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平成２８年度 教育福祉環境委員会
谷田川委員長）ただ今から教育福祉環境委員会を開会いたします。 この際，教育長から発言を求められておりますので，これを許します。 教育長）私からですね，教育委員会事務局職員が飲酒運転により事故を起こした件につきまして，報告，また，お詫びを申し上げたいと存じます。 すでに，先月の15日に各議員あてのお知らせ及び新聞報道等でご承知のここと思いますけれども，２月12日，日曜日，午前１時30分ごろ，県道石岡筑西線，柏原工業団地内において，教育委員会事務局，男性職員が飲酒運転により事故を起こしました。現在石岡警察署において捜査中でございます。 当市教育委員会事務局職員が飲酒運転により事故を起こしたことについては，誠に遺憾であり，市民の皆様の信頼を裏切り，心よりお詫びを申し上げます。 今後の捜査によりまして，事実関係が確定した段階で，厳正に対処してまいりたいと思います。 また，このような事態が今後絶対に起こらないよう，公務員としての立場と責任の自覚を改めて強く促し，一層の指導の徹底を図り，再発防止に努めてまいります。衷心よりお詫びを申し上げます。誠に申し訳ございませんでした。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。 本日の審査につきましては，お手元に配付いたしております協議案件書のとおりであります。本日の委員会の進め方でございますが，まずはじめに，議案第32号，議案第33号，議案第34号，及び議案第36号について現地調査を実施し，調査終了後に案件の審査を行いたいと思います。 次に，付託案件説明のため，出席を求めた者の職，氏名は，お手元に配付いたしました説明員名簿のとおりであります。 なお，教育委員会事務局次長，吉水君については，あらかじめ本日の会議を欠席したい旨の申し出があり，委員長において許可いたしましたので，ご報告いたします。 また，生活環境部及び保健福祉部の説明員につきましては，現地調査終了後の出席となりますので，ご報告をいたします。 それでは，これより議事に入ります。 この際，お諮りいたします。本日の議題であります議案第32号，議案第33号，議案第34号，及び議案第36号の審査の参考とするため，これより委員派遣による現地調査を行いたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 暫時休憩いたします。 ―休憩（現地調査）― 谷田川委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 この際，生活環境部及び保健福祉部の説明員が出席しましたので，ご報告申し上げます。 それでは，あらためまして，議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，当委員会の所管に係る部分，議案第13号平成28年度石岡市国民健康保険特別会計補正予算（第４号），議案第17号平成28年度石岡市霊園事業特別会計補正予算（第１号），議案第18号平成28年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第３号），議案第19号平成28年度石岡市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号），議案第20号平成28年度石岡市水道事業会計補正予算（第３号）の計６件について，一括して議題といたします。 本案について，初めに執行部から説明を求めます。 なお，本案の説明の順番は，生活環境部所管，保健福祉部所管，教育委員会事務局所管の順でお願いいたします。 生活環境課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）の内，生活環境課関連についてご説明を申し上げます。 補正予算書４ページをご覧ください。 第３表繰越明許費の表，款衛生費，項保健衛生費の586万6,000円でございます。これは，細節，空家等対策計画策定委託料を繰り越すものでございます。一般質問でも，担当部長からご説明いたしましたが，石岡市空家等対策計画の策定が，平成29年７月末の完了予定に伴いまして，繰り越すものでございます。 続きまして，補正予算44，45ページをご覧ください。２段目にございます，費目，款衛生費，項上水道費，目上水道費，負担金補助及び交付金1,040万1,000円の減額でございます。減額の内容でございますが，平成28年10月１日から，湖北水道企業団へ統合いたしました簡易水道事業三村地区分にかかります，負担金を減額するものです。平成28年度一般会計補正予算（第３号），議案第69号にて，簡易水道統合整理事業，湖北水道企業団負担金三村地区分といたしまして1,560万円を計上していただきました。９月30日の打切り決算後の下期分収支不足額について，湖北水道企業団で見込み額，519万9,000円が算定されましたことから減額するものす。 続きまして，議案第17号平成28年度石岡市霊園事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明を申し上げます。歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ155万5,000円を追加し，歳入歳出の総額をそれぞれ2,103万9,000円とするものです。内容につきましては，事項別明細書にてご説明いたしますので，補正予算書98，99ページ歳入をご覧ください。１事業収入の使用料で霊園永代使用料が実績によりマイナス178万1,000円減となります。２繰越金ですが，27年度決算により繰越金が確定した333万7,000円となりました。歳入合計は155万5,000円となります。 続きまして歳出でございますが，補正予算書100，101ページをご覧ください。２諸支出金の一般会計への繰出金でございますが，歳入の155万5,000円を繰出しするものでございます。 以上でございます。ご審議のほどよろしくお願いいたします。 市民課長）一般会計補正予算の内，市民課所管分について説明申し上げます。 補正予算書４ページをご覧ください。第３表繰越明許費の表の１行目，住民基本台帳事務費でございます。596万8,000円，これは，地方公共団体情報システム機構交付金でございましてこの額を繰り越すものでございます。これは国からの指示により，この交付金の財源である個人番号カード交付事業費補助金の平成28年度交付決定済額相当額を繰り越すものでございます。以上でございます。よろしくお願いいたします。 保険年金課長）私からは，保険年金課所管にかかる内容についてご説明いたします。 始めに，議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算第７号についてご説明いたします。 まず歳入についてでございますが，34，35ページをお開きいただきたいと思います。下から２段目の款14国庫支出金，項１国庫負担金，目１民生費国庫負担金，節４国民健康保険事業費負担金，説明欄の国民健康保険基盤安定負担金２分の１，33万6,000円につきましては，平成28年度の負担金が確定しましたので，決算見込額に合わせて補正減をお願いするものでございます。 次に36，37ページをお開きください。上から２段目の款15県支出金，項１県負担金，目１民生費県負担金，節４国民健康保険事業費負担金，説明欄の国民健康保険基盤安定負担金４分の１，４分の３，204万2,000円につきましては，平成28年度の負担金が確定しましたので，決算見込額に合わせて補正減をお願いするものでございます。 次に，歳出でございますが，42，43ページをお開きください。２段目の款３民生費，項１社会福祉費，目１社会福祉総務費，節28繰出金，説明欄の特別会計繰出金159万9,000円でございますが，平成28年度の国民健康保険基盤安定負担金が確定したことによりまして，国民健康保険特別会計基盤安定繰出金の保険税軽減分につきましては291万7,000円の減額，保険者支援分につきましては58万7,000円増額，併せて財政安定化支援繰出金73万1,000円の増額補正をお願いするものでございます。 続きまして，議案第13号 平成28年度石岡市国民健康保険特別会計補正予算第４号についてご説明いたします。 ７ページをお開きいただきたいと思います。補正予算第４号につきましては，予算総額に歳入歳出それぞれ 5,026万8,000円を減額し，予算総額を歳入歳出それぞれ106億9,697万8,000円とするものでございます。内容につきましては，事項別明細書でご説明いたします。歳入につきましては歳出に関わることから，歳出から先に説明させていただきます。 66，67ページをお開きください。款２保険給付費，項２高額療養費，目１一般被保険者高額療養費につきましては，財源内訳の変更のみのため，補正額は０円となります。 続きまして，款７共同事業拠出金，項１共同事業拠出金につきましては，県で行っているレセプト１件あたり80万円以上を対象としている高額医療費共同事業とレセプト１件あたり80万円未満を対象としている保険財政共同安定化事業についての拠出金となっています。まず，目１高額医療費共同事業拠出金につきましては，県からの通知により金額が確定したため3,354万4,000円増額し，２億3,514万3,000円とするものです。増額となった主な要因としては，平成27年度に認可された高額薬剤，ハーボニーやソバルディといったＣ型肝炎の薬や，がんの薬のオプジーボの影響によるものと思われます。 その下の目２保険財政共同安定化事業拠出金につきましても，県からの通知により金額が確定したため，１億4,874万3,000円減額し，19億5,994万7,000円とするものです。減額となった主な要因としては，平成28年10月からの短時間労働者の社会保険加入適用拡大による被保険者数の減少が影響しているものと考えています。 次に，款11諸支出金，項１償還金及び還付加算金，目３償還金につきましては，6,493万1,000円増額し，6,493万3,000円とするものです。これは平成27年度療養給付費等負担金並びに，特定健康診査，保健指導国庫負担金及び県負担金の精算に伴う過大交付分の返還金によるものです。 次に，歳入につきまして説明をさせていただきます。 64，65ページにお戻りください。款４国庫支出金，項１国庫負担金，目２高額医療費共同事業負担金につきましては，838万6,000円増額しまして，合計額が5,878万5,000円となるものです。内容につきましては，先ほど歳出でご説明させていただきました歳出の款７共同事業拠出金，項１共同事業拠出金，目１高額医療費共同事業拠出金の補正額3,354万4,000円のうち４分の１分の838万6,000円を国が負担するものとなります。 款７県支出金，項１県負担金，目２高額医療費共同事業負担金につきましても，838万6,000円増額しまして，合計額が5,878万5,000円となるものです。先ほどの国と同様に県も４分の１を負担するものです。 次に，款８共同事業交付金，項１共同事業交付金につきましては，先ほど歳出の款７の共同事業拠出金でご説明させていただきました要因により，県が試算した結果に基づき補正を行うものです。 目１高額医療費共同事業交付金につきましては，2,512万7,000円増額をしまして，2億1,882万5,000円となるものです。 目２保険財政共同安定化事業交付金につきましては，1億7,893万6,000円減額し，19億906万4,000円となるものです。 次に，款10繰入金，項１他会計繰入金，目１一般会計繰入金につきましては，159万9,000円減額し，7億7,217万5,000円となるものです。 補正を行うのは，国・県負担金等の交付決定に伴い一般会計からの繰入金が確定したため補正するもので，保険基盤安定繰入金保険税軽減分を291万7,000円減額し，保険基盤安定繰入金保険者支援を58万7,000円増額，財政安定化支援事業繰入金を73万1,000円増額するものです。 款11繰越金，項１繰越金，目２その他繰越金につきましては，8,836万8,000円増額し，１億5,594万4,000円とするものです。 以上が，平成28年度石岡市国民健康保険特別会計補正予算（第４号）についての説明となります。 続きまして，議案第19号 平成28年度石岡市後期高齢者医療特別会計補正予算第２号についてご説明いたします。26，27ページをお開きください。 補正予算第２号につきましては，予算総額から歳入歳出それぞれ2,770万1,000円を増額し，予算総額を歳入歳出それぞれ７億5,433万8,000円とするものでございます。内容につきましては，事項別明細書でご説明いたします。 114，115ページをお開きください。まず歳入でございますが，後期高齢者医療保険料2,770万1,000円を増額につきましては，決算見込額に合わせまして，補正増をお願いするものでございます。内訳といたしましては，現年度分について2,697万円 を増額し，滞納繰越分について73万1,000円を増額するものでございます。 次に，歳出でございますが，116，117ページをお開きください。後期高齢者医療広域連合納付金 2,770万1,000円の増額につきましては，歳入の後期高齢者医療保険料の増額に伴いまして，納付金を増額するものでございます。内訳といたしましては，現年度分納付金を2,710万8,000円の増額し，過年度分納付金につきましても59万3,000円の増額をするものでございます。 以上でございます。ご審議の程，よろしくお願いいたします。 水道課長）私から議案第20号平成28年度石岡市水道事業会計補正予算（第３号）について，ご説明申し上げます。 補正予算書29ページをご覧いただきたいと存じます。第２条，予算３条に定めた収益的収入の既決予定額，款，水道事業収益の既決予定額６億74万4,000円に対しまして，53万4,000円を増額いたしまして，６億127万8,000円に，項，営業外収益の既決予定額5,727万3,000円に対しまして，53万4,000円を増額いたしまして，5,780万7,000円にするものでございます。次に，第３条，予算第９条に定めた一般会計からこの会計へ補助，出資及び負担を受ける金額を9,302万9,000円から，9,356万3,000円に改めるものでございます 増額の理由といたしましては， 総務省通知による地方公営企業繰出基準にもとづき，一般会計より地方公営企業職員に係る児童手当に要する経費を繰出してもらうものでございます。 以上でございます。よろしくお願いいたします。 市民会館長）私からは，議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，市民会館にかかる部分について，ご説明申し上げます。 補正予算書40，41ページの中段，款２総務費，項１総務管理費，目９市民会館費，節繰出金，施設運営経費，石岡市民会館事業基金繰出金243万2,000円についてご説明申しあげます。平成28年度の市民会館自主事業として，児童劇鑑賞教室ピノキオ，サクラ花桜花最期の特攻&泰葉ライブ，大島花子コンサート，年忘れ古典落語を楽しむ会の４事業を実施いたしました。今回,この事業により基金から243万1,156円の支出となりましたので，補正予算により，市民会館事業基金への繰出しをお願いするものでございます。内訳でございますが，児童劇鑑賞教室につきましては，７月５日，６日の２日間の３回公演で，支出額232万3,188円に対して，入場者が1,399名で入場料収入が132万9,050円でした。その差額99万4,138円が支出増となりました。 次に，サクラ花桜花最期の特攻＆泰葉ライブにつきましては，８月６日に実施し，支出額137万660円に対して，入場者が573名で，入場料収入が115万2,000円でした。その差額 21万8,660円が支出増となりました。大島花子コンサートにつきましては，10月1日に実施し，支出額111万7,548円に対して，入場者が446名で入場料収入が67万8,500円でした。その差額43万9,048円が支出増となりました。最後に年忘れ古典落語を楽しむ会は12月４日に実施いたしまして，支出額が197万4,810円に対しまして，入場者が477名で入場料収入が119万5,500円で，その差額77万9,310円が支出増となりました。 今後も，市民の皆さまに文化，芸術等を身近に感じていただき，文化の高揚，福祉の増進に努めてまいりたいと考えておりますので，ご審議のほどよろしくお願いします。 