第９回委員会　（９月１３日）
出席委員	関口忠男委員長，谷田川泰副委員長，勝村孝行委員，石橋保卓委員，櫻井茂委員
その他の出席者	岡野孝男議長，池田正文副議長，徳増千尋議員，菱沼和幸議員，小松豊正議員
市執行部	市長（今泉文彦），総務部長（久保田克己）
議会事務局	局長（鈴木幸治），庶務議事課長（中山善正），課長補佐（木﨑憲一）

関口委員長）ただ今から，議会運営委員会を開会いたします。
本日の議題は，お手元に配布いたしました協議案件書のとおりであります。
次に，本日，委員長において説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・今泉君，総務部長・久保田君，以上であります。
これより議事に入ります。なお，審査上の発言は挙手によりお願いいたします。
はじめに，第４回定例会についてを議題といたします。市長より第４回定例会の告示日及び招集日についてのお考えを，お示しいただきたいと思います。

市長）第４回定例会についてご説明させていただきます。平成29年第４回定例会につきましては，11月21日告示，11月28日招集といたしたいと思います。よろしくお取り計らいのほどお願い申し上げます。以上でございます。

関口委員長）ただ今，市長から，第４回定例会につきまして11月21日告示，11月28日招集という考えが示されました。ただ今の説明について，ご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，第４回定例会につきましては，11月21日告示，11月28日招集ということで進めてまいりたいと思いますので，よろしくお願いいたします。
それでは，執行部におかれましては，ご退席いただいて結構でございます。

－執行部退席－

関口委員長）次に，第４回定例会の会期についてを議題といたします。ただ今，第４回定例会については，11月28日招集となったわけでございますが，その会期について，議長にお考えがございましたらお示し願いたいと思います。

岡野議長）先ほど，市長から，平成29年第４回定例会につきましては，11月28日に招集いたしたいとのことでありました。従いまして，お手元にご配付いたしました会期予定表案に示すとおり，11月28日に開会し，翌29日から12月３日までの５日間を議事整理のため休会とし，４日から６日までの３日間を一般質問といたします。翌７日を議案質疑といたしまして，８日を教育福祉環境委員会，11日を総務委員会，12日を経済建設消防委員会，13日を議会改革推進特別委員会とし，14日に議会運営委員会を開催し，15日を最終日といたしたいと思います。ご審議のほど，よろしくお願いをいたします。

関口委員長）ただ今，第４回定例会の会期予定案について，議長の考えが示されたわけでございますが，本案につきまして，ご意見がございましたらお願いいたします。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，第４回定例会の会期予定案につきましては，お手元の案のとおりとしたいと思います。これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，議会運営委員会に付託されました陳情の審査として，陳情第10「東海第２原発の再稼働延長申請を認めない意見書提出を求める陳情」を議題といたします。
本件について，事務局から受理の経緯及び概要について説明願います。

庶務議事課長）陳情第10「東海第２原発の再稼働延長申請を認めない意見書提出を求める陳情」についてご説明いたします。本陳情は，８月15日付で提出され，同日付で受理してございます。提出者は，石岡市三村××××　石岡平和の会長・○○（個人名）様，石岡市東大橋××××-×　茨城保健生活協同組合いしおか支部長・○○（個人名）様，ほか974名でございます。内容でございますが，日本原電東海第２原子力発電所が操業から40年となり，老朽化し危険性が指摘されていることから，20年の再稼働延長を認めないよう日本原電株式会社，茨城県ほか県内関係自治体に意見書の提出を求めるものでございます。なお，参考ではございますが，追加で５名分の署名を事務局に提出いただいておりますので，ご報告いたします。

関口委員長）以上で説明は終わりました。
それでは，本件につきまして，ご意見等ございましたらお願いいたします。

勝村委員）私から，この陳情についてですが，この陳情いただいた資料の中でも，2011年３月11日の巨大地震によりまして当市においても風評被害が発生していると。いろいろな面で影響を受けているわけでございます。私の考え方としましては，この再稼働延長には反対という意見ではございます。しかしながら，この陳情の内容なんですが，再稼働延長を認めない意見書提出ということで，提出先が出されております。こちらについて，まず日本原電株式会社社長ということで，それから各自治体が入っております。意見書の提出先ということで，民間が入っているのはどうなのかなと疑問に思っているところでございます。また，自治体に関しましても当市議会から出すというのはよくないことなのかなと思います。そうしたことから，私の意見としましては，角度を変えて当市議会から国なりそういったところに出すべきかなと思っております。以前にも当市議会では再稼働は認めないというような方向で出したかと記憶しておりますので，そのようなことで考えております。

