第４回委員会　（８月２０日）
出席委員	高野　要委員長，関口忠男副委員長，山口　晟委員，関　　昭委員，大槻勝男委員
市執行部	都市建設部長（沼田　耕），都市建設部次長兼都市計画課長（前島　晃），都市建設部参事兼道路建設課長（福田嘉夫），建築住宅指導課長（舟橋　伸），建築住宅指導課副参事建築担当（栗原秀樹），道路建設課副参事（嶋田行正）
議会事務局	庶務議事課係長（飯田英男）

髙野委員長）ただ今から，都市建設委員会を開会いたします。本日の調査につきましては，お手元に配付しております協議案件書の順に進めてまいりたいと思いますので，よろしくお願いいたします。次に，調査案件説明のため出席を求めた者の職・氏名は，お手元に配付いたしました説明員出席者名簿のとおりであります。これより議事に入ります。石岡市特定用途制限地域について並びに石岡市景観計画についてを，関連がありますので一括して議題といたします。本件について，執行部から説明を求めます。

都市建設部次長兼都市計画課長）それでは石岡市特定用途制限地域について並びに石岡市景観計画についてご説明申し上げます。座って説明させていただきます。それでは，資料の確認をお願いしたいと思います。資料１，資料２，資料３－１，資料３－２の４つとなっております。ご確認いただきたいと思います。よろしくお願いいたします。それではお手元の資料１，Ａ４判で１枚ですが，ご覧願いたいと思います。まず，今までの経過でございますが，先の３月，５月の都市建設委員会においても概略を説明してきましたが，改めて説明させていただきます。最初に特定用途制限地域についてご説明いたします。今年の３月に原案を作成いたしまして，住民説明会を４月18日に中央公民館において，４月19日に国府地区公民館において開催をしてきたところです。出席者につきましては，合せて16名の方が出席したところです。説明会でのご意見等については，５月の委員会において報告させていただいたところでございます。次に５月下旬から，特定用途制限地域の素案の閲覧及び公述の申し出，パブリックコメントを実施いたしましたが，公述の申し出がなかったために，公聴会は開催されませんでした。また６月１日には茨城県と事前協議を行い，６月25日から案の縦覧を行い，７月19日に都市計画審議会が開催されまして，答申をいただいているところでございます。次に景観計画につきましては，資料の右側になりますが，特定用途制限地域と同じように今年３月に原案を作成いたしまして，３月20日には景観行政団体として茨城県より移行されました。次に４月には特定用途制限地域と同時に説明会を実施してきたところです。次に，６月にはパブリックコメントを実施し，７月19日に都市計画審議会より答申をいただいております。今後の予定といたしましては，９月の定例議会におきまして特定用途制限地域の建築の条例及び景観条例を上程する予定でございます。そして，その条例の市民への周知期間をおきまして，本年の11月１日をもって告示・施行を予定しているところでございます。以上が，今後の予定でございます。それでは次に資料２をご覧願いたいと思います。特定用途制限地域について，改めて概略をご説明いたします。まず特定用途制限地域とは，都市計画法に基づいて指定された区域内に，建築して欲しくない建物を特定し，その立地が制限された地域でございます。それでは，なぜ指定するのか。八郷地区は景観資源に恵まれ，里山景観や農村景観など，守るべき資源が非常に多く残されている地域でございます。今年度は朝日トンネルの開通が予定されており，交通の利便性が向上するなど，周辺の環境変化などにより，現在の良好な住環境を阻害する恐れのある建築物が建てられることが想定されます。そこで，良好な住環境を守るという観点から，それらの建築を制限できる特定用途制限地域の指定が必要になってきたところです。指定する区域は，八郷都市計画区域内の柿岡地区を除く区域となります。区域としましては，自然景観保全地区と田園居住地区の２つに分けたところです。自然景観保全地区の主な制限建築物としましては，下の一覧表のとおりで，風俗施設・遊技施設・ホテル・旅館及び床面積が1,000平方メートルを超える事務所・店舗・飲食店等以下記載の建築物が規制の対象となります。田園居住地区につきましては，風俗施設・遊技施設・ホテル・旅館及び床面積が3,000平方メートルを超える事務所・店舗・飲食店等が規制の対象となります。場所につきましては３ページになりますが，緑色の部分が自然景観保全地区で，朝日地区とフルーツラインとふるさと農道の両サイド100メートルとなっております。残りの部分が田園居住地区となります。次に２ページをお開き願いたいと思います。石岡市景観計画についてでございます。目的につきましては，特色ある石岡市の景観の維持と質の向上を目指すために必要とされる基準を検討し，地域の良さを大切にした景観誘導を図るとともに，市民・事業者・行政がともに協働で景観まちづくりを進めようとするものでございます。一定基準以上の建築や開発等を行う場合は，届出制とし，景観環境の保全，誘導を行います。指定する区域は，市内全域を景観計画区域として定め，良好な景観形成を図ってまいります。また，朝日トンネルの開通により，乱開発による景観の乱れが特に予想される朝日地区においては，先導的な景観形成地区として，重点的に景観形成を図ります。届出基準につきましては，２ページの下の表となっております。市内全域の届出基準につきましては，真ん中の表のとおりでございます。先導的な景観形成地区での届出基準は，下の表のとおりでございます。場所につきましては，３ページをお開き願いたいと思います。先導的な景観形成地区につきましては，先ほどの特定用途制限地域の自然景観保全地区と同じ場所となっております。以上が景観計画の概要ですが，次に資料３－１をご覧いただきたいと思います。これが石岡市景観計画の全部でございます。もう１つ別に資料３－２が概要版としてあります。資料３－１をまとめたものでございます。こちらの概要版で説明させていただきます。概要版の１ページにつきましては，景観形成の基本方針，そしてまた協働による景観づくりの推進の必要性が謳われております。次に２ページの建築物の景観形成基準ですが，対象物としては，ほかにも工作物，開発行為，廃棄物等の堆積についての景観基準があります。これらの審査基準としては，種目ごとに，位置及び規模，形態意匠，色彩，材料，その他外構・植栽等，審査基準に基づきまして，審査を行う予定でおります。次に３ページをご覧願いたいと思います。３ページは先導的な景観形成地区のポイントですが，あくまでもこのイラストはイメージ図ですが，景観形成の基準に基づいて審査となります。上の図面が建築物のイメージ，下が壁面・植栽等のイメージ図でございます。次に４ページをお開き願いたいと思います。届出のイメージのフロー図でございます。該当者は建築行為を行う30日前までに届出が必要となります。届出の対象基準は，表のとおりでございます。対象は市内全域となりますが，特に先導的な景観形成地区につきましては，厳しいものとなっております。この届出に基づきまして，種目別の基準に沿って進めることになります。以上で概略の説明は終了させていただきますが，９月の定例議会におきましては，特定用途制限地域の建築条例と景観条例の２つの条例案を上程させていただきますので，条例案につきましては，次の委員会のときに説明させていただきますので，よろしくお願いしたいと思います。以上で説明を終わります。

