第８回委員会　（２月６日）
出席委員	高野　要委員長，関口忠男副委員長，前島守雅委員，山口　晟委員，大槻勝男委員
市執行部	都市建設部長（沼田　耕），都市建設部次長兼都市計画課長（前島　晃），都市建設部次長兼駅周辺整備推進室長（大関敏文），都市建設部参事兼道路建設課長（福田嘉夫），下水道課長（飯田修久），下水道課副参事下水道担当（櫻井俊充），建築住宅指導課長（舟橋　伸），建築住宅指導課副参事建築担当（栗原秀樹），道路建設課副参事（嶋田行正）
議会事務局	庶務議事課係長（飯田英男）

髙野委員長）ただ今から，都市建設委員会を開会いたします。本日の審査につきましては，お手元に配付しております協議案件書の順に進めて参りたいと思いますので，よろしくお願いいたします。次に，付託案件説明のため，出席を求めた者の職・氏名は，お手元に配付いたしました説明員出席者名簿のとおりであります。これより議事に入ります。初めに，陳情第34・国道６号バイパス建設に伴う道路整備に関する陳情を議題といたします。本陳情は，平成24年第４回定例会最終日に当委員会に審査付託され，閉会中の継続審査となっていた案件であります。なお，陳情趣旨・陳情事項については，お手元に配付しております文書のとおりであります。また，執行部より本陳情の審査にかかる資料として，現況写真が提出されております。各委員のお手元に配付いたしましたので，ご査収願います。これより審査に入ります。本陳情についてご意見等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

　　　〔「最初に説明してもらったほうがいいな。」との声あり〕

事務局）それでは，陳情第34・国道６号バイパス建設に伴う道路整備に関する陳情」についてご説明申し上げます。本陳情は，平成24年12月12日付で提出され，同日付で受理いたしております。提出者は，石岡市石岡にお住まいの東之辻二部区長の○○○○様ほか７名でございます。内容でございますが，国道６号バイパス完成後は，村上・六軒線に車が集中し，大渋滞が慢性化することが十分予見され，また渋滞を避ける車が東大橋地内や旭台地内の道路に迂回し，東小学校通学路の危険が増加することから，地区内の交通安全対策等の諸施策を求めるものであり，具体的には次の３項目について陳情がなされております。1項目といたしまして，イオン石岡店交差点を改善すること。２項目といたしまして，一方通行や制限時間による交通規制，歩道の新設等により東小学校通学路の安全対策を施すこと。３項目といたしまして，村上・六軒線及び国道６号バイパスの早期開通に向け，小美玉市を交え建設を図ること。以上の３項目について陳情がなされているものでございます。以上でございます。

髙野委員長）以上で説明は終わりました。それでは，ご意見等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

関口副委員長）執行部にお聞きしたいんですが，この陳情に３つほど要望が出ているんですが，現在までに幾つか改善しているところもあると思うんですよ。ジャスコの交差点も多分当初よりは改善していると。また，東小学校通学路の安全対策も多分していると思うんですよね。そういった点。あと，小美玉と協議をしているのか。その辺も併せてお答えいただきたいと思います。

都市建設部次長兼都市計画課長）国道６号バイパスにつきまして説明させていただきます。国道６号バイパスにつきましては，国道６号バイパス建設促進期成会におきまして，早期開通に向けた整備及び小美玉市への延伸の要望を行っているところでございます。国への中央要望につきましては，昨年の８月７日に実施してきたところでございます。今回政権が代わりまして急きょ２月14日に中央要望を行う予定となっているところでございます。今年度のバイパスの状況につきましては，東田中地内において橋脚工事が進められておりますが，このような中で，国は優先整備の区間を設けながら，段階的な施工を行う計画を立てているところでございます。村上・六軒線につきましては，合併特例債の事業としまして，国道６号バイパスまでを，現在工事に向けて進めているところでございます。また，その先の村上・六軒線の延伸につきましては，茨城空港関連道路整備促進協議会におきまして，国道355号玉里石岡バイパスとして，百里飛行場連絡道路の一連の道路として，県に対し要望をしてきているところでございます。現在の村上・六軒線の都市計画決定路線についても引き続き，小美玉市と検討していきたいと思います。以上でございます。

