
　この件について，ご質問等がありましたらお願いします。

前島委員）ただ今報告を受けて，当然この現場には現場監督というか，代理人の方はいたんですか。

総務部長）いたと聞いております。先程申しましたように12月27日16時35分ということで薄暗くなってきたということで，作業員が帰る時間ということで４人の作業員の中でやっていた。

〔「現場監督がいたか，いないかを聞いているんです。」と呼ぶ者あり〕

総務部長）はい。現場監督はいたと聞いております。

前島委員）現場監督がいて，なぜそういうことが起きるのか。それで反省をして，安心安全というのは一番大事なんですが，また１月６日に問題を起こしているんです。当然現場代理人は別な方だと思うんですが，そういうことについて，市村土建にはどういう指導をしているんですか。

総務部長）私ども，今回の事故は12月27日土曜日ということで，即，報告が市の方に入ってございますが，その後，年が明けた中で指導したわけでございます。再発ということになりますけれども，私どもへの話では，１月６日にあったわけですが，１月５日が業者の仕事始めだということで，従業員みんなで亡くなった方へ現場で線香を上げて供養したと，今後こういうことのないように従業員みんなが意思の確認をした中で再発したというようなお話しでございました。

徳増委員長）ちょっと違いますね。前島委員，もう一度質問してください。

前島委員）12月27日にこういう不幸な事故があったわけです。当然現場代理人がいたということでありますから，それについて市村土建側には安心安全についてどういう指導をしていたのかということです。今のは５日に供養をしたという話しです。具体的にどういう話をしたんですかということをお聞きしたんです。

徳増委員長）契約検査に関することは，総務部で応えられると思うんですが，そこまで踏む込むとこちらの部署では難しいかと思うんですが。

前島委員）それではですね。私素人で余り分からないんですが，実際にこの工事というのは３月15日までやっているわけですよね。そこで指名停止をしても，新たな工事が出ない限りはぜんぜん影響はないわけですよね。これからこの市村土建さんは何か不利益があるんですか。

総務部長）今回の指名停止に伴っての市村土建の不利益でございますが，死亡事故によって１月８日から３月７日までの２か月の指名停止。それから負傷事故によって１月16日から３月15日までの指名停止ということで，現実的に３月15日までは石岡市の発注工事には，参加できないというペナルティになってございます。

嶋田委員）初めにあった事故の件なんですが，これは石岡市で初めて総合評価落札方式で市村土建が落札したかたちになったんですけど，この間も一般質問をしたんですが，今後またこういう方式での入札があると聞いたんですけれども，その対応は今後どうなさるのかお願いします。

総務部長）今回の市村土建の林道工事は，石岡市で初めて総合評価方式による入札で落札した工事でございます。試行ということでありますけれども，今年度あと１件，総合評価による落札方式で進める計画でございます。

嶋田委員）林道工事で指名停止の期間が２か月ということで，１月８日から３月７日まで。で，次の負傷事故は１月６日にあったということなんですけれど，これは指名停止期間中の事故となっているんですけれど，６日と８日では日数が違うんですけれどその点お願いします。

総務部長）今回の死亡事故は，12月27日ということで，私ども年末年始ということでこの件につきましては，指名停止は１月７日に資格審査委員会に諮って，８日から３月７日の２か月間。それから負傷事故につきましては１月６日に起きてございますが，１月15日の資格審査委員会に諮って，１月16日からの２か月間ということで指名停止期間中の事故ということではございません。間違いがありましたので訂正させていただきます。重複している期間においてそういうことがあったということでございます。お詫びして訂正させていただきます。

嶋田委員）お詫びして訂正ということなんですけれど，結局指名停止期間中の事故ということでなら１か月がその２倍になったということなんですよね。それではちょっとおかしくなってしまうと思うんですけれど。

総務部長）説明の中で期間と発生した日というものが，私ども処分するのは後日になりますので，状況等を全部把握した段階での処分になります。指名停止期間中ではありません。ただ私ども事故を把握して，業者から報告を受けて１月６日の事故についても，当日報告を受けてございまして，１月６日の時点で12月27日の死亡事故についての処分は行なってございません。翌日１月７日に行なってございます。そういうことで負傷事故につきましては，死亡事故を私ども把握してございまして，別な工事ということで１件１件での処分になってございますので，２回目の処分は前の事故のペナルティということで１か月が２か月になっているわけでございます。