髙野委員長）以上で説明は終わりました。ただいまの説明につきまして，ご質問等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

関委員）まず一つの問題，この前の定例会で質問をいたしておりますが，自然景観保全地区というのは，朝日トンネルの出口からふるさと農道の交差点ですよね，これはあまりにも範囲が狭すぎるのではないかというのが，この前の住民説明会の中でも指摘をされているということで，それについてはどのようにお考えですか。まず１点目お伺いいたします。

都市建設部次長兼都市計画課長）今回提案させていただきました区域につきましては，朝日地区とフルーツラインの一部とふるさと農道の先までということでございます。それとその他，その延長なり，区域の拡大とか，そういったものにつきましては，これで終了ということではなく，今後必要に応じて区域の拡大なり，というものは条例の中での項目にもありますので，そういった中で今後必要に応じて増やしたり，減らしたりというのは，今後進めていくという形での方向でいきたいというふうに考えておりますので，よろしくご理解のほどお願いしたいと思います。

関委員）今質問していることが，将来やりますよということで，先送りにしてしまうと，本当にやるのかねという疑問がありますが，これはまた後ほど質問をいたしますが，それから先導的な景観形成地区というのが，資料２の３ページなんですが，これも今質問したとおり，４ページとあわせて考えると，必ずしもこの地域だけが景観の対象地域になっているというのが，何となく不自然というか，あまりにも小さすぎる範囲に限定しているんではないかねという感じがしますが，それについてはどういうふうに考えていますか。

都市建設部次長兼都市計画課長）ただ今の区域の自然景観保全地区と言いますか，先導的な景観形成地区となりますが，この区域についても先の住民説明会の時にも，やはりそういった意見もございました。そういう中で今回はこの区域で制定していただきまして，今後そういった必要に応じて，先ほどの答弁とも同じになりますが，区域の拡大・減少ということにつきましては，今後やはりそういった住民からの意見なり，そういったものを十分に取り入れまして，今後検討していく課題というふうに考えておりますので，よろしくお願いしたいと思います。