以上でございます。 社会福祉課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）における社会福祉課所管の補正予算につきまして，ご説明申し上げます。 はじめに，歳出でございます。補正予算書40ページ，41ページをご覧ください。款２総務費，項１総務管理費，目13諸費，節23償還金利子及び割引料の過誤納還付金における，生活保護費等国庫負担金返還金１億1,766万9,000円，その下の生活保護適正実施推進事業補助金返還金35万7,000円，生活困窮者自立支援事業費負担金返還金140万5,000円の補正増でございます。内容につきましては，平成27年度における国庫負担金及び国庫補助金の精算による国への返還金でございます。 次に，42ページ，43ページをご覧ください。款３民生費，項１社会福祉費，目９障害者福祉費，節20扶助費の，障害者自立支援給付事業における自立支援医療（更生医療）給付費2,809万6,000円の増額補正でございます。主な理由といたしまして，人工透析の給付において，過年度分の請求があり，年度内の支払い見込を精査した結果，増額補正をお願いするものでございます。 続きまして，同じページの一番下の段，款３民生費，項３生活保護費，目２扶助費，節20扶助費，生活保護費のうち，生活扶助費600万円の減額，住宅扶助費600万円の減額，医療扶助費9,500万円の減額及び介護扶助費900万円の減額補正でございます。減額の要因でございますが，保護世帯人員は，ほぼ横ばいで推移しており，各扶助費について本年度のこれまでの支給額と残額を精査した結果，当初予算を減額するものでございます。 次に歳入でございます。ページが戻りまして，34ページ，35ページをご覧ください。下から２段目の款14国庫支出金，項１国庫負担金，目１民生費国庫負担金，節３生活保護費負担金の生活扶助費等国庫負担金４分の３，900万円の減額，医療扶助費等国庫負担金４分の３，7,125万円の減額及び介護扶助費等国庫負担金４分の３，675万円の減額につきましては，歳出の生活保護費の減額に伴い，歳入の国庫負担金をそれぞれ減額補正するものでございます。 続きまして，次のページ，36ページ，37ページをご覧ください。 上から２段目の款15県支出金，項1県負担金，目1民生費県負担金，節1社会福祉費負担金の障害者医療費負担金４分の１，702万5,000円につきましては，歳出の自立支援医療（更生医療）給付費の増額に伴い県費負担金を増額補正するものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 高齢福祉課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，高齢福祉課所管分についてご説明申し上げます。 事項別明細書についてご説明申し上げます。補正予算書の43ページをご覧ください。 歳出についてご説明いたします。 款３民生費，項１社会福祉費，目３老人福祉費の老人保護措置費でございます。これは，養護老人ホームへの入所者数が増加したことに伴い，不足が見込まれる老人保護措置費を，221万2,000円増額補正するものでございます。 続きまして，特別会計繰出金でございます。介護保険特別会計介護給付費繰出金につきましては，介護保険特別会計における介護保険給付費の補正に伴い，5,000万円を減額するものでございます。 続きまして，生涯現役事業でございます。生涯現役プラチナ応援事業委託料につきましては，石岡市プラチナ応援券の引き換え件数が増加していることに伴い，不足が見込まれる委託料を，142万円増額補正するものでございます。 一般会計の補正予算につきましては，以上でございます。 続きまして，議案第18号平成28年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第３号）についてご説明申し上げます。 補正予算書の24，25ページをご覧ください。 第１表は，歳入歳出予算の補正でございます。歳入歳出予算の総額から歳入歳出それぞれ３億1,482万5,000円を減額し，歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ71億7,088万8,000円とするものでございます。 続きまして，事項別明細書についてご説明申し上げます。補正予算書の109ページをご覧ください。 歳出についてご説明いたします。款２保険給付費，項１介護サービス等諸費のうち，目１居宅介護サービス給付費，目３施設介護サービス給付費，目６居宅介護サービス計画給付費，及び款２保険給付費，項２介護予防サービス等諸費，目１介護予防サービス給付費でございます。これらは，各介護保険給付費における本年度の執行見込み額を精査した結果，減額が見込まれることから，各介護保険給付費をそれぞれ補正するものでございます。内訳は，目１居宅介護サービス給付費を１億8,000万円，目３施設介護サービス給付費を１億5,000万円，目６居宅介護サービス計画給付費を2,000万円，目１介護予防サービス給付費を5,000万円を減額するものでございます。 続きまして，款４基金積立金，項１基金積立金，目１介護給付費支払準備基金積立金でございます。これは，保険給付費の減額に伴い，財源に充てていた介護保険料を介護給付費支払準備基金に積み立てるため，当該積立金を8,517万5,000円増額するものでございます。 続きまして，補正予算書の107ページをご覧ください。 歳入についてご説明申し上げます。款３国庫支出金，項１国庫負担金，目１介護給付費負担金，款３国庫支出金，項２国庫補助金，目１調整交付金，款４支払基金交付金，項１支払基金交付金，目１介護給付費交付金，款５県支出金，項１県負担金，目１介護給付費負担金，款７繰入金，項１一般会計繰入金，目１介護給付費繰入金については，歳出における保険給付費の減額に伴い，それぞれ補正するものでございます。 款３国庫支出金，項２国庫補助金，目４介護保険事業費補助金については，東日本大震災に伴う原子力災害により石岡市内に避難している被保険者に係る第１号介護保険料及び介護サービス利用者負担額の減免を行った事業費の一部に対して，国から介護保険災害臨時特例補助金として交付されるものでございます。 介護保険特別会計の補正予算につきましては，以上でございます。 こども福祉課長）議案第12号平成28年度一般会計補正予算（第７号）のうち，こども福祉課所管につきましてご説明いたします。 補正予算書40，41ページをご覧下さい。 歳出からご説明いたします。款２総務費，項１総務管理費，目13諸費 過誤納還付金のうち，子ども・子育て支援交付金返還金 171万9,000円につきましては，延長保育事業，病後児保育事業に関わる，平成27年度の子ども子育て支援交付金の国庫負担所要額の精算に伴う返還金を補正するものでございます。 続きまして，次のページの42，43ページの中段をご覧ください。款３民生費，項２児童福祉費，目１児童福祉総務費，保育支援関係経費のうち，認可外保育施設衛生対策事業費補助金４万2,000円の減額につきましては，衛生・安全対策事業を実施する施設が当初４施設を見込んでおりましたが，１施設減ったことにより補正するものでございます。 同じく１行下になります。重度障害児保育事業費補助金233万3,000円及び１行下の軽度障害児保育事業費補助金60万円の減額につきましては，民間保育所における，重度障害児又は軽度障害児の受入れに対する補助でございますが，当初の見込人数より実際の受入人数が減る見込みとなったことにより補正するものでございます。 同じく１行下になります。子ども・子育て支援事業費補助金2,929万8,000円の減額につきましては，地域子育て支援事業等をおこなう施設に対しての補助金でございますが，主な理由といたしまして，地域子育て支援拠点事業の補助要件を満たす施設が当初見込みより減ったことと，一時預かり事業を利用する児童が当初見込みより減ったことにより補正するものでございます。 同じく１行下になります。保育所等地域支援活動補助金122万5,000円の減額につきましては，保育所等を退所した児童や地域の児童とともに地域的行事や活動を通じて児童の社会性を養う事業等をおこなう施設に対しての補助金でございますが，事業をおこなう施設が当初見込みより減ったことより補正減するものでございます。 同じく１行下になります。特定教育・保育施設整備事業補助金１億170万5,000円の減額につきましては，９月補正で計上した保育施設整備に係わる補助金でございますが，３園の内１園について，当初，県との協議において，平成28年度の補助金交付申請で，事業完了が平成29年度となる場合は，繰り越しにより対応することを確認しておりましたが，補助金の交付申請にあたりまして，国から平成28年度完了分と平成29年度完了見込み分を分けて行うよう指示がありました。平成28年度完了分を10％で見込み，残りの90％を減額するものでございます。なお，減額する90％分につきましては，平成29年度の当初予算に計上してございます。 続きまして，同じく１行下になります。目２児童福祉総務費，子育て支援事業のうち，すくすく赤ちゃんクーポン券事業委託料120万5,000円の増額につきましては，現在の執行状況に基づき補正増するものでございます。 続きまして，同じく１行下になります。目２児童措置費，保育等運営経費のうち民間保育運営委託料4,503万7,000円及び１行下の管外保育運営委託料1,244万円の増額につきましては，国の人事院勧告による単価の引き上げ等に伴い補正するものでございます。 続きまして，補正予算書50，51ページの２段目をご覧下さい。款10教育費，項４幼稚園費，目1 幼稚園費，幼稚園教育振興事業のうち，私立幼稚園就園奨励費補助金30万8,000円の増額につきましては，認定こども園に移行しなかった私立幼稚園に通う園児に対する補助でございますが，当初見込みより補助対象者が増加したことから補正するものでございます。 続きまして，歳入のご説明をいたします。ページ戻りまして補正予算書34，35ページをご覧下さい。 歳入の款12 分担金及び負担金，項１負担金，目１民生費負担金，節２ 児童福祉費負担金の保育所運営費負担金現年度分730万3,000円につきましては，国，県による保育料の多子軽減の充実が図られたことにより，保護者からの保育料収入が減ることに伴いまして補正するものでございます。 続きまして，１段下になります。款14 国庫支出金，項１国庫負担金， 目１民生費国庫負担金，節２児童福祉費負担金の保育所運営費負担金10分の５，2,873万8,000円の増額につきましては，歳出の民間保育運営委託料及管外保育運営委託料の増額に伴い補正するものでございます。 続きまして，１段下になります。款14 国庫支出金，項２国庫補助金，目２ 民生費国庫補助金，節２児童福祉費補助金のこども子育て支援交付金３分の１，976万4,000円の減額につきましては，歳出の子ども・子育て支援事業費補助金の減額に伴い補正するものでございます。 続きまして，１行下になります。保育所等整備交付金３分の２，9,040万5,000円の減額につきましては，同じく歳出の特定教育，保育施設整備に係る交付金の減額に伴い補正するものでございます。 続きまして，次のページ36，37ページの１段目をご覧下さい。目７教育費国庫補助金，節３幼稚園費補助金の幼稚園就園奨励費補助金３分の１，10万3,000円の増額につきましては，歳出の私立幼稚園就園奨励費補助金の増額に伴い補正するものでございます。 続きまして，２段目になります。款15 県支出金，項１県負担金，目１ 民生費県負担金，節２児童福祉費負担金のうち保育所運営費負担金10分の2.5，1,436万9,000円の増額につきましては，歳出の民間保育運営委託料及び管外保育運営委託料の増額に伴い補正するものでございます。 続きまして，１段下になります。項２県補助金，目１民生費県補助金，節３児童福祉費補助金の内，多子世帯保育料軽減事業費補助金２分の１，476万4,000円の増額につきましては，歳出の保育所運営費負担金でご説明申し上げました国，県による保育料の多子軽減の充実が図られたことにより補正するものでございます。 続きまして１行下になります。子ども・子育て支援交付金976万4,000円の減額につきましては，歳出の子ども子育て支援事業費補助金の減額に伴い補正するものでございます。 続きまして２行下になります。保育対策総合支援事業費補助金２万8,000円の減額につきましては，歳出の認可外保育施設衛生対策事業費補助金の減額に伴い補正するものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願い申し上げます。 健康増進課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）の内，健康増進課に係る補正予算についてご説明いたします。 歳出からご説明いたします。補正予算書40ページ41ページをご覧ください。上から２段目款２総務費，項１総務管理費，目13諸費のうち過誤納還付金の１段目の未熟児養育医療補助金返還金，75万7,000円につきましては，平成27年度の国庫補助金の精算に伴い，返還金を補正するものでございます。 次に，補正予算書の44ページ45ページをご覧下さい。上から１段目，款４衛生費，項１保健衛生費，目２予防費の内，予防接種事業の１つ目，予防接種委託料は，当初，定期接種の高齢者肺炎球菌を5,422人見込んでおりましたが，接種率が３割程度となる見込みであること，また，小児の定期予防接種や，高齢者及び小児のインフルエンザ等の接種者が見込みより少なくなる事から3,976万8,000円の減額補正をするものでございます。 次に，１行下の風しん予防接種助成金でございますが，成人の方の風しん予防接種は，任意接種として，妊娠を予定または希望する女性及びその配偶者に対して助成するもので，当初150人を見込んでおりましたが，接種率が59％程度となる事から22万6,000円の減額補正をするものでございます。 次に，同じく１行下の予防接種助成金でございますが，里帰り等で県外で予防接種を受けた乳幼児に対する定期予防接種の費用，及び任意予防接種費用，高齢者のインフルエンザ県外接種費用が当初見込んだ人数より実績が下回ったために116万4,000円の減額補正をするものでございます。 次に，同じく１行下の高齢者肺炎球菌助成金でございますが，任意接種の対象者が当初の見込みより少なくなることから，11万2,000円の減額補正をお願いするものでございます。 続きまして，２段目，５市民健康管理費のうち，成人保健事業の一つ目，胃がん検診委託料でございますが，受診者数の減少により250万3,000円の減，次に子宮がん検診委託料でございますが，集団検診受診者数の減少により100万円の減，次に乳がん検診委託料につきましては，受診者数は増加しましたが，乳がん検診実施指針の改正によりまして視触診を推奨しなくなったことにより，個人負担を伴わない方に対する視触診委託料分として250万円の減，次に前立腺がん検診委託料につきましては，総合健診時だけでなく地区健診時にも受診可能な体制を整備し前年度に比べ452人増と受診数は増加いたしましたが，見込み数を下回った事により350万円の減額補正をお願いするものでございます。 最後に，歳入の説明をいたします。 補正予算書38ページ39ページをご覧下さい。下から２段目の款20諸収入，項５雑入でございます。胃がん検診負担金51万9,000円と４行下の前立腺がん検診負担金44万9,000円の減額につきましては，歳出でご説明いたしましたように，検診受診者数の減少に伴い補正するものでございます。 戻りまして，乳がん視触診検診負担金17万5,000円の増額につきましては，乳がん視触診が推奨停止に伴い，自己負担を伴う検診受診者が増加したことに伴い補正するものでございます。 次に，子宮がん検診負担金36万1,000円と乳がんマンモグラフィ検診負担金22万9,000円，乳がん超音波検診負担金77万4,000円の増額につきましては，70歳未満の方や節目の年齢でない方など自己負担を伴う検診受診者が増加したことにより補正するものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 参事兼スポーツ振興課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，スポーツ振興課所管の補正予算についてご説明申し上げます。 