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平成２８年度 経済建設消防委員会
関口委員長）ただ今から，経済建設消防委員会を開会いたします。 本日の議題は，お手元の協議案件書に示すとおり，当委員会に付託されました議案の審査であります。 本日の委員会の進め方でございますが，はじめに，議案第91号について現地調査を実施し，調査終了後に案件の審査を行いたいと思います。 次に，付託案件説明のため，出席を求めた者の職・氏名は，お手元に配付いたしました説明員出席者名簿のとおりであります。なお，経済部及び消防本部の説明員につきましては，現地調査終了後の出席となりますので，あらかじめご報告いたします。 この際，お諮りいたします。本日の議題であります議案第91号につきましては，その現状を調査するため，これより委員派遣による現地調査を実施いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。暫時休憩いたします。 ―休憩― 関口委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。これより議事に入るわけでありますが，経済部及び消防本部の説明員が出席しましたので，ご報告いたします。ここで消防本部から発言を求められておりますので，これを許します。 消防長）このたびは，職員の再逮捕により，皆様にご迷惑をおかけいたしまして，誠に申し訳ございませんでした。 新聞報道等でご承知のことと思いますが，八郷消防署勤務26歳，消防副士長○○○○，住居侵入，窃盗容疑で平成28年8月4日つくば中央警察署に逮捕され，8月25日に相手側と示談が成立し，処分保留で釈放となりました。しかし，釈放同日再逮捕されました。 容疑は，平成28年４月15日ごろ，石岡市のスポーツ施設駐車場で駐車してあった車両から現金と財布を盗んだとして，つくば中央警察署に再逮捕されました。職員が再逮捕されたことにつきましては，市民の皆様の信頼を損なうこととなり，大変申し訳なく思っております。 今後，事実関係を確認し，厳正に対処してまいります。また，このようなことが起きないように，職員の管理監督の徹底を図ってまいりたいと思います。本当に申し訳ございませんでした。 関口委員長）以上で報告は終わりました。本件について，ご質問等がございましたら挙手によりこれを許します。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で本件については終結いたします。 それでは，あらためまして，議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」のうち経済建設消防委員会の所管に係る部分，議案第72号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第１号）」，議案第73号「平成28年度石岡市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）」，議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）」のうち経済建設消防委員会の所管に係る部分，議案第93号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第２号）」の計５件を一括して議題といたします。 本案について，執行部から説明を求めます。なお，本案の説明の順番は，経済部所管，都市建設部所管の順でお願いいたします。 農政課長）私からは，議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」並びに議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）」のうち，農政課所管の補正予算につきましてご説明いたします。 初めに，補正第３号の補正予算書，歳入24，25ページをお開き願います。 上から３段目の，款15県支出金，項２県補助金，目３農林水産業費県補助金，節１農業費補助金の園芸産地改革支援事業補助金104万円でございますが，この補助金につきましては，歳出にも関連してございます。梨の生産におきまして，降ひょうやカメムシ対策等に効果があるとして，今回，新ひたち野農業協同組合の石岡梨部会が，梨ほ場約2.8ヘクタールに多目的防災網を設置する計画でございまして，その事業費336万9,600円に対します補助金であり，３分の１の補助率となってございます。 次に，補正予算書の歳出，34，35ページをお開き願います。上から２段目の，款６農林水産業費，項１農業費，目５農地費，節13委託料，農道・農業排水路整備事業（単独）の測量委託料105万円につきましては，平成８年頃に実施しました農村総合整備モデル事業において集落道の拡幅を行いましたが，拡幅部分が分筆登記されていなかったことが判明しましたので，分筆登記するための用地測量委託料を計上してございます。 続きまして，下段にございます目７園芸振興費，節19負担金補助及び交付金，園芸振興費の園芸産地改革支援事業補助金でございますが，先ほど歳入でご説明いたしました梨の多目的防災網の設置補助金でございまして，県補助金104万円と市補助金52万円を合わせました156万円を計上してございます。 次に，補正予算書が変わりまして，補正第４号をご用意願います。ページは，歳出12，13ページをお開き願います。 １番上の段の，款11災害復旧費，項１農林水産業施設災害復旧費，目１農林水産業施設災害復旧費，節15工事請負費，農林水産業施設災害復旧費の林道復旧工事250万円につきましては，先月の台風及び集中豪雨により林道の小規模な法面崩れや横断管つまりなど，６箇所の復旧にかかる工事費を計上してございます。農政課からは以上でございます。 観光課長）私からは，議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」及び議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）」のうち，観光課所管の補正予算につきましてご説明いたします。 初めに，議案第69号補正予算（第３号）につきましてご説明いたします。補正第３号予算書34，35ページをお開き願います。上から３段目の表，款７商工費，項１商工費，目４観光事業費，説明欄の観光対策経費19石岡市産業文化事業団本部補助金513万7,000円につきましては，国民宿舎つくばねの職員１人が退職したことによる退職金でございます。 続きまして，目５観光施設費，説明欄の常陸風土記の丘管理運営費15施設改修工事240万円につきましては，風土記の丘駐車場歩道部分の縁石の改修工事費でございます。