嶋田委員）先程，前島委員から市村土建に対しての不利益という言葉が出たんですけれど，この指名停止期間中の市の工事の発注状況というのを教えてもらいたいんですが。

総務部長）発注状況ですけれども，ご承知のように指名停止期間中は市村土建は参加できません。Ａランクでございますから一般競争が対象になります。そういう中で

〔「実質的にはないでしょう。」と呼ぶ者あり〕

総務部長）実質的には，現時点では年度末に近くなっておりますので，ここでどういう工事が対象となったかお答えできませんので，後ほど資料でお答えさせていただきたいと思います。

嶋田委員）安全管理の問題なんですけれど，契約検査室のほうで指名入札と最後の検査もやると思うんですけれども，今の状況では安全管理がぜんぜん徹底されていないように見受けられる工事が数多く見られるんです。例えば，道路の除草工事なんかでもガードマンを付けずにやっている業者が見受けられます。それに作業員の作業状況なんですけれど，ヘルメットの着用も徹底されなく麦藁帽子でやっているような業者もいる。工事看板を普通は立てているべきものなんですが，除草工事の場合はほとんど工事看板の設置がされていない。だからそれを注意なり指摘しようと思ってもどこの業者がやっているか分からないわけです。だから安全管理の面で市の方でもっと徹底的に業者の指導を今後やってもらいたいと思うのでお願いします。

総務部長）ただ今ご指摘の安全管理につきましては，先程言いました１月14日の安全管理の会議の中で，市の発注している担当課長等を出席させております。その中で具体的に指示しましたのは，ヘルメットの着用とか，誘導員につきましては一般通行車両を止めたときに，誘導員は市民の皆さんに礼をさせるとか，そういう現場での迷惑となるようなことについては今後社員や下請け等の安全管理を含めた中でよくやっていく。それから今後，市の方も現場での指導監督を強くやっていくので本日担当課長が出席していますということで１月14日の安全管理の会議では指示しております。

徳増委員長）単純な質問なんですが，今嶋田委員の方からでました関連なんですが，安全管理に関しては費用の中に含まれているのではないかなと思うんです。ということは誘導員を置かないということは，完全に違反ですよね。そういうこともこれからは厳しく見ていただきたいと思います。それから指名停止の時期なんですけど，死亡事故のときは１月８日から３月７日までの２か月間。下水道の事故のときが１月16日から３月15日までの２か月間。これ重なってますよね。でも事故は１つずつであって本来４か月じゃないんですか。もし業者が違ったら２か月ずつですよね。同じ業者だから差し引きしたようにするのはおかしいんじゃないですか。４か月じゃないんですか。分からないんで説明してください。

総務部長）指名停止中の処分でございますけれども，これにつきましては，先程言いましたような通達がございまして，中央工契連の通達で指名停止の中での再度指名停止ということでございます。当初の指名停止期間満了後に再度の指名停止の始期にするのか，当初の指名停止に関係なく別途再度の指名停止の措置を決定するのか，従来いずれも明確でなかったということですが，この点については，指名停止措置を決定した時期を始期とするというような通達がございました。これによって今回の指名停止を行なったわけでございます。

徳増委員長）なんだか曖昧模糊とした感じでございます。それからどう考えても，指名停止だと孫請け，曾孫請けはできるわけですよね。Ａランクの業者だからプライドがあってそこまでするかどうか分かりませんけれども，生活権の問題もあるかもしれませんけれども，こういうふうに死亡事故の後また重大な事故を起こしたとなると，私は営業停止ぐらいまでと，これを聞いたときに思いました。おまけにこの指名停止期間がかぶっているなんて，市村土建にしたらずいぶんいいお裁きだったんじゃないかなと思います。副市長の方から直々に市村土建の方へ何か仰ったそうですけれども，その辺のところもう少し厳しく，言葉ではなく他の業者にも見えるような形できちっとしたことをしていかないと。こんなことがこれから続いては困りますけれども，やはり規則というのは，万が一に備えて作っていくべきじゃないかと思います。現実にこういうことが起きているわけですから。たぶんＡランクというのは，模範となるべき業者ではないかと思いますので，そこがこういう不祥事を起こしたということに対して，大変甘い措置ではないかと私は感じます。ですからもう少しこれから考えて改善していくべきではないかなと思うんです。これは建設サイドのことになるので私どもの所管ではありませんけれども，職員の数が少なくなるから不可能に近いかもしれないけれども，抜き打ち的に現場を見に行くとか，そのくらいのことをやっていかなければ業者も緊張感がないのではないかと思うんです。こんな事故を起こしても，両方で２か月ちょっとでまた指名を受けられるという大変甘いことだと私は感じます。
　ほかにご質問等ございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

徳増委員長）ないようですので，この件についてはこれで終結いたします。
　以上で総務企画委員会を閉会いたします。