補正予算書の50，51ページの下段をご覧ください。款10教育費，項６保健体育費，目２保健体育施設費，節15工事請負費，八郷総合運動公園維持管理経費のウォーキングコース整備工事の460万円の減額につきましては，入札を実施した結果，差金が生じましたので減額するものでございます。 ご審議のほどよろしくお願いいたします。 教育総務課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，教育総務課所管の補正予算についてご説明申し上げます。 まず，歳出から先にご説明いたします。補正予算書50，51ページをご覧ください。１番上の段，款10教育費，項１教育総務費，目２事務局費，節14使用料及び賃借料，学校施設事務費の備品借上料28万3,000円の減につきましては，市内小学校17校のＡＥＤの更新を実施いたしまして，入札差金が生じたため，減額するものでございます。 次に，52，53ページをご覧ください。上から３番目の段になります，款13 諸支出金，項１基金費，目10学校施設等整備基金費，節25積立金，学校施設等基金費の学校施設等整備基金積立金３億7,000万円の増につきましては，今後想定されます学校施設の大規模改修やＩＣＴ整備事業などの事業費の財源に充てるため，学校施設等整備基金へ積み立てるものでございます。 次に，戻りますが５ページをご覧ください。第４表，債務負担行為補正，上から３行目の小中学校ＡＥＤ借上料につきましては，契約額の確定によりまして，補正前の限度額540万6,000円から補正後の限度額326万4,000円に変更するものでございます。 教育総務課所管の補正予算は以上でございます。 指導室長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，教育総務課指導室所管の補正予算についてご説明申し上げます。 まず，歳出から先にご説明いたします。補正予算書50，51ページをご覧ください。51ページの１番上の段，款10教育費，項１教育総務費，目２事務局費，節１報酬100万円の減につきましては，普通学校へ入学予定でした特別な配慮を要する児童が，特別支援学校へ入学したため，その分の介助員報酬を減額するためでございます。 次に，同じく51ページの１番上の段，節13委託料10万8,000円の減につきましては，市内小中学校に配置しておりますＡＥＴの入札差金が生じたため，減額するものでございます。 次に，同じく51ページの１番上の段，節19負担金補助及び交付金，34万5,000円の増につきましては，４名の指導主事分の負担金が増額したためでございます。 次に，戻りますが，５ページをご覧ください。第４表，債務負担行為補正，上から４行目の英語指導助手委託料につきましては，契約額の確定によりまして，補正前の限度額7,392万円から補正後の限度額7,236万円に変更するものでございます。 教育総務課指導室所管の補正予算は以上でございます。 生涯学習課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，生涯学習課所管の補正予算についてご説明申し上げます。 まず，歳入から先にご説明いたします。補正予算書の34，35ページをご覧ください。１番下の段，款14国庫支出金，項２国庫補助金，目２民生費国庫補助金，節２児童福祉費補助金，放課後児童健全育成事業費補助金1,262万3,000円の減につきましては，公立の放課後児童クラブ及び民間の放課後児童クラブの運営費経費に対する補助金につきまして，国への申請額が確定したことを踏まえて減額するものでございます。 次に，36，37ページをご覧ください。上から３番目の段になります，款15 県支出金，項２県補助金，目１民生費県補助金，節３児童福祉費補助金， 放課後児童健全育成事業費補助金1,262万3,000円の減につきましては，先ほど国庫補助金についてもご説明した理由になりますが，当該補助金は，国・県・市で３分の１ずつ負担することになるため，県補助金につきましても同額を減額するものでございます。 続きまして，歳出についてご説明申し上げます。補正予算書 40，41ページをご覧ください。上から２番目の段になります。款２総務費，項１総務管理費，目13諸費，節23償還金利子及び割引料，過誤納還付金の放課後児童健全育成事業費補助金返還金135万9,000円の増につきましては，平成27年度の放課後児童健全育成事業について，国庫補助金を受け入れましたが，精算の結果，受け入れ額の超過分について，国へ返還するものでございます。これにつきましては国の制度上，想定している手続きでございます。 次に，50，51ページをご覧ください。上から３番目の段になります款10 教育費，項５社会教育費，目１社会教育総務費，節１報酬，放課後児童対策事業の放課後児童支援員報酬267万7,000円の減につきましては，これまでの支払実績と今後の見込みの精査により減額するものでございます。 次に，下の行になります。節19負担金補助及び交付金，放課後児童対策事業の石岡市放課後児童対策事業補助金1,765万4,000円の減につきましては，市内の民間放課後児童クラブに対する運営費の補助金であり，当初予定していた民間の児童クラブにおいて，補助金申請を取り止めた児童クラブもあるため，その減額分及び申請予定額を踏まえて減額するものでございます。 次に，同じ段の目３図書館費，節14使用料及び賃借料，中央図書館管理運営経費の建物借上料56万5,000円の減，次の節15 工事請負費，中央図書館管理運営経費の施設改修工事190万円の減，次の節18備品購入費，中央図書館管理運営経費の施設用備品150万円の減につきましては，それぞれ，入札差金が生じたため，減額するものでございます。 次に戻りますが，５ページをご覧ください。 第４表，債務負担行為補正，上から５行目の図書館プレハブ借上料につきましては，契約額の確定により，補正前の限度額 8,352万円から補正後の限度額 6,713万円に変更するものでございます。 生涯学習課所管の補正予算は，以上でございます。よろしくお願いいたします。 文化振興課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，文化振興課所管の補正予算についてご説明申し上げます。 まず，繰越明許費からご説明させていただきたいと思います。補正予算書４，５ページをご覧いただきたいと思います。４ページ中段から５ページ中段にかけまして，第３表として繰越明許費をお示ししてございます。 その５ページの表の，下から２段目になりますけれども，款10教育費，項５社会教育費，事業名，発掘調査経費におきまして，92万9,000円の繰越しをお願いしております。これは，石岡市貝地の茨城廃寺跡につきまして，平成24年度から27年度にかけまして実施した発掘調査報告書を作成する印刷製本費として計上した予算でございます。 茨城廃寺につきましては，遺構の重要性や保存状態の良さなどから，近い将来，国の文化財指定を受けられるよう，文化庁から随時ご助言をいただきながら進めているところでございますけれども，今年度，発刊を予定しておりました報告書についても，文化庁から２つの助言をいただいたところでございます。 １つとして今回の報告書は，茨城廃寺の学術的価値を明らかにするため，昭和54年度に第１次調査を実施しておりますけれど，この第１次調査から27年度の第６次調査まで，過去のすべての調査を盛り込んだ総括的な報告書とすること，２つ目に過去のすべての出土遺物について，現在の研究水準にあわせて再分類するとともに，再実測を行うようにとのことでございました。 現在この助言に基づきまして作業を進めておりますけれども，遺物の整理等にかなりの時間を要しておりますので，報告書の印刷製本費を新年度へ繰越させていただき，29年度中に発刊することといたしたいと考えているところでございます。 次に，歳出についてご説明を申し上げます。 申し訳ございませんが，補正予算書50，51ページをお開きいただきたいと思います。ページの中ほどになります。款10教育費，項1社会教育費，目２文化事業費の説明欄をご覧いただきたいと思います。まず発掘調査経費におきまして，節13発掘調査委託料400万円の減でございます。この予算は，三村地蔵久保貝塚から出土した貝の整理業務委託として計上させていただいた予算でございます。減額の要因でございますけれども，この委託料を執行するに先立ちましては，およそ300箱ほどございます出土遺物の収納箱の中から，学術的にみて，より効果的に成果を挙げるため，重要なものを選定する作業が必要となるところでございます。そのためには，学芸員が約１か月，選定作業を行うことが必要になるところでございますけれども，今年度は，文化庁からの助言によりまして，28年度当初予算編成時には想定しておりませんでした，常陸国分寺跡の確認調査を行うことになりまして，これに多くの時間が割かれることになったため，先に申し上げた収納箱の整理を行うことができず，減額補正に至ったものでございます。 事情は以上のような内容でございますが，予算をいただきながら執行できなかったことにつきましては，深くお詫びを申し上げます。申し訳ございませんでした。 続きまして，同じ費目の文化財保護保存及び普及経費，節11 印刷製本費，80万7,000円の減でございます。 この予算は，国指定史跡佐久良東雄旧宅の保存管理，活用計画の印刷製本を予定した経費でございますけれども，この佐久良東雄旧宅につきましては，国の文化財調査官の指導もございまして，現在，長屋門の屋根の葺き替え工事を行っているところでございます。そのような中で，計画の策定について文化庁と協議した中で，その計画の策定は長屋門の工事の終了を待ってからでいいのではないかとのご助言がございまして，今年度の印刷製本費は，減額させていただくこととしたものでございます。なお，佐久良東雄旧宅の保存管理・活用計画につきましては，新年度に引き続き策定委員会を行いまして，計画が出来上がり次第，改めて印刷製本費を予算化させていただきたいと考えてございます。 次に，同じ費目の節19指定文化財等保存事業補助金 67万6,000円の減でございます。この予算は，国の重要文化財である善光寺楼門の所有者が行います，屋根の葺き替えに対しまして，国庫補助金とあわせて市補助金の支出を予定したものでございます。なお，この善光寺楼門の所有者は宗教法人善光寺でございまして，代表は瓦谷の雲照寺ご住職が現在お勤めでございます。 この事業は，当初，補助率85％の国庫補助金を受けまして，残り15％の所有者負担に対しまして，市が２分の１を補助する予定でございました。しかしながら，今年度当初，県を通じまして，この事業については今年度文化庁が新設した補助率は50％の補助金に変更するよう話しがあったところでございます。国庫補助金の補助率が下がりますと，当然，所有者側の負担が増えまして，その２分の１の補助金支出を予定していた市の支出額も増えますので，私どもといたしましては所有者に意向を確認したところ，結果的に，今年度の補助事業については辞退したい旨の届け出があったところでございます。 ただし，善光寺楼門の屋根につきましては，茅葺のいたみの状況から早い時期の対応が求められるところでございますし，所有者側でも，平成30年度には再び国と市の補助金を要望したいとの意向がございますので，私どもといたしましては，文化財の保護保存のため，何とか修理が実施できるよう引き続き支援をしてまいりたいと考えております。 以上が文化振興課にかかる補正予算でございます。よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。 中央公民館長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，中央公民館所管についてご説明いたします。 事項別明細書の50，51ページをご覧ください。上から３段目の款10教育費，項５社会教育費，目２公民館費，節13委託料の八郷地区公民館管理運営経費265万4,000円の減額につきましては，仮称小幡地区公民館新築工事実施設計の委託を入札により実施した結果，差金が生じましたので不用額を減額するものでございます。 以上で説明を終わります。ご審議のほどよろしくお願いいたします。 学校給食課長）議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，学校給食課所管の補正予算についてご説明申し上げます。 ま ず，歳出から先にご説明いたします。補正予算書50，51ページをご覧ください。１番下の段，款10教育費，項６保健体育費，目３学校給食センター費，節１報酬，石岡給食センター調理業務経費の給食センター調理嘱託員等報酬，240万円の減につきましては，調理嘱託員24名，給食受入室嘱託員16名，計40名の勤務日数が休暇，インフルエンザり患などでの出勤停止により当初予定日数より減ったためと，昨年９月から１名，11月から１名計２名の欠員が生じたことから，減額するものでございます。 続きまして，その下，節12役務費をご覧ください。八郷給食センター調理業務経費の手数料，30万円の減でございます。食品検査，残留物検査などの手数料になりますが，民間委託の調理業務経費に含まれていたため減額するものでございます。 さらにその下，節14使用料及び賃借料，八郷給食センター調理業務経費の14備品借上料，79万5,000円の減でございますが，スチームコンべクション，フードスライサー，業務用ピーラーの調理機器賃貸借契約の入札差金が生じたため減額するものでございます。同じく，その下18調理用備品40万円の減でございますが，小学校１校，中学校２校の牛乳保冷庫３個の備品購入入札差金の減額でございます。 次に，戻りますが，５ページをご覧ください。第４表，債務負担行為補正，一番下の行の八郷学校給食センター調理機器借上料につきましては，契約額の確定によりまして，補正前の限度額1,720万4,000円から補正後の限度額，1,055万9,000円に変更するものでございます。 学校給食課所管の補正予算は以上でございます。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 櫻井委員）50，51ページにウォーキングコース整備工事ということで，これも入札差金というお話でしたが，これについては，確か地元の業者が取っていると思いますけど，これについては相当落札率が下がっているのかなと思うんですが，これは何社くらい入札に参加したんですか。 参事兼スポーツ振興課長）指名参加業者数は16社でございます。落札率が80.56％になります。以上でございます。 櫻井委員）はい分かりました。 もう１つ，入札差金のところで，これ私の勘違いかもしれませんが，５ページの債務負担行為補正のところで，１番下に八郷学校給食センター調理機器借上料，これも大きく差が出ているこの理由はどういうことかご説明をお願いします。 学校給食課長）こちらのほうの差額でございますが，入札の結果，差金が出たものでございます。当初予定していた金額よりも，業者のほうが見積もりを，その時点で適正な価格で入札したものにより差金が生じたものと考えております。以上でございます。 櫻井委員）適正価格はいいんですけども，予算をたてる時に，もう少しちゃんとできなかったのかなと思っただけなんでね，まあこれについては結構です。 もう１点，埋蔵文化財で，文化振興課長から300箱の調査がまだ不足している，調査がまだやられていないと言うことですけれど，これについては今後やっていく予定なんですか。 文化振興課長）三村地蔵久保貝塚の遺物につきましては，先ほども申し上げたとおり300箱ほどございます。これにつきまして，業務量的には１年，実際のところは委託料の額にもよるんですけども，今年度予定した価格で申しあげれば，今年度の４倍ほどの作業量が必要になってくるものでございます。しかしながら，今現在，舟塚山古墳，それから佐久良東雄旧宅，常陸国分寺の保存活用計画を策定させていただく中で，学芸員の業務量を考えますと，当面はそういった保存活用計画のほうに力を傾けさせていただきまして，三村地蔵久保貝塚の出土遺物の整理につきましては，若干猶予をいただきたいと考えてございます。 櫻井委員）この埋蔵文化財の発掘調査については，私も１業者として以前，道路の依頼をしたことがあるんです。