また，遊具設置工事費3,700万円につきましては，撤去しました複合遊具に代わる新しい遊具の設置費でございます。 次に，議案第92号，第４号につきましてご説明いたします。補正予算第４号の予算書12，13ページをお開き願います。上から４段目の表，款11災害復旧費，項４その他公共施設災害復旧費，目１商工施設災害復旧費，説明欄の常陸風土記の丘災害復旧費，11建物修繕150万円につきましては，８月22日の台風９号による有料施設内にございます復元家屋の屋根が折れた枝の落下により破損したことによる修繕費用でございます。 続きまして，説明欄のふれあいの森災害復旧費，15法面復旧工事30万円につきましては，８月23日の大雨による，ふれあいの森園内周遊道路の一部損壊による復旧工事でございます。 続きまして，説明欄の朝日里山学校災害復旧費，11建物修繕30万円につきましては，８月22日の台風９号による朝日里山学校，校舎西側の漆喰壁が一部崩落したことによる修繕費用でございます。以上でございます。 都市計画課長）議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」のうち，都市計画課が所管するものについてご説明申し上げます。 補正予算書の36，37ページをお開き願います。歳出でございます。上から２番目の表の上から２段目にございます，款土木費，項都市計画費，目公園事業費，節委託料，公園維持管理経費の測量・設計・調査委託料で700万円を増額しております。内訳でございますが，東西自由通路と一体に利用が出来るようになりました石岡ステ－ションパ－ク１階部分の改修工事に伴う排水，車道及び舗装，躯体の一部を利便性や安全性を確保するための修正設計費用として100万円，さらに現在進めております石岡ステ－ションパ－ク利活用の検討の基礎資料といたしまして，構造及び耐久力の調査を行う費用として600万円でございます。以上が，都市計画課が所管します補正予算の内容でございます。ご審議のほどよろしくお願いいたします。 下水道課長）私からは，議案第72号及び議案第93号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第１号）」及び第２号，議案第73号「平成28年度石岡市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）」の補正予算についてご説明申し上げます。 まず，議案第72号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第１号）」の歳出からご説明いたします。74，75ページをお開き願います。下水道費で，当初の職員人件費を４月の人事異動の内容に合わせて補正を行うものでございます。内訳でございますが，75ページ上の表の１段目，下水道管理費の下水道総務費の職員等人件費13万6,000円を減額，２段目の流域関連公共下水道維持費の職員人件費62万3,000円を減額，３段目の公共下水道維持費の職員等人件費4万7,000円を増額，下の表下水道建設費１段目の流域関連公共下水道整備事業費の職員等人件費2万8,000円を減額，２段目の公共下水道整備事業費の職員等人件費で40万9,000円を増額するものでございます。 次に，上の表１段目の流域関連公共下水道一般管理運営経費135万円の増額補正を行うものでございます。内容でございますが，総務省通知により，中長期的な経営計画の策定・報告が必要となったための，経営戦略策定業務を委託するものでございます。 その下の段，流域関連公共下水道維持費の下水道ポンプ・管渠維持管理経費の臨時雇人賃金では，48万8,000円の増額補正を行うものでございます。 これは，臨時職員を継続的に雇用するための賃金等で，使用料等の徴収の他，接続向上のための個別訪問の費用となります。 歳出合計では，150万7,000円が増額となります。歳入につきましては，73ページのとおり，繰越金および保険者掛金で150万7,000円を見込んでおります。 次に，84，85ページをお開き願います。議案第73号「平成28年度石岡市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）」の歳出についてご説明いたします。農業集落排水事業費で当初の職員等人件費を４月の人事異動の内容に合わせて補正を行うものでございます。内訳でございますが，85ページ上の表の１段目の農業集落排水事業総務費で職員等人件費９万円の減額を，その下の段の農業集落排水事業維持費で13万5,000円の減額を，下の表の農業集落排水事業建設費で157万6,000円の増額をそれぞれ補正するものでございます。 次に，上の表の１の農業集落排水事業総務費の農業集落排水事業事務費59万4,000円の増額補正でございます。内容でございますが，下水道事業と同じく，経営戦略策定業務を行うための委託費用でございます。 歳出合計では，194万5,000円が増額となります。歳入では83ページのとおり，繰越金194万5,000円を見込んでおります。 次に，災害関係になります。別冊の補正予算書21ページをお開き願います。議案第93号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第２号）」で，流域関連公共下水道災害復旧費で山王川復旧工事200万円の増額見込んでおります。これは，８月16日の台風７号の影響により，山王川の法面の洗堀が９箇所あり，その災害復旧のため費用でございます。また，歳入につきましては，19ページのとおり繰越金で200万円を見込んでおります。以上が，議案として提出しております補正予算の概要でございます。よろしくお願いいたします。 建築住宅指導課長）議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」のうち，建築住宅指導課が所管するものについてご説明申し上げます。 第３号補正予算書の34，35ページをお開き願います。１番下の表にございます，土木費，土木管理費，建築指導費，負担金補助及び交付金のうち，木の住まい助成事業でございます。この事業は，定住人口の増加と地域経済の活性化を目的としまして，市内の業者を利用し，住宅を建築する場合に50万円を限度として，建築費の一部を助成するもので，平成28年度は20件分1,000万円を当初予算として計上しておりましたが，８月末時点で受付件数は19件に達していることや，現在，申請予定の件数も５件を超えるなど，予算不足が見込まれますことから，新たに10件分500万円の増額補正をお願いするものでございます。以上が，補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。 