第７回委員会　（８月２２日）
出席委員	池田正文委員長，岡野孝雄副委員長，前島守雅委員，塚谷重市委員，菱沼和幸委員，岡野佐工委員，山本進委員
市執行部	なし
議会事務局	議会事務局長（櫻井茂），庶務議事課長補佐（関努），庶務議事課係長（木﨑憲一）

池田委員長）ただいまから，庁舎建設特別委員会を開会いたします。本日の審査は，庁舎建設特別委員会中間報告書（案）についてであります。なお，本日の協議は議員間で行いたいと思いますので，説明員として執行部の出席を求めておりませんので，よろしくお願いいたします。これより議事に入ります。庁舎建設特別委員会中間報告書（案）についてを議題といたします。前回の委員会において，これまでの協議内容を取りまとめた中間報告をしていきたい旨，申し上げたところでございますが，正副委員長において，中間報告書案を作成いたしましたので，内容についてご説明いたしますので，ご確認いただきたいと思います。それでは，お手元の庁舎建設特別委員会中間報告書（案）をご覧願います。まず，大項目といたしまして「１特別委員会の設置目的」から「９今後に向けて」まで，併せまして，参考資料が資料１から資料４まででございます。順を追って説明いたします。「１特別委員会の設置目的」でございますが，当委員会の設置目的について，記載しております。次に「２特別委員会の設置」でございますが，設置年月日と委員の構成について，記載しております。次に「３委員会の審査の概要及び経過」でございます。６月19日の第１回から８月22日の第７回まで記載しております。第１回では正副委員長の互選。７月28日の第４回では付託された陳情の審査の結果について。８月11日の第５回では庁舎建設検討委員会の評価結果として，第１位が「現石岡市役所」になったことなどについて。８月19日の第６回では「新庁舎のあり方」，「議会機能のあり方」の協議，さらにご提案と，中間報告書案のとりまとめについて。そして本日，第７回が中間報告書案の協議ということで，それぞれ審査の概要について記載をしております。次に「４各委員からの質疑及び回答」でございますが，委員会の中でございました質疑につきまして，抜粋して記載しております。次に「５新庁舎の規模」でございますが，現石岡市役所内の建物の規模と，防災拠点機能など付加されるべき機能，それらを考慮し，概ね１万平米という規模が示されたことを記載しております。次に「６新庁舎建設の財源」でございますが，庁舎整備基金の積立額が約20億円。震災復興特別交付税の考え方と交付見込額。被災施設復旧関連事業債の対象事業と交付税措置について，それぞれ記載しております。次に「７今後のスケジュール」でございますが，執行部から示されております現時点でのスケジュールを記載しております。次に「８委員会からの提言」でございます。まず，提言１「新庁舎の建設に向けた提言」といたしまして，前回の当委員会で決定した内容を，２つに分けて記載しております。記載事項を読み上げます。まず，１といたしまして，「本庁舎として建設」でございます。石岡市・八郷町合併協定書では，本庁を石岡市役所に置き，八郷町役場を八郷総合支所とするとしている。さらに，本庁の整備方針を「新市全体に係る政策，施策，総合的な調整事務，管理事務及び総合支所の所管する区域以外の市域に関する事務を所掌する」としている。行政機能が１箇所に集約されることは，行政機能の効率化や一体感の醸成が見込まれるなど，今後の当市の発展に大きく寄与するものである。よって，現在，建設を進める新庁舎は，石岡市の本庁舎として組織・行政機能の集約を目指して建設すべきである。また，八郷総合支所については，地域に住む方々に不便をきたさないよう，支所機能の充実を図るとともに，その利活用には特段の配慮を求める。次に，２といたしまして「議会と執行機関との関係」でございます。地方自治法では，議会に対し，調査権，検査権，監査請求権等を規定し，執行機関の監視機能を付与している。さらに議会は，執行機関から提出された議案の議決という，地方自治体の最終的な意思決定の役割を担っている。このように議会の役割は極めて重要であり，議会機能を十分に発揮することが，行政の適正な執行につながるものである。よって，議会は，執行機関の中心である市長と同一の庁舎に設置すべきである。以上でございます。次に，提言２「新庁舎における議会機能の提言」といたしまして，これまでの委員会で皆様からご提案のありました議会機能につきまして，設置にあたっての基本的な考え方と，求める機能について記載しております。記載事項を読み上げます。まず，１といたしまして「設置の考え方」でございます。①「市民に開かれた議会」となるよう，建物の形状や機能に配慮すること。②華美なものではなく，機能優先とすること。③議会以外の目的にも使用できることを視野に入れること。④安全・防犯対策を実施すること。以上でございます。次に，２といたしまして「議会が求める機能」でございます。①ＩＴ化時代に即した機能的な議場・会議室。②市民の方々が見やすい傍聴席。③議員が調査や協議に使う会派室。これにつきましては，間仕切りは可動式が望ましいということであります。④参考図書や資料等を保管する図書室の充実。⑤市民の方々に応対するための応接スペース。以上でございます。最後に「９今後に向けて」でございます。石岡市の庁舎建設事業は具体的に動き始めたところであり，市長による建設場所の選定後，設計に入ることになる。当委員会は，新庁舎建設に際し，本庁舎として必要な行政機能の一元化を図ることを最優先とし，さらなる市民サービスの向上と事務の効率化を目指すことを強く望むものである。しかし，一方で，将来的な財政負担を考慮する必要があることも認識している。執行部には，十分かつ慎重な協議のうえ，石岡市の新庁舎のあり方を示して頂くとともに，将来の石岡市の中心となる素晴らしい庁舎を築き上げて頂くことを期待する。当委員会も，石岡市にふさわしい庁舎となるよう，引き続き事業の検証や各種提言等を行う所存である。以上でございます。なお，参考資料といたしまして，９ページには「石岡市・八郷町合併協定書」の抜粋。10ページ，11ページには新庁舎建設の基本的な考え方といたしまして，基本理念と基本方針。12ページには新庁舎建設候補地の概要について。13ページには庁舎建設関連会議の開催状況を，それぞれ添付しております。以上，庁舎建設特別委員会中間報告書（案）について，ご説明をしました。本中間報告書（案）につきまして，ご意見等がございましたら，挙手によりお願いいたします。