関委員）これについてもこれからというお話ですが，これはまた別問題として，もう１点，この景観条例と特定用途制限地域の条例というのがありますが，この中の用語ですが，景観条例のほうでは，先導的な景観形成地区という名前を使っていますよね。それで，特定用途制限地域の中では，自然景観保全地区というふうに名前を変えていると。この前も質問しましたが，非常に分かりにくい話で，何で統一できなかったのかなと。同じ用語にしておけば，すっきりするんじゃないかねという感じがするんですが，何で用語を変えたのかお伺いいたします。

都市建設部次長兼都市計画課長）自然景観保全地区と言いますのは，先ほども申し上げましたが，八郷地区の白地の部分の中で田園居住地区と自然景観保全地区ということで２つに分けたわけでございますが，先導的な景観形成地区につきましては，石岡全体の中での今回この緑の部分だけ制定させていただきました。今後も拡大になりますと，石岡地区とか，そういった部分にも及んできますので，自然景観保全地区と先導的な景観形成地区というのは，今回はたまたま一緒でございますが，今後は区域が，景観条例のほうは石岡市全体が入ってきますので，そういった面で名称は当然違ってくるという形になります。今回はたまたま一緒ですが・・・。

関委員）先導的な景観形成地区というのは，景観条例でそういうふうに言っているわけでしょ。特定用途制限地域，要するに都市計画法の中では自然景観保全地区と言っているわけですよね。用語はどちらでもいいんですが，非常にわかりにくくなっているんです。特定用途制限地域と景観条例絡みの景観計画というのが一緒に出てきているから，非常に煩わしいというか，わかりにくいというか，どっちがどっちというのがわかりませんが，なぜ同じ用語を使えなかったのかというのが，私の質問です。

都市建設部次長兼都市計画課長）自然景観保全地区については都市計画法の中での区域ということで，あと先導的な景観形成地区については景観法の中での区域ということで，区域としてはたまたま今回は一緒になったわけなんですが，法律から名称が違うということで，たまたま今回の区域については一緒になったと。地区が一緒に指定されたという形で，なかなかちょっとわかりにくい面があるかと思いますが，法律から名称が違ってきたということです。

髙野委員長）暫時休憩いたします。

　　　―休憩―

髙野委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。

関委員）もう１つ私の質問で，非常に気になる一番大きな問題だろうと思うんですが，ここにも書いてありますが，住民の参加というか，住民の関心ということが，一番この景観条例の中で問題になるというか，キーポイントだと思うんですよ。ここにも協働による景観づくりの取組みの推進と謳われていますが，具体的にこれからどうするのかねと。要するに，元々の住民というのは，景観というのは空気と同じなんですよ。なくなってみて「あれ，あんな素晴らしい景観がなくなってしまった。」という話になる。実際は，子どもの時から生活していたら，それが当たり前の話になっているわけですよね。それを景観条例と急に言われても，私たちはそんなに関心がないよというのが現状なんではないかと思うんですよ。そういう中で，今よそから移住してきた方というのは，これは大事だよと。私も選挙中，移住して来た方たちと話すと，「関さん，どうぞこの自然を守ってください。」という言い方をされていますが，そのために私たちは移住してきたと言っていますが，地元の人たちは，ほとんどそういう関心がないんだと思うんです。そういう中で，この景観条例が出来たら，これはそれなりに良いことだというふうに評価をしておりますけれども，地元の住民の関心をどう引き出せるのかねというのが，これからの大きな問題なんだろうと思うんですが，その辺はどういうふうに具体的に考えているのかお伺いいたします。

都市建設部次長兼都市計画課長）ただ今協働のまちづくりと言いますか，協働の作業ということでのご質問でございますが，やはり確かに外から来た方は，この八郷の景観がいいんだということで移り住んでくる方もいるかと思います。また地元の方々につきましては，先ほど言われましたように慣れていて，景観に関してはそれが当たり前のような景観でいるということで，そうあまり関心がない方もいるかと思いますが，今後こういった条例を制定いたしまして，その中で景観というものが大事であるということを，いろいろな機会とか，市報なりホームページなり，いろいろな形でのお知らせなり，また今回は都市計画課が主でやっておりますが，経済部なり教育委員会とか，そういった横の連携を取りながら，十分地元の方々のところに入りまして，景観の大事さというものを話しながら，進めていかなければならないかなと。ただ具体的に，まだどういう組織を作るとか，そういったものについては，別段まだありませんが，ある程度，そういった候補的なものを示しながら，興味を持っていただいて，その中で進めていきたいなと考えております。具体的には，ちょっとまだありませんが，この間，例えば質問の中で，花ですか，そういったものについてもご意見がありましたが，やはりそういったものについても当然住民の方々での維持管理も出てきますので，そういったものの維持管理等についても，そういった話し合いをしなければならないと言いますか，今後そういったものについても，今後住民との協議を進めていかなければならないと。こちらがやるのか，どこがやるのかわかりませんが，そういったものを協働で進めていくという形で，ちょっと具体的には申し訳ないんですが，今のところは具体的にはないのが現状でございます。