都市建設部参事兼道路建設課長）私からは児童・生徒の通学の安全対策ということでございますので，こちらの道路につきましては，大変道路幅員的にも狭い状況でございますが，児童・生徒の交通の安全の確保を図るために，計画的な整備を進めるために，まず調査を入れて検討してみたいと考えております。以上でございます。

都市建設部長）ジャスコの交差点でございますけれども，こちらにつきましては，現在，先ほど次長から話がありましたように，国道６号の交通渋滞の緩和ということで，国のほうでバイパスを進めているということでございます。そういう中で村上・六軒線との立体交差ということになりますと，大変な財源な確保の必要があるという状況になってきます。そういう中で，現段階においては，あそこを立体交差として解消するというような計画は，なかなか厳しいのかなというふうにとらえているところでございます。ただ現時点で交通渋滞があるということは，事実でございますので，その辺，右折レーンの延伸等を含めた，あと信号機の右折時間の変更，その辺は警察との協議の中で，検討していくものがあるのかなと，とらえております。以上でございます。

関口副委員長）今，いろいろ説明を聞いた中で，やはり私としては，この陳情は当然６号バイパスが完成したときには，こういうふうになるよということで，陳情者の考えはわかります。願意妥当だとは思いますが，今部長が言われたように，ジャスコ交差点の立体化，この辺はちょっと今の財政状況では，厳しいのかなと。こういう部分は，すべて陳情を妥当とするものではなくて，出来る部分の陳情の採択ということで，決定したいなと思っております。あと，３点目の小美玉市を交えると。これは，今現在，６号バイパスというのは，東大橋までが計画道路になっておりますので，当然小美玉市にも今後協力して，事業推進，そして小美玉市までの計画道路の延伸というのを石岡市と合わせて陳情していくのが私はよろしいのかなと思っております。その点も踏まえて，今回の陳情は採択でいいのかなと思います。以上です。

前島委員）陳情第34については，今関口副委員長から話があったように，私のほうも再確認という意味で，何点か質問させていただきたいと思います。先ほど部長から答弁があった，１のジャスコ交差点の改善という形で，立体化というのは非常に私も難しいかなと思うので，例えば別な方法でやれば何かできる方法があるのかについても検討してもらいたいと思っています。それと２の東小学校通学路の安全対策というのは，場所はどの辺を言っているのか，ちょっと確認したいと思いますので，その場所を示してください。非常に範囲が広いところを全部というと話にならないと思うので，その辺について・・・。一方通行とかというのは，なかなか幅員が狭い場合，その辺難しいと思いますが，制限時間については出来るような気もしますので，その辺についての検討でいいですよ，あくまでも。あと，実際に政権が代わって，６号バイパスの完成というのは，噂では平成28年度に出来るという話があるわけなんですが，当然それに関連して，反対をされている地域もあるわけですよね。その辺の交渉と言いますか，その辺はどのようになっているのでしょうか。これらについて，お伺いいたします。

都市建設部参事兼道路建設課長）私から先ほどの児童・生徒の通学路の区間ということでございますが，東大橋の十字路が，エバタ理容さんという生板池からまっすぐ行ったところにぶつかりがございます。そこから，東小学校へ向かう道路の区間でございまして，ソントンの入り口を通り過ぎて，岡田電気さんを通り過ぎて，坂になります。坂を下ったところまでは，八軒向の区画整理のほうで歩道が出来ています。丁度，味味の先に床屋さんがございましたが，そこまでの区間が対象になるのかと考えております。

都市建設部長）政権交代による市町村へのいろいろな財源の枠というようなお話がございましたが，こちらにつきまして，国のほうで国土交通省のほうに１兆円を確保しているというようなお話は，報道等で示されております。そういう中で，まだ各県，市町村までには具体的な形で降りてきていない状況でございます。こういう状況・情報，そういうものを早急にとらえながら，当市の整備，こちらのほうの財源確保にあたっていきたいと考えております。