道路建設課長）議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」及び議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）」のうち道路建設課が所管します補正予算についてご説明申し上げます。 初めに，第３号補正予算書の40ページ，41ページをお開き願います。40ページの下段の表，款災害復旧費，目道路橋りょう施設災害復旧費の市道復旧工事としまして，3,640万円の増額補正を計上してございます。内容としまして，一昨年発生しました，朝日峠交差点付近の市道B117号線の道路の一部が崩落し，崩落した谷側の法面は国有林の区域であることから，林野庁と協議をしてまいりました。林野庁では復旧工事には相当の時間を要するとのことであるため，市道区域の線形を山側に振ることで，市道部分の復旧工事が可能であることから，増額補正をお願いし，復旧工事を行うものでございます。 続きまして，議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）の補正予算書12ページ，13ページをお開き願います。上から２段目の表，款11災害復旧費，目１道路橋りょう施設災害復旧費としまして3,373万円の増額補正を計上してございます。内容としまして，８月16日から17日にかけて発生しました台風７号，８月22日に発生しました台風９号，翌日の23日に発生しました大雨，そして８月30日に発生しました台風10号により，道路や排水路において多くの被害が発生しました。その内容としましては，道路冠水が32件，水路からの流出が５件，道路や排水路の法崩れが49件，倒木が107件発生し，また，通行止めが22件発生しました。通行止めについては，21件は解除され，現在は，県道石岡つくば線不動峠付近の道路崩落による，通行止め１件でございます。 災害時の対応状況ですが，都市建設部職員において災害体制班を組織し，現場対応を行いながら，通行に支障をきたす生活道路を優先に応急的な復旧作業に努め，また，大きな倒木など，一部業者対応を行いながら，災害の翌日までに復旧工事など行ってきたところでございます。このたびの補正につきましては，道路の法崩れなど比較的規模の大きな復旧に要する工事費として，市道復旧工事1,974万円，また，排水路の法崩れに要する工事費として，排水路復旧工事1,399万円の増額補正をお願いするものです。以上でございます。 関口委員長）以上で説明は終わりました。これより質疑に入ります。質疑は挙手により，これを許します。質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 次に討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 大和田委員）ちょっと質疑をしたいのですが。 関口委員長）もう終わってしまいましたので，その他でお願いします。 討論はないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。議案第69号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第３号）」のうち経済建設消防委員会の所管に係る部分，議案第72号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第１号）」，議案第73号「平成28年度石岡市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）」，議案第92号「平成28年度石岡市一般会計補正予算（第４号）」のうち経済建設消防委員会の所管に係る部分，議案第93号「平成28年度石岡市下水道事業特別会計補正予算（第２号）」の計５件を一括して採決いたします。 お諮りいたします。本案はいずれも「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第90号「備品購入契約の締結について（平成28年度消防ポンプ自動車購入（石岡２更新））」，議案第94号「備品購入契約の締結について（平成28年度水槽付消防ポンプ自動車購入（旧石岡１更新））」の２件を一括して議題といたします。本案について，執行部から説明を求めます。 総務課長）初めに，議案第90号「備品購入契約の締結」につきまして，ご説明を申し上げます。平成28年８月５日，条件付き一般競争入札に付しました，平成28年度消防ポンプ自動車購入（石岡２更新）につきまして，購入契約を締結するため，石岡市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により，議会の議決を求めるものでございます。 契約の目的は，石岡消防署に配備してあります消防ポンプ自動車の更新配備でございます。契約の方法は条件付き一般競争入札で，契約金額は3,475万4,400円，契約の相手方は，東京都港区西新橋三丁目25番31号，株式会社モリタ東京営業部部長山北忠司でございます。現在配備の消防ポンプ自動車は，配備してから21年が経過し，災害出動や救急支援などの消防活動の頻度が多いことから，車両全体の老朽化により災害現場活動に支障を来す恐れがございます。今回，更新整備を図りまして災害対応に万全を期したいと考えております。 次に，議案第94号「備品購入契約の締結」につきまして，ご説明を申し上げます。平成28年９月２日，条件付き一般競争入札に付しました，平成28年度水槽付き消防ポンプ自動車購入（旧石岡1更新）につきまして，購入契約を締結するため，石岡市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により，議会の議決を求めるものでございます。 契約の目的は，石岡消防署に配備してあります化学消防ポンプ自動車を 水槽付き消防ポンプ自動車へ切り替え，更新配備するものでございます。契約の方法は条件付き一般競争入札による契約で，契約金額は3,553万2,000円，契約の相手方は，東京都港区西新橋三丁目25番31号，株式会社モリタ 東京営業部部長山北忠司でございます。配備してから20年が経過し，老朽化が進んでいるため，災害現場活動に支障を来す恐れがございますので，更新対象としたところでございます。今回，国の補助を活用し，更新整備を図りまして，災害対応に万全を期したいと考えております。以上でございます。ご審議のほど，よろしくお願い申し上げます。 関口委員長）以上で説明は終わりました。これより質疑に入ります。質疑は挙手により，これを許します。質疑はございませんか。 鈴木委員）条件付き一般競争入札が行われた訳ですけれども，この入札に参加した業者は何者あるのか。それと，その中に地元業者が入っているのか，お伺いします。 総務課長）２件とも応札したのは２者でございます。１者は石岡市内の有限会社鈴機でございます。以上です。 