その時立ち会ってまして，その先生というか，掘る方，まあ偉い先生が来て全部話をしてくれたんですけれど，どれほどこれが重要なんですか，写真保存ということで，その後壊したんですが，不謹慎な発言だったらまずいとは思うんですけど，あえて言わせていただきますと，その先生が言うには，これは大したことないんですよという言葉が出ましてね，果たして本当に税金をかけてやっていく価値があるのかというのが，毎回，埋蔵文化財については考えているとこがありまして，その辺のところが分かりづらいですね，埋蔵文化財というのは。実際その現場で先生に聞いてみると，大したことないという言葉が出るんですよ。写真だけ撮って壊しちゃうんですよ。石岡市は歴史の町ですから，ばかにすることはできないですけども，税金を使うことですので色々相談できるものであれば，よく検討してこの事業の推進を図っていただきたいなと思います。以上です。 谷田川委員長）ほかに質疑はございませんか。 池田副委員長）私から２点ほど伺います。ページで言いますと41ページのですね，石岡市民会館事業基金繰出金243万2,000円の内訳につきましては，ただ今ご説明をいただいたところです。自主事業につきましては，４事業，のべ７回にわたってしたものの，いわゆる繰出ということでありますが，この市民会館の自主事業について，自主事業の考え方について，まずお伺いをしておきたいと思います。 市民会館長）市民会館の自主事業につきましては，石岡の市民の方ばかりではございませんが，安価で皆様に芸術そういう文化のふれあいというものを提供していくために行うものだと考えております。以上です。 池田副委員長）中にはですね，自主事業と言いながら，業者と思しき団体が講演の申し出をして，それを市民会館側が自主事業として講演をするようなことが散見されますが，それでは４事業の内容につきましてお伺いいたします。 市民会館長）まず初めの，児童劇鑑賞教室につきましては，ぬいぐるみのミュージカルというようなことで，こちらのほうも業者のほうへお願いしております。それから映画サクラ花につきましても，桜花を題材とした映画で，茨城県のほうにも関係するということでこちらのほうも上映してございます。それから，大島花子コンサートにつきましては，皆さまご存知のように市民の歌に関係する方でございまして，市民の歌の啓発も兼ねてお願いしているところでございます。それから，年忘れ古典落語を楽しむ会につきましては，以前石岡市の落語会のほうでやっていたものを平成合併記念大会として実施してから継続して実施しているところでございます。 以上でございます。 池田副委員長）それぞれ皆，公益性があるからこその市民会館としての自主事業であると思います。しかし，先の決算でも申し上げたように，この市民会館の事業基金が600万円あるから何やってもいいんだではなくですね，これ利益を出す必要はないにしても，やはり基金からの繰出を少なくする，つまり，申し上げれば，そこにいらっしゃる方が多く集えるような事業を精査していただきたいというのを申し上げたいと思うんですが，これにつきましては結構です。より精査していただければと思います。 次にですね，ページ数で言いますと51ページになります。語学指導事業，英語指導助手委託料，入札差金によりまして10万8,000円の減ということでございます。それではこの入札の方法，あるいは，参加者数等をお伺いいたします。 指導室長）お答えいたします。方式といたしましてはプロポ―ザル方式で，平成28年からの３年契約になります。また，参加者数は２社でございます。以上でございます。 池田副委員長）まあプロポーザルですから，いわゆる技術提案型と言いますか，業者さんが私共のほうのＡＥＴについては，こういう有利性がありますよという，当然プレゼンがあるはずなんですが，その内容につきましてどのようなものがあったのかをお伺いいたします。 指導室長）お答えいたします。学校の実情，そして生徒の実態，そういったものを把握，理解した上で，学校の教員と連携，協力をして継続した指導ができる，そういった業者を選定したところでございます。 池田副委員長）先の新聞報道等にもございましたように，この英語教育については今後，中学校のみならず，小学校にも拡大していくような方向性が報道されておりましたので，引き続きですね，優秀なＡＥＴの先生方の確保に努めていただきたい，そのように思います。以上です。 谷田川委員長）ほかに質疑はございませんか。 玉造委員）同じく51ページなんですけれど，真ん中の段の所の，八郷地区公民館管理運営経費で，13仮称，小幡地区公民館新築工事実施設計委託料ということで，先ほどのご説明で入札で差金というような説明でございましたが，この差金が出たという詳しいご説明をお伺いいたします。 中央公民館長）ご説明いたします。平成29年１月13日に指名参加，入札を行った結果，入札業者がエイ・プラスデザインということで，こちらの業者のほうの努力によって差金が出たものと考えております。以上です。 玉造委員）指名入札業者のご努力ということでございましたが，業者をお聞きしてもよろしいのでしょうか。 中央公民館長）11社参加しまして，先ほども言いましたけども，株式会社エイ・プラスデザイン設計事務所が落札しました。以上です。 谷田川委員長）ほかに質疑はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第12号平成28年度石岡市一般会計補正予算（第７号）のうち，当委員会の所管に係る部分，議案第13号平成28年度石岡市国民健康保険特別会計補正予算（第４号），議案第17号平成28年度石岡市霊園事業特別会計補正予算（第１号），議案第18号平成28年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第３号），議案第19号平成28年度石岡市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号），議案第20号平成28年度石岡市水道事業会計補正予算（第３号）の計６件を一括して採決いたします。 お諮りいたします。本案は，いずれも「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 暫時休憩いたします。 ―休憩― 谷田川委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。 次に，議案第31号石岡市学童保育事業条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。本案について，初めに執行部から説明を求めます。 生涯学習課長）生涯学習課から，議案第31号石岡市学童保育事業条例の一部を改正する条例を制定することについてご説明申し上げます。 この改正案は，当市が市内19の小学校で運営している公設放課後児童クラブの保護者負担金の額を，８月期分のみ，月額4,000円を6,000円に，日額400円を600円に，それぞれ改正するものでございます。 改正理由としまして，８月の夏休み期間中は通常月よりも保育時間が長く運営経費も増えるため，負担割合の公平性の観点から，国の補助金制度で想定している運営費の負担割合が，国，県，市で半分を負担し，残り半分を保護者の負担としていることから，この割合を基に，他市の状況も参考としまして，８月期のみ引上げるものでございます。 以上でございます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑は，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので,以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第31号石岡市学童保育事業条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第32号石岡市八郷総合運動公園条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。本案について，初めに執行部から説明を求めます。 参事兼スポーツ振興課長）スポーツ振興課所管の議案といたしまして，議案第32号石岡市八郷総合運動公園条例の一部を改正する条例を制定することについてを，ご説明申し上げます。 提案理由といたしまして，市内居住の使用者に係る使用料を有料化するとともに，使用料の区分及び額を見直すものでございます。 改正する主な概要といたしまして，次のページをご覧ください。改正する条例の別表第２，運動公園プール使用料，（２）専用使用の場合において，市内に居住する者と，市外に居住する者が別料金であったものを，市内に居住する者に統一を図り，２多目的広場使用料につきましては，石岡運動公園多目的広場使用料と単価の統一を図っております。 また，３武道館につきましては，区分に高校生以下を設定し，使用料を一般の半額とし，４ターゲットバードゴルフにつきましては，高齢者の競技者が多いことから，低く抑えております。 なお，経過措置といたしまして，平成29年４月１日から平成30年３月31日までの期間における市内居住者の使用料は，運動公園プールを除き，新条例別表第２に掲げました，使用料の半額とするものでございます。 なお，石岡市，行方市，小美玉市及び茨城町における公の施設の広域利用につきましては，市内に居住する者に準じております。 ご審議の程，よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 岡野委員）手数料を徴収するということに，議会で議決するまでにですね，関係者に連絡をしたりですね，張り紙をしたりして，４月から徴収しますよと，これはちょっと条例，議決ありきでですね，そういう行為をしたということに私は問題があると思うんですけど，それについて答弁願います。 参事兼スポーツ振興課長）確かに議会の議決をいただいてからですと，周知期間が短いのは否めないと存じます。条例案の経過措置として準備行為を入れたことによりまして，使用料徴収につきましても，施行前に運動公園窓口に，今度４月から有料化しますよというような説明を入れるとともに，また窓口に来た方には同じように口頭で有料化する説明を行っております。またこれまでにも平成29年度より有料化するということで，スポーツ推進審議会，スポーツ推進委員定例会，また，各団体の代表者が集まって施設の使用日程調整を行う場において説明しており，またその都度，各団体の代表の方には説明をしております。以上でございます。 岡野委員）平成29年度から徴収をするということは，今の説明によると，もうすでに前から決まっていたようにも感じるんですけど，それについては常任委員会では何の話もされていないし，この委員会の中においてはですね，ずい分ほかの所と比べると遅い説明であったのではないかと思うんですけれど。 参事兼スポーツ振興課長）たぶん９月の委員会だったと思うんですけれど，その時，平成29年度より有料化に向けて，色々な説明とか，そういうことを行っていきますというような説明はしたと思っております。 岡野委員）ちょっと先走りすぎている気が私はするんですけれど，ちょっと納得いかない部分は進め方としてはあるなと思っているところでございます。 それからですね，総合運動公園の利用にあたってですね，子ども達，スポーツ少年団を含めた団体もあるわけで，その市全体として，少子化対策あるいは子育て支援について力を入れているようなこともあるわけですよ。一律にこういうのをあげますよと，そういう形で平成29年度から全部これに該当させていくということについてもですね，ちょっと配慮が欠けていると私は思うんですけど，その辺はどう考えてますか。 参事兼スポーツ振興課長）これまでも市，小体連，中体連，体育協会主催の大会においては減免となっておりました。また，中学校のクラブ活動においても，減免というような形をとっておりましたので，その辺は今後も有料化になっても配慮していきたいと思ってます。以上です。 岡野委員）それについては明文化されていないんですけれど，その取扱いについてはどういうふうに今後やるのでしょうか。 参事兼スポーツ振興課長）これまでも条例の規則で減免対象ということで謳っております。以上でございます。 岡野委員）それについてはですね，ここに配られている資料の中には減免の措置は触れられていないんですけど，それは同じようにここで提出するべきではないのでしょうか。 参事兼スポーツ振興課長）条例ではなく規則なものですから，今回は配布してはおりません。 岡野委員）これは規則であってもですね，今回は使用料を徴収するということなわけですから，それの新たな使用料徴収ということになれば，減免についてもですね，規則であっても付随した資料として提出すべきではないかと思うんですけれど。 参事兼スポーツ振興課長）今後，提出させていただきたいと思います。 岡野委員）今後というのはいつですか。 教育部長）規則については，もし委員長のほうでよろしければ，今から準備をさせて，提出させていただきたいと思います。 谷田川委員長）ただ今，岡野委員から要求がありました資料については，石岡市議会委員会条例第23条の規定に基づき，委員会として要求をいたしたいと思います。これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 執行部には速やかに資料を提出されますようお願いいたします。 ほかに質疑は，ございませんか。 櫻井委員）私はこの有料化に強く反対の気持ちを持っていたんですけれど，まあ状況を鑑みましてね，仕方ないかなという気持ちに変わっております。ただ，先ほど鈴木参事のお話の中で，周知期間が足りないからというお話がありましたけれども，今日，委員会で決まっていない，議会で可決されていないもの，期間があろうとなかろうと値上げをしますという通知をですね，多くの方に出したと，利用者に出したということはまずいことであります。期間があっても無くても，それはやるべきではないと私も考えます。先日の予算特別委員会でも市長から昨日の総括で同一施設というお話がありました。今日，八郷の運動公園をずっと拝見しまして，どこが同一なのかなと感じました。やはり，有料化するには同じサービスが提供できないと，同一同一と言ってもね，石岡がいくらだから八郷もいくらだ，それは同じサービスが提供できての話ですよ。同一施設ってのは，体育館っていう名前が同じだから，プールっていう名前が同じだとか，その程度の話であってね，サービスは同程度のものが提供できていないんです。皆さんが勘違いなさっているのはそこなんです。お金を取るってことは同じサービスがなくてはだめなんです。今日は岡野委員からも出ましたから，子ども達に対しては，そういう決まりがあると言うんであれば納得しますけども，であれば，これまで通知したスポーツ少年団とか色々各種子ども達の団体，個人等にも郵送したと聞いております。私の所へこういう通知が来たけど，八郷の議員は何やっているんだというお叱りの電話がありました。ですから，もし規則の部分で連絡の不備があったんであれば，そこへもう一度，規則の部分を追加で，これが決まりましたら至急発送していただきたい。団体で使っていた子ども達は，これから使えなくなるよという心配をしてたんですよ。私たちは勉強不足ですから，そういう規則についても分かりませんから，それではなということで，この有料化については反対しよう，一人でも反対しようという気持ちでいたんですよ。でも，そういうことであれば了承しますけれども，是非とも追加でその団体には連絡をしていただきたい。これ今度は議会で可決される前に出したっていいんですよ。そういう事情ですよと。本来出すんであれば有料化する可能性がありますというふうに出すべきなんです。有料化しますとは出せないんです。その辺のところは担当課のほうでよく配慮していただきたいと思います。以上です。 教育部長）ただ今，議決前に周知，それから関係者への通知を郵送したことについての内容なんですけども，これについては，私が指示をして対応をお願いしたところでございますけれども，実際，ポスターを見ていただきますと，通知についても，こういうことで今進めていますという表現で対応をさせていただきました。そういうことも含めまして，その張り紙をする時期については，議会で告示がされて，議員の皆様に議案書が配布された後配布ということで，配慮をしてやったつもりでありますけども，そのような誤解が生じてしまったということについては，申し訳なく思っております。いずれにいたしましても，減免規定がございますので，それに基づく内容については周知を再度はかりたいと思います。 櫻井委員）スポ少とか子ども達の団体ですけども，私はその規則は知らないんですけども，指導者はどうなんですか。 