前島委員）８ページの新庁舎における議会機能の提言ということで，設置の考え方の中でですね，当然市民に開かれた議会ということも意見として述べましたが，風格のある議会ということも述べているんですが，このへんの削除した理由を。

池田委員長）お答えいたします。確かに前回の委員会におきましてそういう内容の発言がございましたので，その部分を加筆いたしたいと思います。「華美なものではなく，機能優先とすること」の中に，何という言葉を入れるんですかここに。

前島委員）解釈がちょっと違う。風格というのは，議会として，議会棟というのは一般的に見て，議会らしいなという感じを持っていないと。全然風格も何もない議会棟つくったって，私は新しい庁舎にはいかがなものかと思いますので。そのことを入れて欲しいと言った訳であります。以上です。

池田委員長）暫時休憩します。

―休憩―

池田委員長）再開いたします。ただいま前島委員からご指摘のありました新庁舎における議会機能の提言，設置の考え方についてでございます。前回の当委員会においての議論を踏まえ，①といたしまして，風格のある議場とすること，②といたしまして，「市民に開かれた議会」となるよう，建物の形状や機能に配慮すること。３番４番はそのままでございます。以上でよろしいですか。

菱沼委員）３番目の議会以外の目的にも使用できることを視野に入れることなんですけれども，これは様々なご意見はあると思うんですけれども，私としては，通年制をしいて市長から専決があったときには，すぐに議長が臨時議会を開いて，それで専決を無くしていくと。そういう通年制をしけばいいんじゃないかと思うんです。だから，私の見解ですけれども，議場が使われていない時というのはないと。

前島委員）これは，旧石岡でも全協の場合は結構会議室として使っていましたよね。新しい庁舎にも全協室とかできる訳だから，そこを市民に使ってもらう。これもひとつの開かれた議会だと思っているんですよ。これ，そういう意味で書いたんでしょ。違うの。

池田委員長）前回，そういう意見があったから入れたんです。

〔「議場は含まれていないということかな」との声〕

池田委員長）休憩します。

―休憩―

池田委員長）再開いたします。

菱沼委員）先ほどの私の発言ですが，あくまでも各委員会室とかは，開かれた議会でありますので，貸出しはするべきであります。ただ，私の見解としては，議場は神聖な場ですので，そこらへんは協議してもらうことがいいのかなと思ったので，発言させて頂きました。以上でございます。

池田委員長）ほかにご意見はございませんか。

〔「なし」との声〕

池田委員長）ほかにご意見がないようですので，当委員会の中間報告について，お手元の庁舎建設特別委員会中間報告書(案)を一部修正いたしました報告書案をお配りいたします。暫時休憩いたします。

―休憩―

池田委員長）再開いたします。先ほどのご意見を踏まえまして，修正いたしました報告書（案）をお配りいたしましたので，ご確認願います。ご意見等ございませんか。

〔「なし」との声〕

池田委員長）ないようですので，当委員会の中間報告については，お手元の庁舎建設特別委員会中間報告書(案)のとおりとし，次回，第３回定例会の開会日に提出いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」との声〕

池田委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。それでは次に，その他でございますが，何かご発言等がございましたら，挙手によりこれを許します。

前島委員）今後のスケジュールはどのようにやるのか，お示しして頂きたいと思います。

池田委員長）今後の当委員会の進め方でございます。先ほど申し上げましたように，第３回定例会の開会日に中間報告として，本会議で述べさせて頂きたいと思います。その後，執行部つまり市長が候補地の選定について踏み込まれることが予想されますので，それに伴いまして，私ども特別委員会といたしましても，様々出ておりました議会機能をより具体的に練るとともに，前にも申しましたが，先進自治体でも新庁舎を建てているところもございますので，近辺，場所を選定いたしまして一度視察を考えているところでございます。いずれにいたしましても，執行部の候補地の選定，それを見据えて今後進めていきたい，そういうふうに思っております。

前島委員）本日の午前中に市民懇話会の会議が開かれたということでありますので，その内容がわかれば，ちょっと説明して頂きたいと思います。

池田委員長）休憩いたします。

―休憩―

池田委員長）再開いたします。ほかにご発言等ございますか。

〔「なし」との声〕

池田委員長）ないようですので，以上で本日の庁舎建設特別委員会を閉会いたします。お疲れ様でした。