関口委員長）そうすると，陳情に対しては不採択ということですか。

〔｢はい｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）わかりました。ほかにございませんか。

石橋委員）今回の陳情は，願意につきましては，私も将来的には脱原発という意味合いで思うところでありますけれども，今回20年の再稼働延長ということで，今東海第２原発が予定をされているわけですけれども，規制庁の方も再稼働の基準に合致すれば当面は致し方ないのかなと。現代の社会において電力，電源は非常に重要なものになっています。再生可能エネルギーが十分でない日本において，安定性を欠くという中においては，まだ原発に頼らざるを得ないところがあるのかなと。なおかつ現在，化石燃料を大量に消費をしながら電源を確保しているというような状況です。そういう部分を踏まえますと，化石燃料と原発と再生可能エネルギーと，そういったものをうまく調整しながら，もうしばらくの間は対応せざるを得ないのかなというふうに感じておりますので，今この時点で東海第２原発の再稼働の延長を認めないというような今回の陳情においては，私としては不採択というような考えでおります。

櫻井委員）本件につきましては，同趣旨の陳情がかつて石岡市議会に提出されております。過去の会議録を確認してまいりました。平成23年の第４回定例会，陳情第12「東海第２原発の廃炉を求める意見書の採択を求める陳情」が出ております。平成24年第1回定例会，陳情第20「東海第２原発の廃炉を求める陳情」，こちら２つが出ておりまして，こちらは継続審査となりましたが，最終的には採択されてございます。この２つにつきましては，意見書を国等に提出というような形でありました。平成24年第１回定例会で陳情第23が提出されまして，東海第２原発廃炉と安全対策を求める陳情ということで，願意としては老朽化した東海第２発電所の廃炉を国，県，事業者に求める。市として安全対策避難計画を立てること，ということが求められております。同趣旨のものが平成24年第２回定例会に陳情第27として提出されております。陳情第23，27につきましては，意見書案を事業者宛てに提出を求めるという中で，これにつきましては，地方自治法上問題があるのではないかという審査がありまして，このときは不採択，あるいはみなし不採択というような形になってございます。
今回，陳情第10として，東海第２原発再稼働延長申請を認めない意見書提出を求める陳情ということで提出されまして，陳情の提出先としては日本原電，これは民間の会社ですよね。それと茨城県知事，あるいは30キロメートル圏内の市町村長を指し示しているのかと思いますけれども，東海村長ほか，市町村長へ意見書案を出していただきたいという要望でございます。内容については，実際問題としまして原子力発電所が福島において爆発をし，多くの方が被害を受けているということがございます。セシウムが飛散したことにより，石岡市においても風評被害が出ていると。そうした意味においては，願意について十分理解ができるところではありますけれども，先ほど来，意見が出ておりますように，地方自治法上において民間事業者に対する意見書提出についてどうなのかということについては，かつて不採択ということで石岡市議会において決定しておりますので，当時審査された方もいまだに現職として残っている状況で，当時と大きく状況が変わっているのかというと，何ら変わらずに状況が推移している状況から考えますに，不採択にせざるを得ないのかなと考えております。ただ，こちらに書かれている原発に関する思いは十分に理解できるものでございます。以上です。

関口委員長）ほかに意見はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，ただ今の意見を集約いたしますと，陳情の趣旨について願意は妥当性もあるということでございましたが，提出先についてどうしても民間には出せないということで意見が出されたものであります。
それではこれより，採決に入ります。陳情第10「東海第２原発の再稼働延長申請を認めない意見書提出を求める陳情」を採決いたします。
お諮りいたします。本件は，不採択とすべきものと決することにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　ただ今，本件については，不採択とすべきものと決したところですが，平成24年に「東海第２原子力発電所の廃炉を求める意見書」が当市議会からも提出されているところであります。東海第２原子力発電所の運転期間延長を行わないことについては，十分考慮すべきものと考えております。そこで，あらためて当委員会において意見書提出を検討してはいかがかと考えております。これについて，何かご意見はございませんか。

勝村委員）今回，陳情は不採択とさせていただきました。この件につきましては，ただ今委員長からありましたように，平成24年のときに意見書を出しております。引き続き意見書を出すのはよろしいかなと思っております。