参事兼スポーツ振興課長）一応，各団体，スポ少の指導者に通知の郵送はしております。もう一つなんですが，先ほど市，小体連，中体連，体育協会，各主催の大会においては，大会においての減免ということでございます。 〔「指導者はどうなんですかと聞いているんです」との声〕 参事兼スポーツ振興課長）指導者の減免については，話し詰めていないんですが，早急にそれについて詰めて，取るか取らないか，どちらかというと指導者という立場であれば。 櫻井委員）指導者の方は子ども達にボランティアで指導しているんですよ。ですからその辺のところで，指導者がその体育館を使用するのに使用料を徴収するのですかと聞いているんです。 参事兼スポーツ振興課長）スポ少関係でやるとなると，団体扱いになると思います。指導者は10人以上という形で料金になるものですから，指導者が１人という形ではなく，団体として10名以上というくくりになりますので，それは減免ということになると思います。 櫻井委員）団体とかそういう意味でなくて，スポ少であっても子ども達ということで減免されるんでしょ。それは大会だけなんですか。 参事兼スポーツ振興課長）減免，規則では，市，または教育委員会が市民を対象に行う競技会，講習会，研修会またはスポーツ教室に使用する時。学校教育法第１条に規定する市内の小学校及び中学校が学校教育の一環として行う競技大会に使用する時。体育スポーツ振興を目的として設立された市内の団体が当該団体の会員，または，市民を対象に行う競技会，講習会，研修会，またはスポーツ等教室等に使用する時。３条の規定にかかわらず教育長が相当の理由があると認めた時は使用料を免除し，または減額することができる。ただ，付属施設のうち冷暖房及び温水シャワー設備にかかる使用については，適応しないというような形です。 以上でございます。 櫻井委員）そうなりますと，先ほど岡野委員が言ってきたものと，食い違いがあるなと，私も子ども達という大きなくくりで考えていたものですから。そこでね，１つの逃げ策というか，今，教育長が相当の理由と認めた時とありましたが，子ども達の練習についても，そういう理由から減免にできないんですかね。もし，そういうことが可能であれば，石岡の施設においても同じ扱いで，子ども達の練習についてもそういう形に，特例的に教育長の配慮でねやっていっていただくのがいいのかなと，であれば，この議案については納得してもいいのかなというようなところでいるんですが，いかがでしょうか。 参事兼スポーツ振興課長）石岡の使用料の減免は八郷と同じになっております。 櫻井委員）ですから，減免になっているのは分かりますよ。今，説明を聞いたんで。その小中学生の子ども達の練習についてもそういう方策が取れませんかという相談なんですよ。先ほど教育長云々という文言がありましたよね，そこに繰り入れて，教育長がそれを認めたと，相当の理由ということでね。それはできないもんですか。 参事兼スポーツ振興課長）これまでなんですけども，八郷中学校がグランドが使えない場合は，こちら運動公園が使っている時は，減免扱いにしております。 櫻井委員）ですから，スポーツ振興課長に，私，そういうことを言っているんじゃないんです。そういう提案を今しているわけで，別の提案をね。八郷中学校がグランド使えない時なんていうそういう話をきいているんじゃないんですよ。子ども達が現に使っている，たぶん柔道なんかは盛んにやっていますよ。そういうものについて，地元の子ども達が使っているものについて，その練習について，そういう解釈ができないのかなということをお尋ねしている。 国体推進室長）減免の練習のことですが，今，石岡運動公園と柏原に関しましては，現在のところ，練習についての減免はございません。あくまでも大会とかそういったものですので，その辺は検討していくしかないかなと思います。 櫻井委員）しつこいようで申し訳ないんですけども，それは分かってます。分かってます，了解してますから，先ほど言った，教育長云々と文言が入ってますんで，その点で，これからそういう対策をとっていけないかなと，今お願いしているんです。 教育部長）ご答弁申し上げます。今回，石岡地区と八郷地区と運営形態，料金体系が違うということで，市内同一にしたいということで今回提案をさせていただきました。この減免の規則についても石岡市全般を指しているものであって，八郷地区だから特段，これを練習についても減免をするということを条件としてやるということについては，私は適当ではないというふうに思っています。 櫻井委員）ですから，石岡もそういうふうにしたらどうですかと先ほど言ったんです。一緒に。大会も大事ですけど，練習のほうが身になるというか，スポーツっていうのはね，大切なんですよ。ですから，そういうことがお願いできないのかなということなんですよ。 教育部長）ただ今のご指摘については，協議検討させていただきたいと思います。 櫻井委員）また，料金について，半額とか期間を決めてってやってらっしゃいますけども，これは説明だと１年間ということですか，猶予期間は。猶予期間の間に同一程度のサービスが提供できる施設にすることは可能なんですか。 参事兼スポーツ振興課長）今日，見ていただいたと思うんですが，特に芝生広場のでこぼこ等があると思うんですが，そういうのは，随時直していきたいと思います。あと，小さい簡易なものにつきましても，随時直していきたいと考えております。 櫻井委員）ですから，その猶予期間内に，どの程度のサービスが提供できる施設になるんですかと聞いているんです。そしたら，もう１点言いますけれども，ターゲットバードゴルフをやってらしたお年寄りが今日いました。今は管理を自分たちでやっているそうです。ここを有料化すれば石岡地区と同一のものにしていただけるのかなというお話があったんです。そうすると管理もスポーツ振興課ですか，運動公園の職員でその管理をやるとなると経費的にどうなんですかね。逆転しちゃうんじゃないですか。あと同一というと，今，芝がないからということで芝もはっていただきたいというようなお話もしていたんですけども，あの環境の中では芝は育ちませんよ。あの木があれだけ生い茂っている中では，光線がないんで芝は育たないです。ですから，そういう点はどのようにお考えになっているんですか。 谷田川委員長）暫時休憩します。 ―休憩― 谷田川委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。 先ほど，当委員会において，委員会として提出を求めた資料につきまして，執行部より提出されました。資料について，執行部より説明を求めます。 参事兼スポーツ振興課長）先ほどの資料ですが，お手元に配らせていただきました。その中で，農業者トレーニングセンターにつきましては，使用料の減免ということで第５条に明記されております。 次に，八郷運動公園規則にも同じ第５条に明記されております。 朝日スポーツ交流施設も同じ第５条に減免というような形で明記されております。 ただ，石岡運動広場等につきましては，条例の第５条に明記されております。第５条のやはり同じ使用料の減免ということで，いくらか運動広場に関しましては，公用もしくは公益事業のための使用をする時，または，市長が相当の理由があると認めた時は使用料の減免し，または，免除することができるというような形で条例のほうで謳っております。 以上でございます。 谷田川委員長）この提出された資料について，何かご質問がある方。 池田副委員長）市及び小体連，中体連，体育協会等が主催する大会については減免ということで分かりました。先ほど櫻井委員も心配しておりましたが，スポーツ少年団の大会ではなく練習に，この議案第32号，33号，34号，36号の当該施設の練習での使用状況というのは数字お持ちですか。スポーツ少年団の練習で使用する状況ですね。大会ではなくスポーツ少年団が練習として，この当該施設を使っている状況をお伺いいたします。 参事兼スポーツ振興課長）実際スポーツ少年団が使っている使用人数の分は取っておりません。使用者の全体の形で取っております。 以上でございます。 池田副委員長）数字としてはお持ちではないという理解でよろしいでしょうか。でも実際には使っている，使ってない。 参事兼スポーツ振興課長）実際には，武道館で子ども達のスポ少，柔道，剣道，芝生広場でサッカーがスポ少で使っております。 以上でございます。 谷田川委員長）ほかに質疑はございませんか。 櫻井委員）先ほど宮本部長からお話がありましたけれど，その練習について，今日はともかくとして今後早急に，市長ともども検討していただきたい。それを石岡市全体で，先ほど公平公平といいますから，できるような形で進めていただければなと，これは要望いたします。 谷田川委員長）ほかに質疑はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第32号石岡市八郷総合運動公園条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第33号石岡市運動広場等条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。 本案について，執行部から説明を求めます。 参事兼スポーツ振興課長）議案第33号石岡市運動広場条例の一部を改正する条例を制定することについてを，ご説明申し上げます。 提案理由といたしまして，議案第32号と同じでございます。 改正する主な概要といたしまして，次のページをご覧ください。改正する条例の，別表１運動広場等施設使用料の区分の芝生広場につきましては，多目的広場同様に石岡運動公園多目的広場と単価の統一を図っており，また，武道館同様高校生以下を設定し，使用料を一般の半額としております。テニスコートにつきましては，柏原テニスコートの使用料の統一を図っています。 経 過措置といたしまして平成29年４月１日から平成30年３月31日までの期間における市内居住者の使用料は，運動広場等夜間照明使用料を除き，新条例別表に掲げました，使用料の半額とするものでございます。 なお，広域利用につきましては議案第32号と同様でございます。 ご審議の程，よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第33号石岡市運動広場等条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第34号石岡市朝日スポーツ交流施設条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。本案について，執行部から説明を求めます。 参事兼スポーツ振興課長）続きまして，議案第34号石岡市朝日スポーツ交流施設条例の一部を改正する条例を制定することについてを，ご説明申し上げます。 提案理由につきましては，議案第32，33号と同じでございます。 改正する主な概要といたしまして，次のページをご覧ください。別表の使用料算出方法を，石岡運動公園体育館床面積から，当トレーニングセンター体育館床面積の割合で算出し，これまで照明使用料が含まれていたものを分離しております。これらにつきましても，石岡運動公園体育館を基準に算出しております。 経過措置といたしまして平成29年４月１日から平成30年３月31日までの期間における市内居住者の使用料は，朝日スポーツ交流施設照明使用料を除き，新条例別表に掲げました，使用料の半額とするものでございます。 なお，広域利用につきましては議案第32号と同様でございます。 ご審議の程，よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 岡野委員）この前も聞いたんですが，確認したいんですが，有明中学校の体育館も使っているわけですよね，今使用しているわけですよね。この区別はどうなっているんですか。片方はこれには該当しなくて，無料のままで，朝日スポーツ交流施設は今回有料にすると，これはどういうことなんですか。 参事兼スポーツ振興課長）実際，今，有明中体育館につきましては，スポーツ振興課所管ではありません。ただ，現在，どういうふうにするかということで，教育総務課のほうで検討しているということでございます。それが決まった後で，どちらが所管するかということになると思います。 岡野委員）料金を取れって言っているんじゃないんですよ。朝日スポーツ交流施設で料金徴収するのは私はおかしいんじゃないかって，元有明中学校の体育館と同じように取り扱ってはどうかと私は思っているんですよ。 参事兼スポーツ振興課長）それにつきましては，いずれにしても，片方は有料，片方は無料というような不公平感があると思いますので，今後検討して，こちら所管になった時は，同じ有料という形になるのかなと考えております。 岡野委員）そういうのは，降ってわいたように体育館ができたわけじゃないんですから，こういう新たに使用料を徴収する場合にも，すでに，今後じゃなくて今の時点で検討して，そして，ここで提案すべきでしょうよ。ちょっと違うんじゃないですかそれ。今後の話は。 参事兼スポーツ振興課長）今，委員さんがおっしゃられた通りだと思います。今後，その辺を検討して，教育福祉環境委員会として，その中で検討していきたいと思います。 岡野委員）これ以上やり取りしていたも仕方ありませんが，私は別に有明中学校の体育館の使用料を徴収すべきだというふうには思っておりませんので。類似施設でもあるし，どうもこの朝日スポーツ交流施設が浮いているような感じがするので，その辺のところについては，今後十分に，慎重に検討していただきたいと思います。以上です。 櫻井委員）岡野委員と同一のような話になるんですが，例えば同一施設と先ほどから言ってますけど，旧石岡市内で学校が廃校となった体育館で，有料化というのは類似があるんですか。 教育総務課長）旧石岡地区での廃校になった体育館ということでございますね。現在のところでは，そういったところはございません。 櫻井委員）であればね，余計おかしいなと私も感じるんですよ。ただ所管がね，スポーツ振興課が所管しているからという話だけで，全てを同一という考え方が正しいのかどうか。 教育総務課長）失礼しました。石岡地区で廃校になった体育館というのはございません。 櫻井委員）ですから，類似に考える，同一に考えることが，朝日小学校の廃校になって空いた体育館をスポーツ振興課が，今管理しているという中で，これも同じように有料化というのはどうなのかなということで，質問したわけですよ。運動公園とかそういうのは分かりますよ。同じですから。プールも同じ。ただ，その廃校となった体育館，これが適当なのかどうかということを，今ちょっと疑問に思ったもんですからお尋ねしているんです。 教育総務課長）旧有明中学校の体育館の現状についてだけご説明のほうさせていただきます。旧有明中学校の体育館につきましては，学校のほうが統廃合ということで，条例につきましても廃止という形で，現在その跡地利用について，協議を進めているところでございます。現在は地元の方，有明中学校広場促進利用協議会というものが，現在立ち上がるということで，組織化されるという方向で動いている中で，そういったところと跡地の活用については協議をさせていただいているところでございます。ただ現段階としましては，そちらのほうがはっきり決まっていないものですから，設置管理条例等もございませんので，暫定利用という形で，地元や市内の方に無料で体育館などをお貸ししているような状況でございます。以上でございます。 岡野委員）まもなく城南中学校の体育館も同じようなことになると思いますよ。やっぱりさっき櫻井委員が言ったようにですね，この運動公園とか，それと同じように管理をしているからって，今年度から使用料を徴収するということは，私はこれは区別すべきだというふうに思っているんですよ。そういうふうにこれから統合がされてくる，小学校も統合してくるということになれば，その中で体育館は使用できるということになればですよ，その部分については，地域の一つの中心的な施設であるわけですから，管理を地元にしてもですよ，それはこちらで，朝日スポーツ交流施設のように市で管理するというよりは，地元に管理をお願いをして，それで自由に使っていただくというような形で進めて行くことが，地域の活性化にもなるし，生涯学習を推進する意味からもそういうことは市で管理するのではなくて，地元に管理をお願いして自由に使っていただく，そういうような施設に移行すべきではないかと思っているんです。 教育部長）答弁のほうがきちっとできなくて申し訳ないと思っています。ご覧になっていただいた体育館については，朝日里山学校がＪＡ，アグリやさとでしたかね，ＮＰＯ法人がたぶん指定管理を受けて運営がされているというふうに思います。