前島委員）今，それぞれの担当から答弁をいただいて，なかなか難しい部分もありますが，やはりこの陳情については，願意は妥当な部分もあるので，条件付きという形で採択するのもやむを得ないのかなという感じをもちました。以上です。

髙野委員長）暫時休憩いたします。

　　　―休憩―

髙野委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。ほかに発言はございませんか。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，以上で審査を終結いたします。次に討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，討論を終結いたします。これより採決に入ります。陳情第34・国道６号バイパス建設に伴う道路整備に関する陳情を採決いたします。お諮りいたします。本陳情については，イオン石岡店交差点の立体化というようなことも陳情事項に入っているところでございますが，交差点の改善ということを優先したいと思います。東小学校通学路の安全対策についても，長年の懸案事項でございまして，あくまでも即ということではなくて，調査をするということでお願いいたします。あと，村上・六軒線，このことに関しては小美玉市を交え建設を図るということで，このことについては問題はないと思います。各委員から本陳情について，その趣旨・願意は妥当であるとのご意見をいただきました。よって，本陳情については，その趣旨・願意を妥当と認め「採択とすべきもの」と決することにご異議ございませんか。

　　　〔「異議なし」との声〕

髙野委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。さらにお諮りいたします。ただ今「採択とすべきもの」と決しました陳情第34につきましては，執行機関に送付し，その処理の経過と結果の報告を請求いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

　　　〔「異議なし」との声〕

髙野委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。以上で当委員会に付託されておりました陳情の審査は，終了いたしたわけでありますが，本陳情にかかる委員長報告の取扱いについては，委員長にご一任願いたいと思います。これにご異議ございませんか。

　　　〔「異議なし」との声〕

髙野委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。次に，所管事務の調査といたしまして，石岡駅周辺整備事業についてを議題といたします。本件について，執行部から説明を求めます。