櫻井委員）陳情者の思いということも含めて，市議会として何らかの対応ができないのかという部分でのことかと思います。かつて市議会でも不採択をし，国の関係省庁に意見書を出したという実績がございますので，当時の文案等を参考にしながら石岡市議会独自の意見書を作成できれば，そのような対応を図られてもいいのかなと思います。

谷田川副委員長）確かに東海第２原発の20年延長，これは誰もが危惧しているところだと私も思っております。私も６年前の3.11の事故を見ますと,かなり茨城県内は多くの被害が出るというのは当然予想されていることであります。しかしながら，今回各委員の皆さんから意見が出ましたように，陳情先に問題があると。今までの例がない陳情先が入っているということで，今回は不採択ということになりましたけれども，茨城県が抱える問題は茨城県民として当然考えていかなければならないということは，ここにいる皆さん方十分承知していることと思います。その点につきましても先ほど委員長が申しましたように，当石岡市議会として意見書提出を考えていいんではないかと，これは皆さんの総意かと思いますので，やっていただきたいということお願いしたいと思います。以上です。

関口委員長）それでは，意見書の案文について，配布いたしたいと思います。
　暫時休憩いたします。
　
－休憩－　

関口委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。
　それでは，意見書案についてご意見等がございましたらお願いいたします。
　暫時休憩いたします。
　
－休憩－

関口委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。

勝村委員）ただ今配布していただきました案文について，朗読させていただきます。
運転期間40年を迎える原電東海第二発電所の運転期間延長を行わないことを求める意見書。
　東電福島第一原発事故の際に発せられた緊急事態宣言は今なお続いている。事故がなぜ起こったのか，原因すら未だ確定的な結論は出ていない。６年以上経過した今でも，熔融した核燃料の状態，原子炉内，格納容器内の状態が正確に調査できていない。事故を最初に起こした福島第一原発１号機は，運転期間40年になる老朽原発であった。核原料物質，核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律第43条の３の32により，原子力発電の運転期間は，「検査に合格した日から起算して40年」と定められている。さらに同条第２項以降に，１回限り20年以内の運転期間が，原子力規制委員会の審査・許可を得て延長ができるとの規定がある。東海第二原発は，平成30年11月27日で運転期間が満了となる。その期間前に再稼働の審査並びに運転期間の延長の許可を受けなければならない。平成23年３月11日の東北地方太平洋沖地震と津波によって被災した原発で，敷地地盤が水平に1.2メートル，垂直に0.2メートルの地殻変動を受けている。さらに東海第二原発で深刻な事故が起きた場合，半径30キロメートル内に約96万人が居住しており，極めて大きな被害が想定される危険な原発である。また原発は，中性子照射脆化など特有の老朽化があり，長期の運転には計り知れない事故の発生が予想される。石岡市においても，福島第一原発事故以上の放射能汚染などの災害の可能性がある。よって，運転開始から40年を超えた原子力発電所の運転期間の延長は行わないことを求める。以上，地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。石岡市議会議長。
　以上，こちらの意見書でございますが，先ほど協議した陳情と内容的には同じものなのかなというふうに思っております。そうしたことから，この意見書提出でよろしいかと思っております。

谷田川副委員長）先ほど勝村委員が読み上げた意見書でありますが，ここにおいての皆さん方の意思がだいぶ尊重されておると私は認識しております。そういう意味で，原発に対する危険度，これは皆さん認識するところであります。石岡市議会といたしましてもこの意見書を基に国，さらには多くの地方自治体にこの意見書を提出し，できる限り皆さんの意見が尊重されるような方向性を見極めていきたいというふうに思っておりますので，この意見書で結構ですので，提出をよろしくお願いしたいと思います。

石橋委員）私の基本的な考えとしては，先ほど申し述べました通りではあるんですけれども，今回示された意見書案につきまして，それを読ませていただいた中で，40年を超えた原発の運転期間の延長を求めないということについては，なるほどそういう部分での規制は必要なのかなという感じがしますので，今回の意見書の案で私は了としたいと思います。