それに付随していて朝日里山のその事業等について使用している部分もありますけども，その夜間等について，もともと有料化の条例があって，それを今回外すという形なので，もともとそういう使い方をしていたと思っています。たぶん学校と付随している体育館については，当然無料で夜間開放している状況です。今出た有明中学校の体育館については，今，教育総務課長が言いましたように，地元の人に活用してもらうべく，教育委員会とそれと政策企画のほうで色々その取扱いについて，地元を含めて協議検討しているところでございます。先ほどもありました石岡中と城南中で，今度城南中の武道館，体育館が，実際には同じような形になってきます。その時にではどうするのかという話が当然ありますので，その今回適正規模適正配置の当市の見直しをする中で，市が進めている公共施設の再配置計画と合わせて，その辺のところについてもきちっと教育委員会としての見解ができるように調整をしていきたい，整合性が取れるようにしていきたいというふうに感じています。ただ, 教育委員会だけで決められるものではないので，全庁的に横断的に対応していきたいと考えております。 谷田川委員長）ほかに質疑は，ございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 石岡市朝日スポーツ交流施設条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第35号石岡市デイサービスセンター条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。本案について，執行部から説明を求めます。 高齢福祉課長）石岡市デイサ－ビスセンタ－条例の一部を改正する条例を制定することについてをご説明いたします。 地域における医療及び介護の総合的な確保を推進するための関係法律の整備等に関する法律平成26年法律第83号の施行に伴い，介護サ－ビスの基盤強化を図るため介護保険法平成９年法律第123号の一部が改正され，これにより市町村は介護保険法第115条の45第１項に規定する介護予防，日常生活支援総合事業以下「総合事業」と発言させていただきます。これを実施することとなります。 この総合事業の説明につきましては，お手元に配布してございます介護予防，日常生活支援総合事業利用の手引きを参考にしていただきたいと思います。 資料開きまして２ペ－ジになりますが，新しい総合事業とは高齢者の介護予防と自立した日常生活の支援を目的とした事業であり，介護予防・生活支援サ－ビス事業と一般介護予防事業の２つから構成されております。 昨日の特別予算委員会の席においてもご説明さしあげましたが，制度改正前の要支援者，基本チェックリスト該当者を対象に，予防給付で実施されていた訪問介護と通所介護が予防給付から総合事業へ移行し，訪問型サービスや通所型サービスを提供するものでございます。 石岡市におきましては，平成29年４月から，介護予防，生活支援サービス事業において，訪問型サービス，通所型サービスにつきましては現行相当のサービス及び緩和した基準によるサービスの２通りを事業設定いたしました。 次に議案第35号をご説明いたします。 今回，議案として提出いたしました石岡市デイサービスセンター条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，現在，実施しております通所型介護予防事業，いきがいデイサービスを緩和した基準による通所型サービスとして当市の施設である石岡市デイサービスセンターで実施することに伴い，石岡市デイサービスセンター条例の一部改正が必要となったものでございます。 条例の改正内容ですが，当該施設で実施する緩和した基準による通所型サービスを実施するにあたり，サービス内容の詳細にわたり見直しを行うことにより，条例第６条に規定する利用時間を１時間30分短縮し，午前９時から午後３時までの利用時間といたしました。 次に，第８条の対象者につきましては，総合事業に移行する要支援認定を受けた要支援１，要支援２の者及び基本チェックリストの記入内容が総合事業の対象基準に該当する者を対象者といたします。 次に12条の利用料金については，事業の対象者となった際には，地域包括支援センターの職員とケアマネージャーが自宅を訪問し，健康状態の調査を行ったうえで，その方の健康状態にあったサービス利用回数を提案させていただくなど，お体の状態にあわせた適切なサービスが受けられるよう介護予防マネジメントを行います。それにより，要支援認定を受けていない方は週１回程度の利用者，週２回程度の利用者となり，同様に要支援認定を受けている方につきましても要支援１の方は週１回程度，要支援２の方は週２回程度と区分し，今回の条例改正に合わせ新しい料金表を作成したものであります。 以上でございます。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第35号石岡市デイサービスセンター条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議案第36号石岡市農業者トレーニングセンター条例の一部を改正する条例を制定することについてを議題といたします。本案について，執行部から説明を求めます。 参事兼スポーツ振興課長）議案第36号石岡市農業者トレーニングセンター条例の一部を改正する条例を制定することについてを，ご説明申し上げます。 提案理由といたしまして先程説明させていただきましたとおり，市内居住の使用者に係る使用料を有料化するとともに，使用料の区分及び額を見直すものでございます。 改正する主な概要といたしまして，次のページをご覧ください。先程ご説明いたしました，朝日スポーツ交流施設使用料の算出方法と同じ石岡運動公園体育館床面積から当トレーニングセンター体育館床面積の割合によって算出しております。先程説明いたしました，武道館，芝生広場と同様に高校生以下を設定し，使用料を一般の半額としております。なお，トレーニングセンターにおいては石岡運動公園体育館同様，個人使用区分を設定し，団体使用より低額に設定しており，また高校生以下もその半額に設定しております。 経過措置といたしまして議案第32，33，34号と同様，平成29年４月１日から平成30年３月31日までの期間における市内居住者の使用料は，照明設備に係る使用料を除き，新条例別表に掲げました，使用料の半額とするものでございます。 なお，広域利用につきましては議案第32，33，34号と同様でございます。 ご審議の程，よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で説明は，終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は，挙手によりこれを許します。 櫻井委員）このトレーニングセンターの利用者の状況はどのようになってますか。 参事兼スポーツ振興課長）平成27年度ですと，体育室が１万8,430名，内市外が460名，トレーニング室4,103名，内市外が198名，談話室6,240名，内市外が2,432名でございます。シャワー室においては，平成27年度は使用ゼロでございます。 櫻井委員）これ，私，特にトレーニングルームですかね，関心がありまして，どうしても去年から高齢福祉課長のところでやっていただいている スロー筋トレの件もありましてね，いつもこのトレーニング室を有効に活用していくことが大切だと思っています。ですから，あの施設については，もっと充実して市民の健康増進を図れるような形をとっていただきたい。 もう１つは，トレーニングは個人でやると必ず故障するんです。無理なトレーニングをすると必ず故障します。時間も長時間やると故障します，体がね。そういうことも含めて，よく指導をしていっていただきたいと思います。よろしくお願いします。 谷田川委員長）ほかに質疑は，ございませんか。 島田委員）これ，今の議案36号ですが，この料金の消費税はどうなっているんですか。 参事兼スポーツ振興課長）消費税につきましては，内税でございます。 島田委員）運動公園のほうも同じですか。 参事兼スポーツ振興課長）はい，同じでございます。 谷田川委員長）ほかに質疑は，ございませんか。 玉造委員）議案第36号の３枚目の紙の所に，貸し自転車テントを照明設備に改めると書いてあるんですけれども，これはどういうことなのかご説明お願いいたします。 参事兼スポーツ振興課長）改めるというのは，第10条第１項中き損を毀損に改め，同条第２項中，条例及び条例をこの条例及びこの条例に改めるということです。 玉造委員）これ，３枚目のところです。 参事兼スポーツ振興課長）すみません。貸し自転車とテントなんですけれど，今回，無くなったもので，それでそこを照明設備という形に改めるということです。 玉造委員）貸し自転車とか貸しテントというのが，今はもう貸せない，物が無いってことでよろしいのでしょうか。 参事兼スポーツ振興課長）実際，自転車は１台しかありません。それと，テントなんですけれど，石岡もテントについては無料ということで貸し出しております。それに合わせるような形で今回無料というような形をとりました。 〔「テントは無料なんですね」との声〕 玉造委員）この議案には直接関係ないのかもしれませんが，こういった有料になりました施設を使用する場合の予約ですとか，そういったのは，空いていれば窓口に行ったときに借りれるとか，そういったものはだいたい規定が決まっているのかどうか，どうやって借りるのか予約とかはどのようになっているのかお伺いします。 参事兼スポーツ振興課長）１番いいのは窓口に行って予約をとるか，電話でも受付はしております。以上でございます。 玉造委員）そうしますと予約とかも受け付けるということですよね，電話ってことはね。 参事兼スポーツ振興課長）すみません，電話はちょっと訂正させていただきます。インターネットでとれるようになっています。ですから，窓口に行くか，それともインターネットでとっていただくかということになります。以上でございます。 玉造委員）そうしますと，空いていれば行ってすぐ使うことも可能ということですね。 参事兼スポーツ振興課長）はい，トレーニングルームとか体育室は空いていれば使えるということになります。 岡野委員）今，島田委員からの質問で，消費税云々の話ですが，消費税法によると，体育館の使用料については消費税を納めなくてもいいとなってますけど。 参事兼スポーツ振興課長）実際，消費税は入っていないんですけども，前からこの額に８％を割った額が消費税抜きの額になっております。それで以前から３％，５％というような上げていく段階で，消費税内税という形で，取らなくてもいいというような形になっていますけど，入っているような形になっています。 岡野委員）消費税は納めなくてもいいってことになっているんですよ，使用料については。消費税法に書いてあるんですよ。今とっているとすれば，国に納めるわけですか。納めなくてもいいって書いてあるんですよ。消費税法には。特例で納めなくてもいいって言うんですよ，使用料は。手数料もそうですけれど。それは今までそういう解釈をしてたら間違っているということですよ。消費税はとらなくてもいいってことになっているんですよ。消費税をとったらどこかに納めるわけですよ。そういうことやってないでしょうよ。だから消費税を納めなくてもいいってことになっているんですよ。今まで解釈が違うんじゃないですか。 谷田川委員長）暫時休憩いたします。 ―休憩― 谷田川委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。 教育部長）先ほど消費税の件についてご答弁申し上げます。平成25年の12月４日付で総務省自治行政局行政課長のほうから各都道府県宛に，消費税，国，地方の引上げに伴う公の施設の使用料，利用料金等の対応についてということで，文章通知がありまして，その中で１として，公の施設の使用料については，消費税率引上げに伴い，消費税が円滑かつ適正に転嫁されるよう，措置を講じられたいということで対応したところでございます。 玉造委員）先ほどお聞きいたしました，申し込みと言いますか，予約の仕方なんですけども，インターネットと窓口で申し込みができるということで，申し込みが電話でもできるかどうかもう一度お伺いをしたいです。 参事兼スポーツ振興課長）現在石岡の運動公園，海洋センター，柏原運動公園ですか，そこに関しては電話では受付はしておりませんが，まだ，八郷運動公園につきましては，まだ無料なものですから，これまで電話受付を現在は行っております。訂正させていただきます。先ほどは電話受付はしていないと答弁いたしましたが，八郷運動公園につきましては，現在は電話受付は行っております。 玉造委員）４月からは。 参事兼スポーツ振興課長）４月からは有料となれば，各施設統一を図っていきたいと思いますので，電話受付はできなくなるような形をとりたいと思います。 玉造委員）４月からの有料化になりましてからは，電話での受付は，ほかの施設同様できないことになるというようなご説明でしたけれども，それは是非電話での受付をできるように検討していただきたいと思います。 参事兼スポーツ振興課長）実際，電話受付やりますと，現在石岡運動公園等は有料なものですから，その辺キャンセル等を考慮しますとやはり窓口にきていただくか，それともインターネットから受付していただいたほうが，そのキャンセルという面ではいいのかなと思います。 谷田川委員長）ほかに質疑は，ございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。討論は，挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第36号石岡市農業者トレーニングセンター条例の一部を改正する条例を制定することについてを採決いたします。 お諮りいたします。本案は，「原案可決すべきもの」と決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 以上で本委員会に付託されました案件の審査は，すべて終了したわけでありますが，これらにかかる委員長報告の取扱いについては，委員長にご一任願いたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，所管事務の調査といたしまして、空家対策事業の進捗状況についてを議題といたします。本件について，執行部より説明を求めます。 生活環境課長）生活環境課から，空家等対策事業の進捗状況について，ご説明させていただきます。 資料を配布させていただいておりますが，一部，石岡市空家等対策についてのアンケート結果，今後の空家の利用の部分で意向を持たない所所有者となっておりますので，頭の「所」を取っていただけるようにお願いします。ちょっと誤字がありましたので訂正していただければと思います。 それではこの資料を基に説明をさせていただいきます。 １空家等対策に係る進捗について，空家等状況になります。 一般質問でも，生活環境部長がご説明させていただいておりますが，空家等実態把握調査業務が終了いたしております。現地調査をおこなった対象件数は5,228件です。調査の結果，空家総数は，1,361件．その内，特定空家候補である空家数は，286件です。21％になります。 所有者へのアンケート調査をおこないましたが，発送件数のほうが1,063件に対しまして，456件の回答をいただいております。回収率は42.8％となってございます。アンケート結果からなんですが，空家になっている原因，空家で困っていること，今後の空家の利用，市に期待する支援をもとに，本市の実情に沿った空家等対策計画を作成いたしております。 次の２のほうになりますが，石岡市空家等対策計画策定に伴う協議会開催についてでございます。次の理由によりまして，契約期間を延長しまして，平成29年７月末の完成の予定となります。理由なんですが，空家実態把握調査について，平成28年７月28日に契約後，空家候補を抽出する水道料金データのマッチングが想定以上に難航しまして，水道料金の住所と家屋図のほうが整合していなかったなど。また，水道料金データから空家候補における現地調査件数が，先ほども申し上げましたが5,228件と多く，人員を増加してまいりましたが，現地調査に時間を要したこと。また，空家総数に関して，当初見込みは1,000件程度を想定していましたが，最終的には1,361件と見込みより350件を超える件数であったことから，その後に所有者調査及びアンケート結果集計等に時間を要したことから，当初より時間を要しまして，平成29年７月になったところです。 