関委員）言葉では確かにそうなんでしょうけれども，実際には私も議員になってから，景観絡みの研修に行っていますが，本当のところは住民の参加をさせた組織を作るということが大事なんじゃないかなという感じがするんですよ。ただ口で言っていても絶対にならないし，住民を参加させた，何々グループとか，住民を入れて，その中で住民の意見を反映させていって，この景観をどうするのかねと。あそこちょっとおかしいから，あれ直してもらおうかねというような具体的な話をそういうグループの中でしていけるような組織というか，そういうものを立ち上げたらどうかねというのが私の提案なんですが，そういうことを含めて先ほどから言っている，例えば範囲が狭いとか，もっと広げたらどうかとか，それは将来の問題になるという話になるけど，将来誰が考えるのかねという話になると，何にもないわけですよ。職員さんは２，３年でどんどん人が変わってしまうと，何にも変わらなくなってしまう。それは，やっぱりそういう組織作りというか，そういうことが出来れば，それが継続的に将来の景観について関心をもって，どうするかねということを検討しつつ，やっていってもらえれば一番いいんではないのかねというのが私の考えなんですが，そういうことも考慮して今後進めて欲しいなというふうに思っております。以上です。答弁は結構です。

関口副委員長）この都市計画の特定用途制限地域と景観計画についての説明を今聞いて，今回定例会に条例案として出して，11月施行という段取りになっていますが，これはトンネルの開通前に合わせて，議会からも一般質問等でいろいろ出ていた中で，八郷の自然を守るということから，こういう計画を立てて，皆さん条例を作ってきたと思うんですが，これは県の条例が基本になっていると思うんですが，その辺はどうなんですか。独自に石岡で作ったというのもあると思いますが，基本は県の条例ですか。

都市建設部次長兼都市計画課長）条例につきましては，石岡市の条例でございます。

〔「これの上位の条例というのはないんですか。」との声あり〕

都市建設部次長兼都市計画課長）特定用途につきましては，都市計画法に基づいての建築の条例と。都市計画法という法律の中できている条例でございます。景観条例については，景観法からきている条例です。県の条例とは別でございます。

関口副委員長）私はてっきり県の景観条例を基本に，これは策定したものかなと思ったものですから，ちょっと答弁をいただいたんですが，独自に石岡市で作ったという話でよろしいんですか。そうすると，当然トンネルが今年度開通して，八郷に住んでみたいという方が，かなり今のところいるみたいなんですよね。建物もそれぞれ建てる人は個人ですからね，変わったものを建てたいというのもあると思うんですが，それを制限しようという条例なんでいいと思うんですが，この罰則規定というのは，あるとは書いてありますが，実際どのくらいの罰則を考えていますか。非常に厳しいのか，それとも抜け道はあるのか，その辺お願いします。

都市建設部次長兼都市計画課長）罰則につきましては，特定用途制限地域の罰則規定の中で，50万円以下の罰金に処するということになっております。

関口副委員長）当然この届出対象の場合には30日前までに届けをするということで，これは遅れても罰則の対象にはならないと思いますが，届けをすれば，但し，設計と建築が伴わないものが出来た場合，勧告をして是正をするということがあります。それでも罰則は50万円で済んでしまうんでしょ。だからやっぱりその辺は，もう少し，八郷の山並みを残したいという地域の人のあれで作る条例なんで，もう少し考えていただきたいと思うんですよ。その辺考えがあればいただきたいと思います。

都市建設部次長兼都市計画課長）罰金の件でございますが，建築条例ということになりますので，当然確認等も出てきますので，そういう中での縛りとなっております。罰金刑がされても，継続的には是正指導はやっていくということになります。