櫻井委員）私は，この意見書案で提出できればと思います。

関口委員長）ほかに意見はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，この際お諮りいたします。当委員会提出議案として，お手元の案文のとおり意見書案を提出することにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
次に，新規の請願，陳情の取扱いについてを議題といたします。事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）本日までに受理いたしておりますのが，陳情１件，要望書１件となってございます。陳情につきましては，これまで同様のものが郵送により数回にわたって提出されている陳情でございまして，これまでの例に従い，議長権限において図書室にて閲覧の取り扱いとしております。
次に要望書でございますが，「平成30年度理科教育設備整備費等補助金予算増額計上についてのお願い」でございます。郵送により８月25日に提出されております。提出者は公益社団法人日本理科教育振興協会会長の○○（個人名）様でございます。内容でございますが，現在，小中高等学校の理科教育の現場では，観察・実験機器の不足が最も大きな障害となっているとのことでございます。これら機器の整備拡充のため事業として理科教育設備整備費等補助金事業があることから，各自治体において，教育現場の実態を確認し，理科教育環境の向上のため，積極的な当該事業の予算措置を要望するものでございます。これにつきましては，郵送による要望書の提出でございますので，これまでの例ですと，議場配布の取り扱いになるものと思われます。以上でございます。

関口委員長）以上で説明は終わりました。
ただ今の説明について，ご質問等がありましたらお願いいたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，本件については以上で終結いたします。
次に，閉会中の継続調査の申し出についてを議題といたします。
本委員会において閉会中もなお継続して調査を行うため，石岡市議会委員会条例第36条の規定により，お手元に配付いたしました案文に示す理由を付し，閉会中の継続調査の申し出をいたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認めさよう決しました。
次に，その他として議長から発言を求められておりますので，これを許します。

岡野議長）本日，大和田議員ほか13名から，「議案第55号　平成29年度石岡市一般会計補正予算（第３号）にかかる修正の動議」が提出され，同日付で受理しております。本案については，会議規則第16条の規定による提出要件を満たしておりますので，私としては，明日の本会議において議案第55号を議題にした際，各常任委員長からの審査結果の報告の後，発議者から説明を求めることといたしたいと思います。その後，質疑，討論，採決ということで進めたいと考えております。なお，討論については，挙手により認めまいりたいと考えております。

関口委員長）ただいま議長から，提出された修正の動議とその取扱いについての考えが示されました。
この件ついて，ご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，本件については，議長からありましたとおり，進めることにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
次に，事務局から次期定例会に関する議会運営委員会等について発言を求められておりますので，これを許します。

庶務議事課長）第４回定例会に関する議会運営委員会の開催日についてでございますが，第４回定例会につきましては，11月21日告示とすることが示されました。通常，告示日の１週間前に議会運営委員会を開催しております。これによりますと，11月14日が議会運営委員会の開催となります。
次に，請願，陳情の受付でございます。当市議会では，その定例会において審査する請願・陳情は，定例会前の議会運営委員会までに提出されたものについて，その定例会の会期中に審査することとしております。従いまして，受付を締め切る期日について，あらかじめお知らせをする必要がございます。このことから，第４回定例会で審査する請願・陳情の締め切りにつきましては，11月10日午後３時までと考えております。以上でございます。

関口委員長）ただ今，事務局から，第４回定例会に関する議会運営員会を11月14日に開催することについて，さらに請願・陳情の受付は，11月10日，午後３時までとしたい旨の説明がございましたが，この件について，ご質問等ございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，議会運営員会を11月14日に開催することとし，請願・陳情の受付は11月10日，午後３時までとすることに，ご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
次に，事務局から議会費の決算について発言を求められておりますのでこれを許します。

庶務議事課長）お手元に配付してございます議会費の平成28年度決算説明資料をご覧いただきたいと思います。こちら基づきましてご説明申し上げたいと思います。なお，この内容は，決算書に記載されております内容に準じたものでございます。最初に，職員等人件費でございますが，議会事務局職員８名分の人件費でございます。次に，議員活動運営経費と事務局経費につきましては，一部でございますが，支出内容の説明を記載いたしております。議会費におきましては，新たな事業等はございませんので，例年支出している内容での支出ということになってございます。以上，簡単でございますが説明を終わります。

関口委員長）ただいま，平成28年度の議会費の決算について説明されましたが，この件につきまして，ご質問等ございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，本件については以上で終結いたします。今後，決算内容についてのご質問がありましたら，直接，事務局にご確認いただきたいと思います。
次に，その他として発言はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。
なお，本日決定いたしました事項につきましては，各会派の皆様にご周知いただけますよう，よろしくお願いいたします。お疲れさまでした。