また協議会ですが，平成28年度第１回協議会は，平成28年11月30日に開催いたしましたが，明日３月10日に第２回の石岡市空家等対策協議会を開催いたします， また，平成29年度については，こちらの資料等にございますように３回ほどの開催を予定しております。 またスケジュールのほうも，資料１をご覧くださいますようお願いいたします。 以上が，空家対策事業の進捗状況についてになります。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。ただ今の報告につきまして，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 新田委員）この水道料金データから空家候補における現地調査件数が5,228件で，実際に空家実態把握調査をしたら，最終的には1,361件ということだったんですけれど，この差異が約4,000件ほどあるんですけれど，これこんなに差がでるものなのかその辺をお聞きしたいと思います。 生活環境課長）この点ですけれど，やはり色々その調査員ですとか，以前もご説明しましたが，区長さんからいただいたりとか，委託した業者とかが現地調査に赴いたときに，どうしても水道関係なんかについては，１つの家でも２つひいていたりとか，そういうアパート等なんかも含まれてますので，それももとに全部抽出して現地調査を行っております。ですので，八郷地区はどうしても遠いっていうか，間が空いていたりするところもあったということなので，かなり現地に赴いて１戸1戸潰していった結果，やはりあがったデータ全部に対して調査したそうなので，やっぱりそれだけ行ってみたら空家ではなかったとか，色々そういうところもあった所もあるようですので，これだけの件数の差があったというような状況というふうに報告を受けております。 新田委員）あと１つなんですけども，調査の結果，最終的に1,361件ということなんですけれど，特に空家が多く目立ったところというか，そういった地域はあったのかお聞きします。 生活環境課長）当然，街中って言ったらあれですけど，やはりその石岡地区内でも中心地，若松，府中，若宮とか東石岡等，また，八郷地区では柿岡，山崎，小幡地区などが，件数的には30件以上の報告を受けてございます。 谷田川委員長）ほかにご質問等はございませんか。 櫻井委員）水道料金のデータから空家を探すということをやっているようですけれど，これは２重にも３重にもやる方法として，その１つの方法として，区長さん等とも言いましたけれども，例えば，職員の皆さんが住んでらっしゃるエリア，その周囲は地元ですから職員の皆さんが把握できると思うんですよ。そういう情報ってのは集めていないんですか。 生活環境課長）委員さんおっしゃる通り，市の職員には，職員が使っているグループウェアのほうに投げかけをして，情報を提供していただくようには出していただきました。ただ，実際には業者に委託をしておりましたので，業者のほうが全体的に現地にほうに赴いて職員からあがって来たよりは，そちらのほうがやはり件数が多かったような状況にあります。 櫻井委員）特措法の関係で，もうそろそろ強制的に行政側が撤去しなくてはならないという状況が近づいてくると思うんですね。そういうところでいかにして，市が財政負担を少なくしてやっていくかという方法をこの協議会の中でも検討できればいいのかなと思っています。今後そういうことになった時には，建物の登記等の調査とか，前回も言いましたけど地上権の設定とか，そういうことも含めてやっていかないとまずいことがおこるなと思います。あとは，特に石岡市内の場合は，土地と建物の所有者が違うというようなこともありますので，これは専門の人に，法的なものも含めて，きちっと，たぶん土地の所有者は喜ぶと思います。撤去してくれればね，お願いされると思いますよ。でもそれは建物の所有者ってのがあるんですから，その辺のところはよく専門の方，法律に詳しい方と緻密に相談をしながら，そういう計画を立ててやっていかれるべきだと思います。もう１点は，例えば，水道のデータをやっているその空家で特定したところで，漏水等が発生していないのかなという心配もあるんです。今日は水道課長もいますけども，別の課とも連携をとりながらやっていくことも市の財政負担を軽減するということから必要であると思います。そういう点でどのようにお考えになるのかご答弁をいただきたいと思います。 生活環境課長）ただ今の水道料金の閉鎖というか使用していないというデータですけれど，これ当然，湖北水道企業団と水道課のほうからいただいたデータを活用しておりますけど，そちらにあるデータでもらったものなので，そのメーターまでの点検まではしていないところも多々あるかなと。敷地内にあると，やはり外からの目視なものですから，そういうところは中まで行ってその，水が明らかに溢れていれば，そういう情報があったでしょうけれど，敷地内にメーターがあるとそこまで調べていないので，漏水等っていうのは今回は。 櫻井委員）それはやっていないでしょうけれど，これから，これからはメーターのチェックをね，メーターの設置してある所はそういうことをやられたほうがいいのかなということを今言っているんです。 もう１つ，先ほど言い忘れましたが，建物には抵当権が設定されていますので，その点もよくご相談なさってやられたほうがいいと思います。たぶん状況によっては抵当権の放棄というようなこともありますので，その辺の交渉もしながらね，今後その空家対策にあたっていただきたいと，壊すものに強制撤去というかね，強制的に壊すものについてはですよ。そういうことも考えていく必要があると思います。以上です。 谷田川委員長）ほかにご質問等はございませんか。 池田副委員長）ただ今のご報告の中で，昨年の11月30日に第１回協議会が開催されるということでお伺いいたしました。石岡市空家等対策協議会設置の要綱を拝見いたしますと，協議会は10人以内の委員をもって構成し，次に掲げる者のうちから市長が委嘱し，または任命する。この中で空家等の対策に関し専門的な知識及び経験を有する者，市民及び各種団体代表，その他空家等の適正な管理及び活用に関して市長が必要と認める者ということですが，この協議会の委員さんの内容について，協議会の内容についてお伺いいたします。 生活環境課長）委員のほうは10名で市長が会長になっておりますが，その中に建築士とか不動産，司法書士，また，警察のほうの生活安全課のほうからも来ていただいたりとか，消防職員も入ってございます。あとは法務局の方も１名入っておりまして，各団体のほうの民生員児童員のほうから１名と，区長会のほうから１名，筑波大の先生のほうから１名専門の方に入っていただいているような状況でございます。 池田副委員長）今後ですね，空家等対策計画を策定していくわけですけれど，一般質問等でも私申し上げておりましたが，今現在，その空家等に関する条例，根拠となる法令については，本市においては石岡市環境美化条例，これは建物については一切触れないわけですから，今後ですね，空家等の適正管理に関する条例の策定等も強く求められていることと思います。今後のスケジュールの中で，あるいは今後，どのように条例化を図っていくのかお伺いをしたいと思います。 生活環境課長）今，委員さんのおっしゃられている条例化については，やはり部内であったりとか，その協議会の中でも話は出ております。計画に沿って上位法もございますので，必要に応じて条例については必要な部分であったり，全体的な条例だったりとかは，今後その協議会の中でもそういう話が出ると思いますので，それにそって必要に応じて検討なり，作成についても検討していくことになっております。 谷田川委員長）ほかにご質問等はございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件については終結いたします。 続きまして，所管事務の調査といたしまして，茨城国体の取り組み状況についてを議題といたします。 本件について,執行部より説明を求めます。 国体推進室長）スポーツ振興課国体推進室より，茨城国体の取り組み状況につきまして，ご説明させていただきます。 お配りしております資料の実行委員会組織図をご覧ください。 平成28年10月18日に設立総会及び第１回総会を開催し，実行委員会が設立されました。当委員会の委員の皆様におかれましても名を連ねて頂いているところでございます。 その後，第１回常任委員会を11月22日に中央公民館で開催し，総会からの委任事項であります，石岡市開催推進総合計画並びに，実行委員会専門委員会規程，実行委員会事務局規程について，審議され承認をいただきました。 さらに常任委員会の下部組織であります専門委員会ですが，12名から21名程度の委員で構成されており，平成29年２月９日には，宿泊衛生及び輸送交通の２つの専門委員会を，翌日２月10日に総務企画及び競技式典の２つの専門委員会を開催し，それぞれ各分野の具体的な取り組みについて審議を頂きました。 これら一連の会議の決定事項等につきましては，ホームページ等に掲載し，広く周知を図っているところでございます。 また，平成29年３月５日日曜日には，市実行委員会と茨城県バドミントン協会の主催による，バドミントン教室を開催し，ＮＴＴ東日本バドミントン部員を講師にお招きし，八郷総合運動公園体育館において，市内中学生，高校生約60名の選手が熱心に実技指導を受けました。今後もこれらイベントを開催することで，積極的に機運の醸成を図って参ります。 以上が，茨城国体の取り組み状況についてのご説明でございます。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。ただ今の報告につきまして，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件については終結いたします。 次に，その他の件といたしまして，市民課から発言を求められておりますのでこれを許します。 市民課長）日曜日の臨時窓口の開設について，報告いたします。 この度，住民サービス向上を目的としまして，日曜日に臨時窓口を開設することになりました。 実施日は，平成29年３月26日と４月２日の２日間です。転入転出などで市民課をはじめとする総合窓口が特に混雑する期間に実施いたします。 実施する業務は，大きく４つに分類されますが，１つ目は個人番号カードの交付等。２つ目は住民票などの各種証明書の交付。３つ目が転入，転出などの住民異動と，それに伴う主な手続き。４つ目が市税の納税相談等でございます。平日と異なるため，国，県や他市町村など，他団体に問い合わせが必要な業務など，一部対応できない業務やケースがございますが，お仕事などで平日手続きに来庁できない方へのサービス向上と，平日の窓口の混雑緩和が図られるものと考えております。 以上，ご報告いたします。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 岡野委員）この日曜日の臨時窓口を開設することには異論はないんですけど，これを広めるといいように思われますけど，実施している自治体だけでは用が足りないんですよ。これずっと，たぶん日曜日やりますよということになると，お客さんが来ない。職員は張り付いている。お客さんが１人か２人の時もあるという実態になりかねない。やるのはいいんですよ。慎重に考えてください。これを拡大して，それがプラスになるのかどうか。職員の数が少ない中で，職員が張り付かなければならない。しかし，窓口を開けたけれども，市民の方はほとんど来ない。なぜかと言うと，これ本当に限られているんですよ，用が足りるのが。そういう実態が，日曜日に窓口を開設している市町村を調べてみると，日曜日はお客さんが来ないから暇なんですよ。こういう実態がある。そういうことを申し伝えておきたいと思います。以上です。 谷田川委員長）答弁はよろしいですか。ほかにご質問は。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，保険年金課から発言を求められておりますのでこれを許します。 保険年金課長）私から報告２点ほどあります。まず初めに，石岡市国民健康保険税条例の一部改正の予定についてございます。国では，地方税法等の一部改正を予定しており，その案が示されております。 案では，国民健康保険税条例について，経済動向を踏まえた見直しをするため，国民健康保険税応益分，均等割額と平等割額の５割軽減及び２割軽減の対象となる世帯の軽減枠拡大が予定されているところでございます。 内容でございますが，お手元の資料をご覧ください。資料の下段点線枠をご覧ください。左枠が現行で右側が改正後となっております。７割軽減は変更ございません。軽減判定所得額が，５割軽減世帯については，現行の33万円＋26万円5,000円×被保険者数だったものが33万円＋27万円×被保険者数に，２割軽減世帯については，現行の33万円＋48万円×被保険者数だったものが，33万円＋49万円×被保険者に改正を予定しているところでございます。判定所得が上がりますので，軽減を受けられる被保険者が増加することになります。現時点では，地方税法等の一部改正が公布されておらず，３月末ごろに公布予定となっております。石岡市国民健康保険税条例の一部改正については，総務課等と協議し対応を図ってまいりたいと考えております。 ２つ目ですが，国民健康保険税及び後期高齢者医療保険料における軽減判定所得算定の誤りについてでございます。 まず，後期高齢者制度の保険料の軽減判定所得算定の誤りについてご報告申し上げます。 既に，厚生労働省からプレス発表されましたが，保険料の均等割額の軽減判定における事務処理について，国から各都道府県後期高齢者医療広域連合事務局に配布されているシステムの設計誤りにより，一部の被保険者について保険料の賦課誤りが発生していることが判明いたしました。 県内全ての対象者に対し，茨城県後期高齢者医療広域連合が保険料賦課額の変更決定，通知を行い，市がそれに伴い還付，追加徴収事務を行うこととなります。 対象者は，青色申告を選択している事業主及び専従者給与をもらっている方の一部でございまして，石岡市における誤った可能性があるとされている対象者数は，196名でございます。 賦課誤りの原因ですが，保険料の均等割額の軽減判定に用いる所得と税法上の所得が異なることによるものです。青色申告の場合，税務署に認められれば，従事する仕事の質や量によって家族への専従給与を支払うことが出来ます。仮に青色申告の果樹園を営んでいる事業主がいたとします。妻に150万円の専従者給与が認められていたとします。ある年に1,000万円の収入に対し経費が850万円かかったとするとその年分の専従者給与控除前の所得は150万円となります。税法上では，妻への専従者給与150万円が必要経費と認められていますので，結果的にこの事業主の所得は０円となります。しかし，後期高齢者医療制度の保険料の軽減判定は世帯で判定するという原則がありますので，妻の専従者給与は家族内の所得の移動にすぎないと判断し，必要経費と認められておりませんので，この事業主の軽減判定時の所得は1,000万円から850万円を引いた150万円，それが所得として残るということになります。 ここが１つ目のポイントです。税法では個人が主となりますので，150万円の専従者給与は，他人に支払う給与と同様に事業主の経費となり，支払いを受けた妻は，150万円の給与を得たとして申告をすればよいことになります。 一方，後期高齢者医療制度の保険料の軽減判定は世帯で判断しますので，他人への給与は必要経費となりますが，専従者給与は必要経費とはならず，事業主に残ることになます。 また，青色申告の特例として，ある年の収支が赤字になった場合は，３年間の繰り越しが出来ます。仮に平成26年100万円の赤字，平成27年200万円の赤字，平成28年700万円の黒字であった場合，赤字の100万円プラス200万円で300万円を繰越し損失として，平成28年の700万円から差し引くことができますので，平成28年の所得は，400万円ということになります。 ポイントの２つ目ですが，赤字の年があった場合は，３年の繰り越しができますので４年間の所得判定に影響がでてくることになります。その所得の捉え方が先ほど説明したとおり，税法上と保険料の軽減判定では，専従者給与分が異なりますので，赤字の場合は特に注意が必要となります。 これらのことが，システム上に反映されていなかったために，賦課誤りが生じました。 