髙野委員長）私も発言がございますので，暫時副委員長と交代いたします。

関口副委員長）委員長が委員として発言をする間，副委員長の私のほうで議事を進行させていただきますので，よろしくお願を申し上げます。

髙野委員長）私は先の都市計画審議会にも出席して発言をしてきました。非常にこの八郷の町並みを守ろうと，町並みと言いますか，この景観を守ろうということに，私も嬉しく思っている１人でございますが，今関口副委員長からも話がございましたが，昔から家を建てるのに，何が罰則などあっていいものかと，私は思ってまいりました。そしてまた今日，そこの中で罰則が出来たと。罰則が50万円という話を聞きました。それで，安いんじゃないかというようなお話もございましたが，この前の都市建設委員会の中で，石岡市は何を求めているんだと。八郷の町並み，どこへ行ったって，笠間へ行ったって，どこへ行ったってあるじゃないですか。日本全国どこにもあるんですよ。裏山もあれば，東と西があるんですから，山もあれば海もある。その景観を守るということは大切なことですよ。楳図かずお氏が紅白のしま模様の家を建てた。あの時も大騒ぎしましたね。しかしながら，楳図かずお氏が裁判で勝ちましたよね。だから私は今この八郷地区，ようやく開けてきたんです。トンネルが出来て，またひとつ開けるでしょう。住宅も増えるでしょう。恐らく何年，10年，20年先には，つくば市のベッドタウンになるんじゃないかなと。私はそういう考えも持っております。そういった時に，何を目指しているのか。飛騨高山のような，ああいう観光地を目指しているのか。私は行き着くところはわかりませんが，非常にこの条例は残念な条例であると。やはり人がその地域に何百年も住んで，今なぜ石岡市の自己満足のために，振り回されなければならいのか。私が一番恐れているのは，子どもたちが今，どこへ行ってもそうです。私も昔ながらの家に住んでおります。しかしながら，子どもたち，小さな孫は言います。こんな家ではなくて，早く家を建てるんだと。かっこいい家を建てるんだと。うちの嫁の家は旧里美村です。この間も話をしましたが，せがれは東京の六本木へ行ってカメラマンをやっていました。辞めて帰ってきた。それで，この間私が50坪の家を壊してきましたが，私は昔ながらの数寄屋造りとか，そういう家を建てるのかと思っていましたが，違いました。丸窓に壁は真っ黒ですよ。屋根も真っ黒。なんだ，この家は。しかしながら，今それが住宅事情と言いますか，値段も安価で，それで耐震も優れていて，人間はいつも同じことに固執していないんです。ですから，家の形とか，そういったことまで，どんどんどんどん変わっていくんです。昔からそうでしょ。それをなぜ今八郷に住んでいる人たち，その子どもたち，子どもたちだって欲望がありますよ。それを結局縛って，それで罰金まで付けてと。このようなことは八郷地区の発展を全く阻害するもの以外の何ものでもない。やはり条例とかそういうものは確かに必要なんです。ですから，赤い家はやめようよとか，奇抜なもの，キャバレーはやめよう。ホテルはやめようとか。そういったことは，きちんと市で縛れるんですよ。建築確認が出てきますから。土地の問題もそうでしょうけれども，それを何かほかでやっているから，いかにも自分のまちでもやらなければいけない。そういった形にとらわれて，八郷地区の田園風景だとか，百景だとか言いますが，こういうものは崩れても仕方がないんです。人間が生きていく中では。今八郷の筑波山，あの山の上に50メートル，100メートルもの鉄塔が建つかも知れない。これが国策だったら，止められないでしょ。ですから，私はこの条例が11月云々ということでございますが，私はこの石岡に生まれて，八郷と合併して，そして八郷の人たちの100％がこういうことを望んでいるんであればいいですが，今度家を建てるのにどうするかとか，そういう心配の中にこういう条例を急ぐということは，私は甚だ遺憾であるし，本当に若い人たちの意見もくみいれられているのかなというふうに思います。議員の仲間で，副議長がおります。副議長のお宅にお邪魔した時に，副議長の家も立派な家ですが，脇には文化式の新しい家が建っておりました。今時代がそういうふうなんです。その時代に逆行して，逆に若い人たちが出ていくような，本当に老人だけが残るような，そういう地域集落を私はつくってはならないと。今私が発言していることは，皆さんよくわからないかも知れない。しかしながら，10年，20年先になって，その町内に人が住まなくなる。お年寄りだけ残る。農家の田んぼを守りながら，そういう状況が今来ますよ。これだけは覚えておいてください。必ずそういう時代が来ます。景観を守るということは，今皆さんが考えていることと違います。本当に不必要なものは入れない。だけども時代の流れの中で必要なものは入れていかなければならないわけです。あそこの人たちに排気ガスで，森林が侵されるから，他の人たちはみんな自転車にしなさい。そんなことを言っても無理な話でしょ。やはり住民に無理難題を押し付けてはいけない。石岡全域をやるのであればいい。地域によって，こういうことをしていくのは，私は差別だと思います。皆さんもこれから，いろいろ考えていく部分もあるんでしょうけれども，慎重に審議して，何を考えるかといったら，そこに住んでいる人です。景観では生活できない。そうですよね。かっこでも生活できない。皆さんが今こういった不況の中で，求めていること，そういったことをきちんとやはり把握した中での，こういう事業を展開しないといけないんじゃないかなと。よそでやっていてもいいんです。自分のまちに合わないものはやらないんです。私は皆さんが本当に真剣にやるなら，あそこへ飛騨高山をつくってください。そうすれば住民もみんな潤いますよ。黒い瓦屋根に入ってね。住みにくい家に住んで，何の収入がありますか。飛騨高山，あそこの人たちは黙って言う事を聞いてやっています。なぜかと言えば，そこには生活できるだけの収入があるからです。八郷の人たちが言う事を聞いて，皆さんのとおりにやって，何の恩恵もないでしょ。もうちょっと慎重に私は考えるべきかなと思います。これは私のあくまでも意見でありますので，参考になれば幸いでございます。以上でございます。答弁はいりません。