鈴木委員）もちろん一般競争入札ですから，金額的に差があった中でモリタさんが落としたのだと思いますが，かなりの金額の差があってモリタさんが落札をしたということなんでしょうか。 総務課長）石岡２の更新の入札状況ですが，落札率は96.6％でございます。２件目の旧石岡１の更新の入札状況でございますが，落札率は99.4％となっております。 鈴木委員）99.4％とかなり高い数字ですが，せっかくこれだけの金額の車を購入する訳ですから，できるだけ地元の商店というか企業を指導してあげて，できればそこから購入できるような体制をとってやることもひとつの方法かと。これはあくまでも一般競争入札ですから，余計なことになっては困りますけれども，できるだけ地元の業者から購入できるように。車両はモリタさんであろうが鈴機さんであろうが，作っている車両は大きな自動車会社が作っている訳ですので。そのへんのことを十分憂慮しながら，今後の購入等にあたって頂きたいと思います。以上です。 髙野委員）今，鈴木委員から話がありましたけれども，どこでもそうですが，地場産業の育成ということで，当市でも地場の業者を育成していこうというようなことで動いている訳でございます。今回ね，鈴木委員も言われたように，入札ですから誰もどうする事もできない訳でありますけれども，やはり，石岡市でも２者３者，また土浦市，小美玉市でもね，かすみがうら市でもよろしいんですが，そういったところ，地元。近隣にですね，そういった業者がいれば，そういったところを育てていく。これも必要かなと。そしてやはり，できればね，石岡の業者さん，入札する方が２者３者とあれば，そういった方に入って頂いて，地元にね，また税金を落としてもらう。そういったことも必要かなと。これは入札ですのでね，どうしてこうしては言えないんですが，やはりそういったことも必要な部分もあるのかなと。かなり大きい金額ですから。それで，車作ってるのはモリタさんで作ってるんじゃないと思うんですね。日野とかトヨタとか，自動車のメーカーさんはわかりませんけれども，そういったところで作っていると思うんです。そういったことを考えた時に，もうちょっとね。何をしろという指導はできませんけれど，皆さんで考えて，少しでも石岡市の業者さんが携わった消防自動車が走っていれば，それだけ愛着もあるなと。また，地元ということで，そのアフターフォローもできると思うんですね。そのへんのところもね，強制はしません。だけど，ちょっと考えて頂いたらね。２件ともモリタさんだというんでね。１件くらい石岡でもいいんじゃないかという気持ちもあるんですが。そのへんも考えながら，だから石岡の人にやれということではないんです。ちょっと検討課題として考えてみてください。以上でございます。答弁はいりません。 村上副委員長）先ほどの議案の説明の中で，国の補助を使いながらというご説明がありましたが，その補助の内容についてお伺いします。 総務課長）緊急消防援助隊設備整備費補助金という補助金でございます。 村上副委員長）その内容は。金額等も含めてお願いいたします。 総務課長）補助額に対して基準額というものがございまして，今回は，車両，資機材等の加算控除等を合計しますと2,112万2,000円が基準額となっております。この基準額に対して，緊援隊補助は２分の１となってございますので，補助金額は1,056万1,000円となってございます。 村上副委員長）これは，94号の時に国の補助という説明を頂いたんですが，90号のほうにはかかっていないということなんでしょうか。 総務課長）委員ご指摘のとおりでございます。 村上副委員長）この補助金を使うことができる案件というのは，先ほど緊急車両整備ということでありましたけれども，なぜ90号では使えなかったのかもご説明願います。 総務課長）茨城県の中で石岡市に割り当てがございまして，補助の台数がだいたい決まっておりまして，その中で現在石岡市の登録台数は，消火隊が２隊，救急隊が１隊，はしご隊が１隊，後方支援隊が１隊という５隊の登録台数となっておりまして，これは全国に災害が起きた時に，総務省経由で茨城県から緊急消防援助隊の要請があった時に出動する隊となっておりますので，登録してある車両を後方支援隊とともに出動させまして，現場活動を行う予定になっております。 村上副委員長）そうしますと，石岡市で緊急援助の登録している車両を更新する時に使えるという理解でよろしいですか。 総務課長）委員ご指摘のとおりでございます。 関口委員長）ほかに質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 次に討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。議案第90号「備品購入契約の締結について（平成28年度消防ポンプ自動車購入（石岡２更新））」，議案第94号「備品購入契約の締結について（平成28年度水槽付消防ポンプ自動車購入（旧石岡１更新））」の２件を一括して採決いたします。 お諮りいたします。本案はいずれも「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第91号「市道の認定について」を議題といたします。本案について，執行部から説明を求めます。 道路建設課長）先ほど現地確認をして頂きました議案第91号「市道の認定について」ご説明申し上げます。お手元の議案第91号の資料をご覧願います。 提案理由でございますが，当該路線は，県の土地改良事業でございます，県営農村交流基盤整備事業で築造した道路を市道として認定するものでございます。次のページの市道路線認定調書をご覧願います。路線名は，市道B5556号線でございます。認定区間の起点が石岡市野田字坂下56番１から，終点の柴間字向431番31までの区間でございます。道路幅員が12メートルから38メートル，道路延長が1,835メートルとなってございます。次ページ以降の路線位置図と土地所在図をご覧願います。図面に塗りつぶした箇所が，認定する区間となってございます。以上でございます。よろしくご審議をお願いいたします。 関口委員長）以上で説明は終わりました。これより質疑に入ります。質疑は挙手により，これを許します。質疑はございませんか。 髙野委員）あの道路ですね，私は八郷をよく通るんですが，今の時点で本線が。下から上がってきましてね，柴間から。本線は今までどおり工業団地に抜けていく道路が本線なのか。下へ曲がっていく道路が本線になるのか，ちょっとお伺いします。 道路建設課長）こちらの道路は，県で築造しました土地改良事業でございます。元々のこちらの道路の形態としましては，フルーツライン，葦穂小学校から県道石岡西小塙線までの4,877メートルが区間となってございます。本線としましては，先ほど委員が言われました工業団地の方に向かうところにある，本線としては県道石岡西小塙線のほうでございます。 髙野委員）そうすると下へ降りると思うんですよね。