今後の対応といたしまして，県内全市町村が，茨城県後期高齢者医療広域連合からのスケジュールにのっとり，進めて行くこととなります。 既に，広域連合において，誤って賦課した可能性のある被保険者の抽出を開始しております。今月３月中旬までに住所異動者等の所得照会を行い，４月上旬には，正しい軽減判定及び保険料の修正賦課を完了させるスケジュールとなっております。 また，本件については，被保険者に対し、ご迷惑をおかけしたことをお詫びし，御理解いただけるよう誠実に対応してまいりたいと思っております。 なお，今回の賦課誤りは，均等割額の軽減判定における所得に対するものだけで，１割または３割の自己負担割合，住民税非課税世帯の区分１，２の限度額適用，標準負担額認定については影響ございません。 続きまして，国民健康保険税についてですが，後期高齢者医療制度における保険料の均等割軽減判定所得の算定誤りがあったことから，国は県を通じて，市町村の国民健康保険において実態調査の事務連絡があり，それを受け，当市でも調査を行ったところ，同様に賦課誤りがあることが判明しております。 国民健康保険税も後期高齢者医療制度と同様に世帯で管理していますので，先ほどのポイント１つ目の専従者給与が税法とは異なります。このことは承知しており，単年度でのチェックはしておりましたが，ポイント２つ目の赤字が出た場合に，その後の所得に影響することがシステム化されておらず，税法上の所得を取り込んでしまったために，賦課誤りが生じました。 この件についても，全国的な誤りのため，国において現在，調査を行っているところでございます。 ２月14日全国説明会において，国担当の説明によると，近日中に算定方法を通知するとのことで，今後対象者の絞り込みをし，出来れば来年度６月頃をめどに対応が出来るよう，該当者の確定をしていきたいと思います。 なお，今のところ調査中となりますが，見込みで対象件数は，50件程度となる見込みです。 以上，ご報告を申し上げます。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，市民会館から発言を求められておりますのでこれを許します。 市民会館長）市民会館規則の一部を改正する規則について，ご説明いたします。 改正理由につきましては、市民会館の運営に関しまして、開設当初から独自の運営性や利用料が重んじられ現在に至っております。そのため使用料の減免について，石岡市民会館条例第７条に市長が特別の事由があると認めるときは、これを減免することができる。と規定されているものの具体的な基準が示されておらず，ほとんど減免は行なわれていない状況にありました。そのため，今回の規則の改正により減免基準を明確にいたしました。 改正内容につきましては，お手元の石岡市民会館規則の一部を改正する規則 新旧対照表にてご説明申し上げます。新旧対照表の１ページ目ですね。改正前は使用料の減免第14条，条例第７条の規定に基づき使用料の減免を受けようとする者は，市民会館使用料減免申請書（様式第５号）を市長に提出しなければならない，となっておりますが，改正後は，使用料の減免第14条，条例第７条の規定により，使用料を減額し，又は免除することができる場合及び割合については，次のとおりとし，10円未満の端数は切り捨てる。（１）使用料を免除できる場合。ア市が主催する事業に使用するとき。イ市内の保育園，認定こども園又は学校教育法，昭和22年法律第26号，第１条に定める学校，以下学校という。が保育又は教育の一環として使用するとき。（２）使用料を減免できる場合。ア市外の保育園，認定こども園又は学校が保育又は教育の一環として使用するとき，５割。イ石岡市文化協会又は石岡市文化協会に加盟する団体が主催する発表会，展示会等に使用するとき，５割。ウ石岡市社会福祉協議会が主催する事業に使用するとき，５割。エその他，市長が特に必要と認めるとき。市長が認める割合。第２項，使用料の減免を受けようとする者は，市民会館使用料減免申請書，様式第５号を市長に提出するものとし，市長は，使用料の減免の可否を決定した場合は，市民会館使用料減免決定（却下）通知書（様式第６号）により，申請者に通知するものとする，ということです。 次に，２ページになりますが，様式第５号を改めまして，様式第５号の次に様式第６号を加え，減免申請書と承認が一様式だったものを減免申請書と決定通知書に分けました。 説明は，以上でございます。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 櫻井委員）（２）のところでちょっと確認しておきたいんですけれども，使用料の減免って言ったんですけれど，減額，どちらが正しいんですか，書いてあるとおりでいいんですか。 市民会館長）失礼いたしました，減額でございます。 〔「わかりました」との声〕 谷田川委員長）ほかにご質問等は，ございませんか。 池田副委員長）内容については，了解いたしました。平成29年の４月１日から適用するとのことでございますが，昨日，予算審査で新年度予算が通過しておりますが，当然この部分もある程度考慮して，平成29年度の予算を編成したのかどうか，確認したいと思います。 市民会館長）新年度予算につきましては，この要綱を参考に作成しております。以上でございます。 谷田川委員長）ほかにご質問等は，ございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，社会福祉課から発言を求められておりますのでこれを許します。 社会福祉課長）社会福祉課から，石岡市地域福祉計画について，ご報告申し上げます。 本日は，冊子に綴じたものと，概要版の二つを提出してございますが，概要版を使ってご報告させていただきます。 この計画は，社会福祉法第107条の規定に基づき，住民の協力を得ながら，支援が必要な人々が，地域の中で生活するうえで解決すべき課題を明らかにするとともに，そのために必要なサービスや，それを提供する体制を整備することを目的としてございます。 概 要版の２ページをご覧ください。地域福祉とは何か。ということで，地域には様々な課題がありますが，それらを解決するために，様々な力を組み合わせて対応することが大切であり，地域に暮らす，すべての人が住み慣れた地域で安心して暮らせるように，互いに助け合っていくことが地域福祉です。としております。 次に３ページをご覧ください。地域福祉の計画とはとして，これまでの経緯と計画の目的，他の計画との関連性，位置づけなどについて記載してございます。なお，計画期間は，平成29年度から平成33年度までの５か年としてございます。 次に，４ページをご覧ください。計画の体系でございますが，基本理念を，お互いを思いやり支えあう，ずっと住み続けたいまちいしおかとし，基本目標として，１互いを尊重し笑顔と思いやりのある地域をつくります。２自立した活を支える地域をつくります。３健康で活気のある地域をつくります。４安心して暮らせる地域をつくります。以上４点を掲げてございます。 また，施策の展開として４つの節に分けてございます。 次に，５ページをご覧ください。ここでは，計画の実現性に向けた指標ということで，第１節の社会力育て，第２節の組織づくり，第３節の体制づくり，第４節の計画の担い手と役割に関連する事項について目標値を設定いたしました。 次に，６ページをご覧ください。 ここでは，市の主な取り組みについて，第１節から第４節までに，それぞれ関連がある，市の事業について推進を図ることなどを記載してございます。 次に，７ページをご覧ください。 ここでは，市民の皆さんの取り組みとして，第１節から第４節に分けて個人でできることや，積極的な参加を求める事項について記載してございます。 最後に裏表紙になりますが，地域の考え方といたしまして，活動内容や事業内容などにより，関わりの範囲が異なるため，それぞれ必要な範囲，事業展開する範囲を地域福祉の対象地域としてとらえることにしました。という記載でございます。 本日は，説明用にコピーした計画書でございますが，製本されたものについては，後日，配布させていただきます。 石岡市地域福祉計画の概要，報告は以上でございます。よろしくお願い申し上げます。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 岡野委員）地域福祉はこれから重要になってくるわけですが，これ一様に石岡市全体を組織化するというわけにはいかないと思うんですよ。というのは，温度差があるからですよ。これに対する意識があるかないかということがある。やはりできるところからやらないとまずい。それと，興味のある方を組織化しないと，役員さんとか区長さんとかそういう役職で組織化すると，これもまた難しい。この辺では，非常に牛久市がよくやっている。地域福祉をやっている。ここを参考にしてですね，できるところから進めて行かないと，これは絵に描いた餅になる。要するに無理やり人を集めて何かを起こそうと，要するに上から下にという上位下達のような形で地域福祉を進めると上手くはいかない。だから，できるところから，協力してもらえる地域から，そこからスタートしていくと。牛久市の社会福祉協議会はよくやってますので，そこを参考にしてこの推進を図っていただきたいと思います。以上です。 谷田川委員長）ほかにご質問等は，ございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，こども福祉課から発言を求められておりますのでこれを許します。 こども福祉課長）こども福祉課から，教育・保育施設の入所状況につきまして，ご報告申し上げます。 お手元の資料をご覧下さい。資料の左側が平成27年４月１日現在、中央が平成28年４月１日現在，右側が平成29年４月１日の予定となっております。 １番下の合計の欄をご覧ください。まず，１号認定児童，３歳から５歳で保育の必要のない認定こども園に入所している児童につきましては，平成27年度が545人，平成28年度が550人，平成29年度が522人微増から減少傾向を示してございます。 次に２号認定児童，３歳から５歳で保育の必要な児童につきましては，平成27年度が1,009人、平成28年度が976人、平成29年度が962人と少しずつ減少傾向を示しております。 次に３号認定児童，０歳から２歳の児童の０歳児につきましては，平成27年度が76人，平成28年度が67人，平成29年度が73人とだいたい同じような児童数となってございます。年度ごとのばらつきはありますが横ばい傾向となってございます。 次に３号認定児童，０歳から２歳の児童の１，２歳児につきましては，平成27年度が427人，平成28年度が459人，平成29年度が483人と年々増加傾向になってきております。平成27年から28年では32人の増，28年から29年では24人，２年間では56人と１つの事業所程度が増加していることになります。平成27年度のこども子育て新制度への移行による入所要件の緩和や最近の保護者の傾向としまして育児休業制度の浸透等によりまして，育児休業明けの児童の入所が多くなってきている傾向等によるものと考えてございます。 こうした状況を踏まえまして，新年度におきましても引き続き，民間の保育園や認定こども園に対する，入所児童，特に１，２歳児の受け入れ枠拡大の協力依頼と新年度見直しました保育士確保の市単独補助金の活用について推進して参りたいと考えてございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，生涯学習課から発言を求められておりますのでこれを許します。 生涯学習課長）生涯学習課から，こども図書館本の森の開館についてご報告申し上げます。お配りした資料をご覧ください。 初めに，内覧会についてご説明いたします。 開催日時は 平成29年３月 29日水曜日，午前10時から正午までとなります。この参加に当たり，事前の申し込みは必要ありません。 次に，開館式典についてご説明いたします。開催期日は，平成29年４月１日土曜日です。会場は，第１部開館式と第４部記念公演につきましては中央図書館３階読書室で行い，第２部テープカット，記念写真撮影と第３部おはなし会につきましては，こども図書館本の森で行います。 開館式典の内容につきましては，資料に記載のとおりでございます。 午前９時30分から第１部 開館式を行います。午前10時から第２部 テープカット，記念写真撮影，午前10時50分から第３部おはなし会，午後１時30分から第４部記念講演を行い，午後３時に終了の予定でございます。 なお，開館式には，教育福祉環境委員の皆様をはじめ，市議会議長，県議会議員，近隣市町の図書館長など，ご招待する方には３月１日付で案内状を発送いたしましたので，ご出席の程，よろしくお願いいたします。 生涯学習課からの報告は，以上でございます。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 続きまして，教育総務課から発言を求められておりますのでこれを許します。 教育総務課長）教育総務課から，本日，配布させていただきました平成28年度教育に関する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価結果に関する報告書についてご説明申しあげます。 この報告書につきましては，地方教育行政の組織及び運営に関する法律第26条に規定されており，教育行政事務の管理及び執行の状況について点検評価を行い，その結果に関する報告書を議会に提出するとともに，公表することが義務付けされております。それに伴い報告書を提出するものでございます。 この評価につきましては，石岡市教育事務点検評価委員といたしまして２名の方に委員をお願いいたしまして，それぞれの事務事業につきまして評価をいただいております。本委員会にご報告後，議会に提出させて頂き，その後，市のホームページで公表を予定しております。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で報告は終わりました。次に，ただ今の報告に対し，何かご質問等がございましたら，挙手によりこれを許します。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で本件を終結いたします。 その他の件といたしまして，ほかに発言は，ございませんか。 島田委員）私のほうから，過日３月５日の日曜日ですが，私の家の近所の80歳のおばあさんが行方不明というか，警察に保護されて，その方を夜迎えに行ったというような事がありました。どういうことかと申しますと，朝10時にテレビが壊れたということで，それを直しに行って迷子になって，夜阿見の警察に，帰る道が分からないよということで助けを求めた。阿見の交番は牛久警察署の管轄だと思うんですが，牛久の警察署から８時半頃電話があって，お宅の近所のこういう方が迷子になってますよと。迷子になって警察で保護してますよ，迎えに来てください。３人で牛久警察署まで迎えに行きました。帰ってきたのが11時半かな。その80歳のおばさんは軽四輪を乗って行ったんで，その軽四輪と２台で帰って来たんです。私その時失敗したなと思ったのは，牛久警察でも土浦の警察か千代田の警察辺りまで来てもらって引き渡してもらえれば，時間的にも良かったのかなと思ったんですが，そうもいかないので牛久警察署まで行ったんですが，こういう事案が出た時のマニュアルって言ったらいいのか，対策というのか，そうしたことも今の防災無線等で行方不明者の捜査の願いが出ますが，車などを使って遠くまでいくこともある。そういう時にどうしたらいいか。今，福祉の問題で皆総動員という話があったんですが，やはり考えなければならない事案だと思いまして，担当委員会ですのでご報告しました。答弁は結構です。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）ほかに発言は，ございませんか。 〔「なし」との声〕 谷田川委員長）ないようですので，その他の件を終結いたします。 次に，閉会中の継続調査の申し出についてを議題といたします。当委員会において,閉会中も，なお継続して調査を行うため，石岡市議会委員会条例第36条の規定により，お手元に配付いたしました案文に示す事件・事由について，閉会中の継続調査を申し出たいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」との声〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 以上で本日の教育福祉環境委員会を閉会いたします。 | ||||||||||||