関口副委員長）それでは委員長と交代いたします。

大槻委員）私からは，ちょっとお聞きしたいんですが，この辻，柴内，菖蒲沢，仏生寺，小野越，中山地区，フルーツライン諸々，あとはフルーツラインからこれはどこまでですか。小見までですか。小見までの地区かと思いますが・・・。この位置図で見ると，ふるさと農道とありますよね。これは恋瀬の小見までなんですか。

　　　　　〔「フラワーパークの手前から龍神山のほうに向かっている」との声あり〕

大槻委員）それでは，その点はわかりました。ともかく，この地区なんですが，この地区の皆さんの声は聞いているんですか。

都市建設部次長兼都市計画課長）この区域の選定に当たりましては，先ほどご報告いたしました４月18日と19日の住民説明会の中での説明という形で，直接この地域の方に説明ということはしておりませんが，住民説明会の中で説明と・・・。

大槻委員）答弁の中で説明会ということなんですが，これは大事なことで，先ほど委員長からも本当にこれをしてね，皆さんに良かったと思われる地域になれば，私はいいと思うんですが，これをやってね，逆効果になるんじゃないかなと私は思うんですが。ともかく，この辻，柴内，菖蒲沢，仏生寺ですね，この辺の人たちの声は，これは本当に聞くべきではないかと私は思うんですが，これは是非ですね，聞いてもらいたいんです。皆さんどのように思っているのか，その後でも私はいいんじゃないかと私は思うんですが，どうなんでしょうか。

髙野委員長）ちょっと待ってください。前島次長ね，結局まだその後にそういった皆さんと個別に訪ねて話し合いはしていないと。一応全体と言いますか，地区での会合は行われているわけですよね。その辺のところでご答弁いただければよろしいかと思うんですが。

都市建設部長）地元の声ということでございます。こちらについては地区説明会等を行いながら説明して，ご意見等をいただいてきたところでございます。そういう中でこの計画を策定したというような経緯がございます。また，この地区において，関委員さんがいらっしゃいますが，朝日里山学校で，地区独自でそういう景観についての説明，あるいは，いろいろな先生方のご意見を聞きながら，そういう地区の機運というようなものを盛り上げていただいてきているというような地区でございます。そういう中で，市のほうとしても，この景観的なものを，里山の景観，こういうものを守っていこうというような中で，こういう計画を策定した経過でございますので，地域の１人ひとりについて，どうですかという話をきっと言ったのかなと理解したんですけれども，そうではなくて，そういう地区の区長さんをはじめとした，そういういろいろなご意見を聞きながら，計画にあたってきたという経緯でございますので，ご理解願いたいと思います。

髙野委員長）ほかにご質問等はございませんか。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，本件については以上で終結いたします。次に，その他の件といたしまして執行部より発言を求められておりますので，これを許します。