都市建設部次長兼駅周辺整備推進室長）それでは私から石岡駅周辺整備事業についてご報告させていただきます。現在の状況といたしましては，西口駅前広場及びＢＲＴ専用駅前広場整備並びに東西自由通路の改築と駅舎橋上化におきまして，詳細な設計を進めているところでございます。まず，資料の確認をさせていただきます。資料２といたしまして，１ページ目がＡ４サイズの横長で，西口駅前広場の完成イメージパース，２ページ目がＡ３サイズの横長で東西自由通路及び橋上駅舎の完成イメージパース，３ページ目が通路と駅舎の平面図，４ページ目が西口広場の平面図となっております。それでは，最初に２ページ目をご覧いただきたいと思います。こちらが東西自由通路と橋上駅舎化整備の完成デザインイメージパースでございます。和モダンなデザイン案に決定していただきました，デザインイメージパースを基本に進めさせていただいているところです。デザインでございますが，自由通路の大屋根部分を西側に張り出して，ステーションパークへの連絡を２階連絡通路の上下の空間としております。ステーションパークへのゆるやかなつながりや西口側のエレベーター利用者の利便性の向上等を考慮したものでございます。これに伴いまして，１階ステーションパークへの通路右側に，観光展示スペースや電気室，公衆トイレを配置し，左側に観光案内所を配置してございます。そのほか，西口駅前広場に通じるエスカレーターにつきましては，屋根及び側面をガラスで覆いまして，雨に濡れないようになっております。また，階段につきましては，街や広場，観光展示物等を見せられるよう屋根や側壁を付けずに開放的としました。同じように２階のステーションパークへの連絡通路の部分に関しましても，半屋根とし，開放的としてございます。現在，設計の細部にわたり，検討を重ねておりますので，デザインにおきましては，最終的に変更になる場合もございますので，壁面等の色は，白地とさせていただいております。次に３ページ目の平面図をご覧いただきたいと思います。まず，東西自由通路，薄茶色で着色している部分でございますが，図面の左が西口駅前広場側，右が東口駅前広場側となります。西口駅前広場側ですが，階段及びエレベーター，エスカレーターにつきましては，上り下り専用のものを設置しまして，連絡することとしております。次に，東口駅前広場側ですが，現在の広場と同じ高さで自由通路と連絡することとしております。また，図面では手前側になりますが，ＢＲＴバスターミナルへは，階段並びにエスカレーターとエレベーターにより連絡することとしております。続きまして，橋上駅舎部分，緑色で着色している部分でございますが，中央部分の改札口を入りまして，上り下りともに，それぞれホーム階へのエレベーターを設置してございます。また，上り下りの各ホームへは降り口を２か所設けております。続きまして，西口駅前広場の整備でございますが，１ページ目が，泉橋方面の郵便局側から駅舎方面に向けての広場完成イメージとなります。それでは４ページ目の平面図をご覧いただきたいと思います。広場整備に関しましては，課題がありまして，２つの複雑な交差点が近接しており危険な交差点となっていることや，自家用車とタクシーが競合しておりまして，十分な停車スペースがないことなどが挙げられておりました。これらを解消するための方向性としまして，十字路化による駅前広場と通過交通の明確な分離や一般車及びタクシー等の交通条件に適合した交差点処理，また歩行者の安全で円滑な移動の確保や一般乗降スペースの確保とタクシー動線の分離など，これらを整備基本としながら設計を進めております。また，駅利用者にやさしい広場づくりとしまして，バリアフリー化による段差の解消，連続した屋根の設置や身障者駐車場の設置，さらには，わかりやすい誘導サインの整備によりまして，ユニバーサルデザインに配慮した安全・安心・快適な駅前広場の景観づくりを実施することとしております。また，その他，シンボルツリーや憩いの休憩スペースの配置なども検討しております。最後になりますが，資料はございませんが，ＢＲＴ専用駅前広場ですが，石岡一高下の県道入口に遮断機を設置しまして，一般道からの車両の進入を制限してまいります。こちらの広場も，西口駅前広場と同じようにバリアフリー化やユニバーサルデザインに配慮した施設とし，駅利用者の利便性の向上を図ることとしております。さらには，植栽や照明等を配置しまして茨城空港へ向かう玄関口としての景観づくりを進めていきたいと思っております。以上，現時点での石岡駅周辺整備事業の内容でございますが，さらなる内容の精査を行いながら，工事発注の手続きへと進めてまいりたいと考えております。以上でございます。

髙野委員長）以上で説明は終わりました。ただ今の説明につきまして，ご質問等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

関口副委員長）この４ページの駅前広場の平面図を見まして，ロータリーが２つ出来ますよね。どちらも車は入れるんですよね。それと信号のつく位置がわからないんですが，それはまだ決めていないのか。予定しているところがありましたら，信号の位置を教えていただきたいと思います。

都市建設部次長兼駅周辺整備推進室長）信号のつく位置でございますが，図面の駅前通りを下りてきて，十字路の交差点がありますので，ここに信号がつく予定です。こちらには，今のところ信号はつく予定はございません。以上でございます。

髙野委員長）暫時休憩いたします。

　　　―休憩―

髙野委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。ほかにご質問等はございませんか。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，本件については，以上で終結いたします。次に，その他の件といたしまして執行部より発言を求められておりますので，これを許します。