あれが本線になる訳ですよね。ちょっとお願いいたします。 道路建設課長）委員ご指摘のとおりでございます。 髙野委員）私，あそこよく通るんですけど，戸惑うんですよ。よく下を見たり，左右を見るんですけれども。これからきちっとね，認定された中で，道路標識というか表示というんですか。あれをきちっとしてもらわないと危ない感じもしますので。本線をきちっと本線であるよと。センターライン引いてやるんでしょうけれども。その辺のところを事故のないうちにお願いいたします。以上でございます。 関口委員長）ほかに質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 次に討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。議案第91号「市道の認定について」を採決いたします。お諮りいたします。本案は「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 以上で，本委員会に付託されました案件の審査は，すべて終了したわけでありますが，これらにかかる委員長報告の取扱いについては，委員長にご一任願いたいと思います。これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，その他の件といたしまして，執行部より発言を求められておりますので，これを許します。初めに経済部から説明願います。なお，発言は挙手によりこれを許します。 農政課長）農政課からは台風７号，９号並びに８月23日の集中豪雨による農作物等の被害状況についてご報告いたします。 まず，水稲につきましては，恋瀬川流域の片野，根小屋地区において冠水したものの，減収となる被害はございませんでした。水田での転作作物につきましては，冠水により，そばが約２ヘクタール，大豆が約6.5ヘクタールの被害がございました。また，露地栽培のネギにつきましては，倒伏がございましたが，早急に起こす作業を行い，生育への影響は少ないものと思われます。れんこんにつきましても，葉や茎の損傷が見られましたが，現在のところ被害は小さいものと思われます。果樹につきましては，最盛期を迎えておりました梨に，実の落果や落葉，多目的防災網が破れるといった被害が出ておりまして，現在，農協の方で継続して被害状況を調査しているところでございます。農政課が管理しております施設につきましては，宮部地区にございますふれあい農園の農機具小屋が強風により横転し損傷しましたが，先週復旧してございます。この度の台風や集中豪雨につきましては，幸いにも大きな被害にはなりませんでしたが，その後も台風や秋雨の影響により，若干，米の収穫遅れが見受けられております。農政課からは以上でございます。 関口委員長）以上で説明は終わりました。ただいまの件につきまして，何かご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，経済部の所管については，以上で終結いたします。次に，都市建設部から説明願います。なお，発言は挙手によりこれを許します。 都市計画課長）都市計画課におけます平成28年８月31日現在の予算執行状況と，平成28年４月１日から平成28年８月31日までの入札実施状況について，ご説明申し上げます。 お手元の資料，平成28年度予算執行及び入札実施状況の１ページをお開き願います。最初に，現年度の執行状況についてご説明申し上げます。合併市町村幹線道路緊急整備支援事業４路線でございます。まず，貝地・高浜線でございますが，予算額3,072万6,000円に対しまして1,154万3,258円を執行し，執行率は37.6％でございます。以下，上林・上曽線，美野里・八郷線，駅前・東ノ辻線も，記載のとおりの執行状況となっております。 次に，都市計画一般経費，公園維持管理経費，自由通路維持管理経費，駐車場特別会計につきましても記載のとおりの執行状況となっております。 続きまして，２ペ－ジから３ページでございます。繰越明許の執行状況についてご説明申し上げます。合併市町村幹線道路緊急整備支援事業４路線でございます。まず，貝地・高浜線でございますが，予算額1,471万1,960円に対しまして1,113万9,806円を執行し，執行率は75.7％でございます。以下，上林・上曽線，美野里・八郷線，駅前・東ノ辻線も，記載のとおりの執行状況となっております。 次に，石岡駅周辺整備事業，高浜駅周辺整備につきましても，記載のとおりの執行状況となっております。 続きまして，４ページをお開き願います。入札実施状況でございます。１番の平成28年度公園トイレ清掃業務委託でございますが，契約額178万2,000円，落札率は95.8％で，請負業者株式会社日高建材でございます。以下記載のとおり５ページまで，合計29件でございます。以上が，都市計画課の予算執行及び入札実施状況でございます。よろしくお願いいたします。 下水道課長）私から，下水道課所管事業の８月31日現在で予算執行及び入札実施状況についてご説明いたします。お手元の資料の６ページをお開き願います。 初めに，予算執行状況調書の現年度についてご説明申し上げます。下水道事業特別会計の流域関連公共下水道整備事業費（補助）でございます。予算額1,464万円，契約額289万4,400円，執行率19.8％でございます。内容ですが，正上内地内の管渠工事でございます。以下，下水道事業の４事業につきましては，記載のとおりでございます。 次に，７ページの農業集落排水事業特別会計でございます。石岡西部地区整備事業ですが，予算額47万5,000円，契約額47万3,796円，残額1,204円，執行率99.7％でございます。内容につきましては，新設の公共ますの取出し費用でございます。次に，関川地区及び出し山地区整備事業が記載されております。石岡西部地区と同じ新設の公共ますの取出し費用で記載のとおりでございます。 次に，８ページの予算執行状況調書の繰越明許についてご説明いたします。下水道事業特別会計の流域関連公共下水道整備事業費（補助）の工事請負費でございます。繰越額801万3,600円，契約額801万3,600円，執行率100％でございます。内容ですが，正上内地内の管渠工事です。以下３事業につきましては，記載のとおりでございます。 続きまして，９ページの入札実施状況調書についてご説明いたします。平成28年４月１日から平成28年８月31日までの下水道課所管の入札実施状況でございます。表中の１番目，28市単公下第２号工事は管渠工事で，地区は東石岡四丁目，請負業者島田住設(有)，指名参加業者４者，設計価格325万800円，契約額317万5,200円，落札率97.7％でございます。以下，７件記載のとおりでございます。以上が，下水道課所管事業における予算執行及び入札実施状況でございます。よろしくお願いいたします。 