都市建設部参事兼道路建設課長）それでは，道路建設課より１点ご説明申し上げます。来る９月の定例議会におきまして道路維持費の補正予算を計上したいと思っておりますのでご報告いたします。既にご承知のこととは思いますが，今年に入りましてから，度重なる余震や４月３日の暴風雨，また６月19日の台風４号等によりまして，市内の道路状況も極めて劣悪な状況になっていると言わざるを得ません。このことにより路面のクラックや陥没等をはじめ，路肩や法面崩れなどが予想以上に多いことから，上期分での予算の対応を余儀なくされているという現状でございます。そのため，本年度下期分の補修対応が非常に困難になると見込まれますので，道路維持費といたしまして，おおよそ3,800万円程度の追加補正を計上する予定でございますので，前もってご報告をさせていただきます。

都市建設部次長兼都市計画課長）９月の補正予算について，若干説明させていただきます。石岡市景観条例の上程を予定しているわけでございますが，その条例に基づきまして，景観調査委員会というものを設置する予定でございます。委員会の構成につきましては，委員定数７人以内となっておりますので，その７人分の報酬，１人当たり5,000円の７人ということで３万5,000円を補正するものでございます。今後，目的とか，そういったものにつきましては，９月の委員会の時にご説明させていただきますので，よろしくお願いいたします。

建築住宅指導課長）第３回定例会に提出を予定しております一般会計補正予算のうち，建築住宅指導課が所管するものにつきましてご説明申し上げます。初めに木の住まい助成事業でございます。木の住まい助成事業は，市内の商工業の活性化と定住人口の増加を目的といたしまして，市内の在住者や市外から転入する子育て世代に対し，在来木造住宅の建設費として１戸当たり50万円を限度に助成するものでございます。当初予算では，10件分として500万円を計上しておりましたが，現在既に７件の申請を受け付けておりまして，受付期間も来年の１月末までということで延長いたしましたので，予算に不足を生じる可能性がございます。そのため，新たに10件分として500万円を補正増し，1,000万円とするものでございます。これに伴いまして，歳入の国庫補助金の２分の１の額でございますが，こちらも当初の250万円に250万円を補正増しまして，500万円とするものでございます。次に，市営住宅維持管理経費でございます。市営住宅維持管理経費のうち，住宅修繕工事につきましては，当初池の台団地の浄化槽修繕工事と新池台団地の擁壁目地補修工事，こちらの経費として190万円を計上しておりました。しかしながら６月19日の台風４号によりまして，池の台団地の屋根材の一部が飛散し，窓ガラス等の破損などが被害として発生しております。現在のところ人的被害はございませんが，強風などにより再び屋根材が飛散する可能性がございますので，こちらの修繕工事の経費といたしまして260万円を補正増しまして，450万円とするものでございます。以上でございます。

髙野委員長）以上で説明は終わりました。ただ今の件につきまして，ご質問等がございましたら，挙手によりお願いいたします。質問等はございませんか。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，本件については以上で終結いたします。その他の件といたしまして，ほかに発言はございませんか。

大槻委員）私から八郷総合支所の嶋田副参事に質問をしたいんですが，実はですね，これは園部地区の区長会でお話がありまして，まず陳情の件ですが，陳情は一般陳情と議会陳情というものがありまして，今までに八郷地区においては議会陳情は何件くらい出ているのか，その辺をちょっとお聞きしたいんですが。それと議会陳情と一般陳情との違いをちょっと説明してもらいたいんですが。

髙野委員長）暫時休憩いたします。

　　　―休憩―

髙野委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。

関口副委員長）朝日トンネルのことでお聞きしたいんですが，大分工事も終わってきて，開通の声を皆さん聞いているんですが，大体開通の予定は決まりましたか。

都市建設部長）前回の定例会の中でも今年中というようなお話をしたかと思います。出来るだけ早くということで，県にも要望しているところですが，いついっかというような中での日程は，まだ決まってございません。トンネル内の設備工事が８月初めの頃に発注したということですので，まだ具体的な日にちまでには至っていないのが現状でございます。

関口副委員長）そうしますと，今日は具体的な日にちは出ないと。そうすると具体的な日にちはいつ頃になりますか。その辺をお聞きしたいと思います。

都市建設部長）開通式典等，関係者のご招待等，いろいろ調整しなければならないこともございますので，大まかには，今月か９月半ば頃までには決めないと，準備がなかなか難しくなってくるのかなというふうな考えでおります。ただ県のほうから，まだそこまでの具体的な日程等の話がきておりませんので，もう少し時間はかかるというふうに考えております。