都市建設部次長兼都市計画課長）それでは，平成25年第1回定例会の補正予算並びに地域主権改革一括法の施行に伴い制定する関係条例の概要について説明させていただきます。まず，３月の定例議会への補正予算の概要でございますが，公園事業費の長寿命化策定調査業務委託の入札における差額金の減額を予定しております。次に，駐車場特別会計における使用料の増額と一般会計への繰出金の増額を予定しております。次に，街路事業費の合併市町村幹線道路緊急整備支援事業につきまして，委託料の減額と工事請負費の増額及び用地購入費，立木等補償費の増額を予定しております。また，八郷・新治線，朝日トンネルでございますが，これにつきましては，各設備工事の請負金額が確定しまして，茨城県との委託契約の変更の提案を予定しております。次に，お手元の資料３，Ａ４判１枚をご覧願います。これにつきましては，平成23年度，国におきまして地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律の制定，地域主権改革一括法と言っておりますが，これに伴いまして，従来，国において定められていました，各関係法の基準等について，地方分権・地域主権の改革として各自治体が地域の実情にあった，また自由度を拡大するとして，各自治体がそれぞれ基準等の条例の改正または条例の制定が必要となりました。都市計画課所管の条例改正につきましては，国における都市公園法の都市公園の設置基準及び施設の設置基準並びに高齢者，障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律，一般的にバリアフリー法と言われておりますが，これによる公園管理者等の基準適合義務等について対象となります。国の都市公園法については，石岡市都市公園条例の中で公園の設置基準等を定める予定でございます。またバリアフリー法については，新たに石岡市移動等円滑化のために必要な特定公園施設の設置に関する条例を制定して基準を定める予定でございます。以上について，３月議会に提案する予定でございます。

都市建設部次長兼駅周辺整備推進室長）それでは私から，駅周辺整備推進室の所管いたします事業のうち，第１回定例会に補正予算の提出を予定しております駅周辺整備事業についてご説明いたします。初めに歳入でございますが，西口駅前広場等整備工事費の減額に伴いまして，社会資本整備総合交付金と社会資本整備総合交付金事業債について，減額を予定してございます。次に歳出ですが，東京電力ほか，関係機関との協議及び詳細設計を進める中で，電線地中化の工事延長と下水道管移設の距離が短縮されることによりまして，西口駅前広場等整備工事費で2,000万円の減額を予定してございます。以上でございます。

下水道課長）私から下水道課関係において，３月開催予定の平成25年第１回石岡市議会定例会に提出を予定しています下水道事業特別会計及び農業集落排水事業特別会計の補正予算並びに地域主権改革一括法の施行に伴い制定する関係条例の概要についてご説明申し上げます。まず，下水道事業特別会計でございますが，当初予算で見込みました社会資本整備総合交付金において，交付決定額が減額されておりますので，それに伴い工事費等の減額を予定しているものでございます。次に，農業集落排水事業特別会計でございますが，恋瀬地区農業集落排水事業において，平成24年３月に事業区域を縮小する事業計画の変更を行いました。これに伴い，本事業において，これまで汚水処理施設の整備に要した経費について，国及び県と協議を重ねまして処理場用地の取得に要した経費，処理場施設全体実施設計業務委託契約に要した経費が事業計画の目的外となることから，これに要した国庫補助金及び県補助金を返還し，事業費の精算を平成24年度内に行うこととなりましたので，国及び県の補助金返還に必要な経費の増額補正でございます。次に，地域主権改革一括法の施行に伴い制定する関係条例の概要についてご説明申し上げます。地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律の施行に伴い，下水道法が一部改正され，政令で定められていた下水道の構造の技術上の基準及び終末処理場の維持管理について，地方公共団体で定めることとされたことにより，下水道条例を一部改正するものでございます。以上が下水道課関係で提出を予定しています補正予算及び下水道条例の一部改正の概要でございます。以上です。