建築住宅指導課長）平成28年度建築住宅指導課が所管する予算執行状況及び入札実施状況についてご説明いたします。資料の10ページをお開き願います。８月末現在の，現年度の予算執行状況でございます。上段の枠に記載しております，木の住まい助成事業でございますが，予算額1,000万円に対しまして，契約額950万円を執行しております。執行率は95％でございます。次に，木造住宅耐震改修促進事業及び以下，災害救助費までの９事業につきましては，記載の通りでございます。 続きまして，その横の11ページでございます。４月から８月までの入札実施状況でございます。NO.１のH28新池台団地(２号，４号棟)長寿命化改修工事実施設計業務委託でございます。請負者は，株式会社柴建築設計事務所，契約額は145万8,000円で，落札率は94.4％でございます。以下，記載のとおり合計４件でございます。 続きまして，建築住宅指導課の災害対応についてご報告いたします。８月22日に発生いたしました台風９号の影響により，市営池の台団地が停電となり，受水槽ポンプが停止になったことにより，断水となりました。電力復旧の目途が立たなかったため，当日の夜間と翌日の朝に給水車にて，断水した団地内の世帯に水を供給いたしました。なお，２日間合計で86世帯に供給いたしました。以上でございます。よろしくお願いいたします。 道路建設課長）平成28年度道路建設課が所管する予算執行状況及び入札実施状況についてご説明いたします。資料の12ページをお開き願います。８月31日現在の現年度の予算執行状況でございます。上段の枠に記載しております，道路維持費でございます。予算額合計３億239万円に対しまして，契約額8,125万3,140円を執行してございます。執行率は26.9％でございます。 次に，地方道路等整備事業以降，13ページの排水路整備事業までの各事業につきましては，記載の通りでございます。 続きまして，14ページをお開き願います。繰越明許の予算執行状況でございます。上段の道路維持費でございますが，予算額合計369万3,600円に対しまして，執行率100％となってございます。 次に，地方道路等整備事業以下，橋りょう維持費につきましては，記載の通りとなってございます。 続きまして，15ページをご覧願います。４月から８月末日までの入札実施状況でございます。NO.１の28単・市道A0113号線歩道整備工事でございます。請負業者は，有限会社アクアテクノ，契約額は327万2,400円で，落札率は82.6％となってございます。以下，記載のとおり17ページまで，合計43件でございます。以上でございます。よろしくお願いいたします。 関口委員長）以上で説明は終わりました。ただいまの件につきまして，何かご発言はございませんか。 髙野委員）下水道の接続の件で，私の地元なんですが，出し山という所で，接続ますという話が今出ていたんですけれども，この地域で誰か接続ますを付けて入れたんですか，お伺いします。 下水道課長）農業集落排水事業の出し山地区の整備事業でございますが，７ページのとおり整備事業費38万7,000円残っておりますけれども，現在のところ新設のますで取り付けた申込はございません。 大和田委員）先ほど質問を忘れてしまったので確認なんですけれども，議案の72号の…。 関口委員長）大和田委員，今の説明に対してだから。 〔「その他だよ」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ほかにご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，都市建設部の所管については，以上で終結いたします。次に，消防本部から説明願います。なお，発言は挙手によりこれを許します。 警防課長）私からは，平成28年８月16日から９月７日までに発生しました，台風及び大雨洪水警報発令時に伴う消防の対応と，消防が把握している災害状況についてご説明申し上げます。 消防本部では，台風接近・大雨に伴い消防本部対策会議を開き，各所属へ 車両及び備蓄燃料の確認，水防資機材の点検を確認させるとともに，全職員に対し，初動体制の遅れがないように自宅待機命令を指示しております。消防団に対しても消防団長から連絡網を活用し初動準備体制を図ってもらいました。市防災対策課とは，合同での事前調整会議を開き，今後の災害発生対応策や情報の共有化を確認いたしました。また，石岡警察署との連携と早期情報伝達の確認をしております。 初めに，８月16日の台風７号ですが，降り始めからの総雨量は，石岡消防署が109ミリ，八郷消防署が57ミリを記録しました。被害状況としましては，床下浸水が６件，床上浸水が４件発生しております。道路冠水箇所が16件発生しており，そのうち車両の水没が６件発生しております。道路通行止めとしては２か所を行ったとのことです。下川橋の水位が２メートル63センチを超えて光安寺橋上流右岸の堤防から越水してきた段階で，片野地区に避難勧告が発令されましたが，片野地区低所に居住しております方の早期避難を呼びかけておりましたので，人的被害はありませんでした。消防の対応としましては，石岡消防署・柏原分署・愛郷橋出張所の非番員となる職員の参集を行い，浸水家屋の土のう積み，道路冠水による車両水没からの運転者を脱出誘導させたのち，交通障害とならない場所への車両移動等を実施しております。また，路肩の崩れ情報や道路冠水箇所での車両水没情報に対する現場確認と車両の通行制限を合わせて行っております。 次に，８月22日の台風９号ですが，降り始めからの総雨量は，石岡消防署が61ミリ，八郷消防署が93ミリを記録しました。この台風で人的被害が１件発生しております。発生内容としては，67歳の女性が石岡ウエルサイトに駐車した車から降りた際，強風にあおられ転倒し負傷したものです。被害状況としましては，強風による倒木が40件発生しており，その内電線切断・垂れ下がり等が８件ありました。通行止めが９箇所，土砂崩れ・土砂流出が２箇所，建物の一部被害が５件発生しております。市内26地区の約3,400世帯が停電となっております。恋瀬川光安寺橋上流の右岸が約20メートルに渡り越水してきた段階で片野地区に避難勧告が発令されております。消防の対応としましては，強風による家屋の屋根が一部飛ばされる，屋根瓦が建物の一部を破損した，店舗シャッターが破損したとの事案発生により，ロープや屋根瓦を除去するなどの応急措置を実施しております。また，切断や垂れ下がった電線・倒木の安全確保対応と浸水危険の住宅に，土のう積みを実施し浸水被害の軽減に努めました。 次に，８月23日の大雨・洪水警報及び土砂災害警戒情報発令時ですが，降り始めてからの総雨量は，石岡消防署が21.5ミリ，八郷消防署が113.5ミリを記録しました。被害状況としましては，がけ崩れが２件，土砂流出が２件，電線を巻き込んだ倒木が２件発生しております。