関口副委員長）了解いたしました。あともう１点ですが，昨年23年第２回定例会の陳情の件ですが，鹿の子四丁目地内の地滑り対策工事を求める陳情で，この委員会の中で採択したわけです。その中でいろいろ質問が出まして，いつ頃までに出来るんだという話までしまして，国の補助を受けたり，水道，下水道，水路とか，みんな傷んでいるんで，大掛かりな工事になるということで，あと農業集落排水ですか，これも補助対象でやるということで，すぐには出来ないと。でも早急に進めると。その時には23年度内には，なんとか完成出来るんではないかなと。そういう答弁をいただいているんですが，まだ終わっていないんですよね。聞いたところ。私は終わっていると思ったんですよ，もうあれから１年３か月が経ちますので。何が原因でそこまで遅れたのか。そこの住民は市営住宅に住んでいるんですよ。戻りたくて，大工さんに頼んだりしているんだけど，結局水路もない，水道もないから，今直しても駄目だよと，言われているみたいで，自分の家も直せない状況なんですよね。だから，何が原因でこんなに遅れているのか。あとこの先の目途はどうなのかということをお聞きいたします。

都市建設部参事兼道路建設課長）関口副委員長のご質問にもございましたが，鹿の子地区につきましては，かなり遅れているというのが事実でございます。その理由といたしましては，全体的な宅地等を助けるために，地盤改良を行おうということで，昨年度に調査を行って，結論を出した結果から工事の発注が遅れたということは，これは紛れもない事実でございます。その後に，年度内に発注をしようと思っておりましたけれども，それが出来なかったと。それで未契約繰越にして，本年度に入ってから４月に発注をしてございます。そのことから，大変工事のほうも遅れておりまして，現在のところ地盤改良工事が完成して，間もなく土留め工事も完成する予定でございます。その後に下水道，集落排水事業でございますが，こちらの工事と水道管の埋設工事も併せて行うことになっておりますけれども，それが今週中，早ければ明日，明後日ぐらいから入れるというような予定になってございます。実際工事が入りますと，２週間から３週間程度で終わるという予定でございますので，その完成を待って，今度は現道，道路復旧工事に入らせていただきたいと思っております。工期的には10月一杯を予定してございますけれども，10月の中頃には完了となるのかなと。そういう見込みでおりますので，今しばらくの時間をいただければと考えております。以上でございます。

関口副委員長）私のとろに電話がありまして，大工さんから電話があったんですが，びっくりして，もう終わっているとばっかり思っていたものですから，現地を見に行ったら，水道の工事が発注してあって，８月一杯には水道工事が終わるとなっていたんですが，道路のほうも発注は終わっているんですが，日にちが書いていなかったんですよね。ちょっと心配だったものですから，湖北水道に連絡したら，下水道と一緒にやるから待っているんだよということだったんで，今日そういう話が聞けたんで，私もその大工さんにお話ししたいと思っております。どうもありがとうございました。

大槻委員）休憩してもらいたいんですが。

髙野委員長）暫時休憩いたします。

　　　―休憩―

髙野委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。ほかに発言はございませんか。
　
　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，その他の件を終結いたします。委員の皆さまには，当委員会の行政視察について報告事項がございますので，そのままご着席をお願いいたします。執行部におかれましては，ご退席いただいて結構です。大変ご苦労様でございました。暫時休憩いたします。

　　　―休憩〔執行部退席〕―

髙野委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。本年度の当委員会の行政視察につきましては，４月１７日の委員会の際にお諮りしたところでございますが，事務局と調整いたしまして，静岡県の島田市，愛知県の清須市並びに京都府の城陽市へ視察の依頼をしたところ，対応していただけるとのことでございました。つきましては，本年度の視察地につきましては，こちらの３市といたしたいと思います。なお，調査事項につきましては，島田市は島田駅周辺整備事業について，清須市は枇杷島駅周辺整備事業について，城陽市は長池駅周辺整備事業についてでございます。また，日程につきましては１０月２日火曜日から４日木曜日の２泊３日で実施いたしたいと思いますので，あわせてよろしくお願い申し上げます。なお，詳細な行程等につきましては，決定次第，事務局からご連絡申し上げます。さらに，お諮りいたします。視察地，視察内容及び実施期間につきまして，お手元に配付いたしました委員派遣承認要求書の案に示すとおりとし，本案文をもって委員会条例第３２条の規定に基づく委員派遣承認要求を行いたいと思います。これにご異議ございませんか。

　　　〔「異議なし」との声〕

髙野委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。以上で，本日の都市建設委員会を閉会いたします。