建築住宅指導課長）平成25年第１回定例会に提出を予定しております補正予算及び地域主権改革一括法の施行に伴い制定する関係条例のうち，建築住宅指導課が所管するものにつきましてご説明申し上げます。初めに，補正予算でございます。災害救助費でございますが，これは東日本大震災により避難した被災者が，居住します民間賃貸住宅の契約主体を被災者から石岡市長に置き換えて，応急仮設住宅として供与するものですが，平成24年度の実績に基づきまして減額を予定しております。次に，木の住まい助成事業でございます。こちらは，歳出予算の増減はございませんが，歳入におきまして，国庫補助の対象となる事業分を減額し，一般財源による事業分を増額することで組替えを予定しております。次に，木造住宅耐震改修促進事業でございます。木造住宅耐震診断士の派遣業務委託と木造住宅耐震補強工事に対する補助を行う事業でございますが，平成24年度の実績に基づきまして，こちらも減額を予定しております。次に，賃貸住宅ストック事業でございます。中心市街地における定住促進を目的として，利便性が高い石岡駅周辺の民間住宅を活用し，高齢者や障がい者，子育て世帯向け住宅として提供し，家賃の減額補助を行うものですが，こちらも平成24年度の実績に基づきまして減額を予定しております。次に，市営住宅長寿命化改修事業でございます。今年度は，自由ヶ丘団地の１号棟，３号棟，５号棟の改修工事が完了し，予算に対する実績により不用額が生じる見込みですが，平成25年度の社会資本整備総合交付金の予算配分が厳しいことから，国土交通省からは，平成24年度中に補正予算を確保し，平成25年度分を前倒しで事業を進めるよう求められております。これによりまして，平成24年度の実績見込み額に，平成25年度の前倒し分を加えますと，当初予算額に対して不足額が生じますので，この不足分について補正増をお願いする予定でございます。次に，被災住宅復興支援事業でございます。東日本大震災の被災者が，住宅復興のために資金を借り入れた利子に対して利子補給を行うものですが，これにつきましても平成24年度の実績に基づきまして減額を予定しております。続きまして，地域主権改革一括法の施行に伴いまして，改正が必要となる条例のうち，建築住宅指導課が所管するものにつきましてご説明を申し上げます。資料３にございますように，第１次一括法の施行によりまして，国の公営住宅法が改正され，公営住宅の整備基準，入居者の資格要件及び入居収入基準等が市の条例に委任されましたので，石岡市営住宅管理条例の改正を行い，これらの基準を定める予定でございます。以上が，第１回定例会に提出を予定しております補正予算と条例改正の概要でございます。

都市建設部参事兼道路建設課長）それでは最後に道路建設課所管に関することについて，ご報告を申し上げます。３月定例会におきまして，上程を予定しております補正予算並びに地域主権改革一括法の施行に伴います関係条例の概要についてご説明いたします。まず補正の内容については，昨年の政権交代後，国の大型補正予算を受けまして，新規補助制度による事業を実施するために，道路維持費の委託料と橋りょう維持費の委託料について，それぞれ増額を予定しております。次に，お手元の資料３をご覧いただきます。地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に伴いまして，石岡市においても，条例の改正や制定が必要となったものでございますが，道路建設課所管となる条例につきましては，５件ほどございますので，ご説明をさせていただきます。１つ目は，道路法の一部改正に伴いまして，市道の構造の技術的基準等について，政令で定める基準を参酌しまして，市の条例で定めることになったものでございます。２つ目は，道路法の一部改正に伴いまして，道路標識等の規格について，政令・省令で定めるところを参酌しまして，案内標識及び警戒標識の寸法に関する基準を，市の条例で定めることになったものでございます。３つ目は，高齢者，障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律の改正に伴いまして，同省令に定めた特定道路等の移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準について，条例で定めることになったものでございます。４つ目は，河川法の一部改正に伴いまして，やはり国が定めていた準用河川の河川管理施設等の技術的基準について，条例で定めることになったものでございます。５つ目は，道路法施行令の一部改正に伴いまして，石岡市道路占用料徴収条例の一部を改正することになったものでございます。最後になりますが，朝日トンネルの整備完了に伴いまして，側道として築造されました道路等について，市道認定及び変更等の案件を予定しておりますので，ご報告いたします。なお，詳細につきましては，３月議会において詳しくご説明をさせていただきたいと思いますので，よろしくお願い申し上げます。

髙野委員長）以上で説明は終わりました。ただ今の説明につきまして，ご質問等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，本件については，以上で終結いたします。次に，その他の件といたしまして，何かございましたら，挙手によりお願いいたします。

　　　〔「なし」との声〕

髙野委員長）ないようですので，その他の件を終結いたします。以上で，本日の都市建設委員会を閉会いたします。