また，道路冠水及びがけ崩れにより通行止め箇所は24日の翌日にかけて９か所発生しております。光安寺橋上流及び下流の両側堤防から越水状態が起こり，片野地区に避難勧告が発令されましたが，人的被害や家屋の浸水被害等は発生しておりません。消防の対応としましては，八郷地区で時間雨量が20ミリを超えた状態が 継続的に発生したため，八郷消防署・山崎出張所の非番員となる職員の参集を行い，八郷地区の道路冠水・恋瀬川の増水・がけ崩れ危険個所の警戒対応にあたりました。 続きまして，８月30日の台風10号ですが，降り始めてからの総雨量は，石岡消防署が27ミリ，八郷消防署が47ミリを記録しました。台風の進路が東北地方側にそれたことで，石岡市としての被害状況は報告されておりません。消防の対応としましては，防災関係機関との事前調整を実施した後，警報発令・雨量等の状況を見極めて署長を始め本部担当職員の参集を行い，防災関係機関との連絡体制を確認して災害発生を考慮した対応を整えておりました。 最後に，９月７日の大雨・洪水警報発令時ですが，降り始めてからの総雨量は，石岡消防署が43ミリ，八郷消防署が82ミリを記録しました。被害状況としましては，道路冠水箇所が８件発生し，それに伴う車両の水没が４件発生しております。市内８地区の約1,000世帯が停電となっております。光安寺橋下流50メートル右岸堤防から約10メートルにわたり越水状態が始まりましたが，建物被害等はありませんでした。消防の対応としましては，警報発令後に八郷地区で時間20ミリを超える雨量がありましたので，片野地区の低所に居住されている方へ河川が増水している旨を連絡，注意喚起をしております。道路冠水箇所の警戒と水没車両の運転者を安全な場所へと脱出誘導を行いました。八郷地区で河川の増水が発生していることから，恋瀬川の水位警戒と状況調査を実施しました。大雨・洪水警報解除前に石岡市に震度４の地震が発生したことから，市内全域の警戒に出動させましたが，被害の発生，報告はありませんでした。 これまでの台風や大雨洪水警報発令時の際に，消防団における対応としましては，管轄する幹線道路・河川・土砂災害危険箇所の警戒と水害危険地域に一人暮らしをしている方の安否確認を行っております。また，強風による倒木の撤去活動，道路冠水箇所・土砂崩れ場所の災害対応及び恋瀬川の増水状況等の情報を消防対策本部に随時入れてもらい，指揮命令系統の一元化を図りながら，警戒・災害対応に従事して頂ました。 今回の台風・大雨災害発生時には，いばらき消防指令センターに入った119番着信件数が，１時間に150件を超えたことで，職員の対応にかなり苦慮したとの報告がありました。このように市民からの通報も一極集中することから，消防対策本部では，危険度選別を行い出動車両・人員配置の調整を図りながら災害対応に努めてまいりました。 今後もなお台風の発生する時期を迎えますので，これまでの教訓を生かし，消防・消防団の初動体制の再確認を始め，市防災対策課・警察等の防災関係機関との連絡体制及び情報の共有化を図りながら，災害発生に備え万全なる体制で対応していく所存でございます。以上が，台風及び大雨に伴う災害状況と消防の対応でございます。 関口委員長）以上で説明は終わりました。ただいまの件につきまして，何かご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，消防本部の所管については，以上で終結いたします。ほかに，その他の件でなにかご発言はございませんか。 髙野委員）その他の件でお伺いいたします。先日の管外研修ですね，行ってまいりまして…。これいいんでしょ，研修も。その他ですから。 関口委員長）はい。 髙野委員）そういったことの中でね，細かくは質問しません。物を食べたとか，そういった食事の面でね。これが必要以上であったとか，そういったことをですね，これをよそからですね，問題となっているか。それとですね，こういったことが，委員長一任でやった訳ですけれども，それが問題であったのか。私は，怪文書がまかれております。怪文書がなんぼまかれるのは，これはこれで仕方ない。有名税だと思っておりますけれど。しかしながら，まいている方がこの委員の中にいる。名前はあえて申しませんが，それはちょっと由々しき問題ではないかと判断しましてね。これが全然わからない人がまいているのであればそれはいいですが，まいている方が判明いたしましたので。そこでですね，これは委員長一任でやっておりますのでね，問題があったのかどうかね，その辺の見解をお伺いいたします。ここには予算オーバーの高価なウイスキーを飲んだと。これ職員の人も飲んでおりますけれども，予算オーバーのウイスキーというようなことは，事前に知らされていたのか。そういったことをですね，問題だったのかどうかね。私も予算オーバーのウイスキーを飲んでしまったということであって，それを視察に行く前にウイスキーは幾らですよとか，そういったことを聞いていたとしたら，私もこれはとんでもないことをしてしまったことになりますので。その辺のことを。まずは，食事の面ですね。これが問題があったのか。 それと，私は翌日帰ってきました。これは先日一度申し上げましたので今日は申し上げませんけれども。委員長に断りもなく日程中途で帰ってきたと。これは私も事務局のほうへきちっと話して帰ってきた訳でありますけれども。これは，今回の研修で問題であったのかどうかね。その辺のところをご説明願いたいと思います。この結果次第によっては，私も告発も考えておりますので。ですから，きちっとした見解を。委員会としてこの研修ね。これからね，この管外視察研修。これをですね，飲み物までガタガタになってくると，これはもう行く必要性もないと。夜の討論，反省会もなしとか書いてあるんですが，夜の食事会で討論をしなさいとか，反省会をしなさいとか義務付けられているものもありません。そういった中で，今回，この視察，私が戻ってきた事も含めて問題があったのか，なかったのかね。これは，委員長に見解を求めることと，事務局において，そういった食事の面は，そういう詳細を皆さんに伝えていたのか，その辺のところもですね，きちっとして頂ければと思います。これは大変な人権問題にもなっていますのでね。これをきちっとね，私も公的な場で質したいと考えておりますので，見解をお示しください。委員長としてですね，今回行って食べて皆で視察して帰ってきたから，何が問題あるんですかといえば，それでいいんですね。あとは，予算オーバーとかなんかね。これは石岡いっぱい回ってますので，大変有名にはなったんですけれどね。私も高いウイスキーが好きなものですから。その辺のところをね，今後の視察研修にも影響してきますので。見解を示して頂きたいと。かように思います。 事務局）今，質問にありました２点につきまして，お答えいたします。 １点目の予算オーバーについてお答えいたします。まず，値段がわかった上で頼んだかどうかということなんですけれども，参加者の皆様，頼むものが幾らかというのは事前に承知はしてございません。注文につきましては，その場で参加者の方から注文をとりまして，事務局，私のほうで予算の範囲内で収まると判断して注文をしてございます。最終的にですが，予算につきましては，今回につきましても，旅費及び参加者の皆様からの負担金でまかなえており，追加で頂いているということもございませんので，予算オーバーということではなく，枠内で収まっていると判断をしてございます。 次に２点目，帰ってきたことについて問題があったのかということでございますけれども，委員から事務局に帰る旨のお話を頂いてからすぐに，事務局，私から委員長にお伝えしてございます。これは委員長に無断で帰ったということではございませんので，会議規則上は問題ないと判断をしてございます。以上でございます。 〔「委員長の見解も」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）今，事務局から説明があった訳ですが，８月９日の委員会の時にも私の方で答えておりますので。当然，事務局の話したとおりでございます。 髙野委員）わかりました。そうするとですね，あくまでもここにある文書，石岡市を愛する会，名前も書いてございません。ですから，これはあくまでも怪文書であり，また，配布している人間が勝手に行っている事だと判断したいと思います。すいませんでした。理解いたしました。 大和田委員）すいません，先ほど議案の質疑でちょっと質問し忘れてしまいましたので。議案72号のですね，下水道事業特別会計ですけれども，補正予算書75ページの上段のですね，下水道事業経営戦略策定業務委託料，また，73号も一緒なんですけれども，農業集落排水事業特別会計補正85ページになりますけれども，こちらも経営戦略策定業務ということで，説明の中で総務省より今後のですね，人口減少や保有資産の老朽化に伴っての経営健全化と。日常生活に欠くことのできない，公営企業の中長期的な経営基本計画を策定するよう要請があった。通達があったということでしたけれども，ちょっと調べてみたんですが，最初に総務省から出ているのは平成26年８月29日付で公営企業の経営にあたっての留意点ということで，経営戦略を策定するよう要請されている。27年の９月にも同じような要望がありまして，今年の28年１月にも策定推進についての要請があったということで，今回９月の議会で補正ということなんですけれども，今のタイミングになった理由を。 下水道課長）ただいま，委員からお話のございました26年の当初から経営戦略策定の計画を行いなさいという通知がございました。ただ，その時には強制的な作成ではなかったものと認識してございます。今年，総務省自治財政局から，今年の１月26日付で通知がございまして，それによりまして，県のほうが，計画を今年度作りなさいということで，半強制的といいますか，作りなさいという指示がございました。ということで，法令等の指示の内容につきましては，今まで計画を作っていないところに対して，交付税の対象とします。まず計画について。さらに，今後計画を作らないことによって，今後の，29年度以降の下水道事業に対して交付税の措置を考えていきますということでありましたので，今回の９月の補正のタイミングで出したところでございます。以上でございます。 大和田委員）税制措置ということで今ありましたが，２分の１が地方交付税で税制措置を講じるということで確認しましたけれども，何が言いたいかといいますと，人口減少とか老朽化をしまして，これから経営的に非常に厳しくなるというのは，はなからわかっていることで，26年，また27年，28年の１月にも通知があった段階なので，もう少し早めにそういうものは対応すべきだと思いますし，また，こちらを見ますと，個別に事業団体を策定が出来ているかどうか国が公表するということになっていますので，副市長も総務省からいらして頂いて，そういうものはスピーディーに石岡市はやっているんだと。経営的に改善を。健全化で公共サービスを持続可能にしていくためにやっているということをアピールするためにも，なるべく早めに対応して頂きたいということがあります。 それと，基本的にもう１つ質問させてもらいたいんですけれども，この経営戦略，10か年か５か年の経営戦略だと思いますけれども。これは，今まで下水道事業の中で検討されてきたものを正式に委託して，経営戦略を作成してもらうのか。もしくは丸投げで，戦略を作成する業者に投げるのか，教えて頂いてよろしいですか。 下水道課長）今回の経営戦略策定業務の内容についてはですね，下水道事業の計画的かつ合理的な経営を行い，収支改善と経営基盤の強化を図るというような，下水道経営の基本方針や財政収支計画を行うもので，中長期的には10年ということで考えてございます。内容については，これから10年先のところを経営状態と合わせて新たに作成していくものと考えておりまして， また途中に，10年の間に…。県の説明が具体的には10月でございますので，詳細については10月の説明会において示されると考えておりますが，中間的には見直しも必要だと考えております。以上です。 大和田委員）経営戦略，普通，民間企業の経営戦略というと，経営者もしくは役員が今後の見通しを考えて経営戦略を立てていくと。他に経営戦略を立ててもらってそれを経営戦略として実行していくというのは，なかなか民間ではないと思うんですけれども。なので，やっている方が一番，危機的状況，どういう状況で，今後10年の見通しはこうなるというのは一番わかっていると思うので。委託業者に丸投げと言ったら失礼ですけれども，そういう状態ではなくて。基本理念と経営理念そういうものはしっかりとあるんだと思いますので，そういうものを参考に清書というか，正式には委託するという方向でよろしいですか。 下水道課長）委員ご指摘のとおり，全く丸投げではなくて，下水道課としても上手く話に加わり，計画がある程度できた段階で調整を図ると。そういうところで調整していきたいと思います。 関口委員長）ほかにご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ないようですので，その他の件を終結いたします。 次に，過日の所管事務管外調査について，お手元に配付いたしましたとおり，報告書を作成いたしましたので，ご覧おき願いたいと思います。 次に，閉会中の継続調査の申し出についてを議題といたします。本委員会において閉会中もなお継続して調査を行うため，石岡市議会委員会条例第36条の規定により，お手元に配付いたしました案文に示す理由を付し，閉会中の継続調査の申し出をいたしたいと思います。これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。以上で，本日の経済建設消防委員会を閉会いたします。 | ||||||||||||
