第１６回委員会　（２月１３日）
出席委員	関口忠男委員長，谷田川泰副委員長，勝村孝行委員，石橋保卓委員，大和田寛樹委員
その他の出席者	岡野孝男議長，池田正文副議長，菱沼和幸議員，小松豊正議員
市執行部	市長（今泉文彦），副市長（松隈健一），総務部長（久保田克己），財務部長（古内勝人）
議会事務局	局長（鈴木幸治），庶務議事課長（中山善正），課長補佐（木﨑憲一）

関口委員長）ただ今から，議会運営委員会を開会いたします。
　本日の議題は，お手元に配布いたしました協議案件書のとおりであります。
　次に，本日，委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・今泉君，副市長・松隈君，総務部長・久保田君，財務部長・古内君，以上であります。
　これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりお願いいたします。
　はじめに，第１回定例会についてを議題といたします。第１回定例会につきましては，２月20日告示，２月27日招集ということで，確認されているところでございます。それでは，第１回定例会に提出を予定されております議案について，執行部より説明を求めます。

市長）本日は，大変お忙しいところをお集まりいただきまして，ありがとうございます。第１回定例会に提出予定の議案につきましてご説明させていただきます。今期定例会に提出を予定しております議案は，全部で43件でございます。内訳といたしまして，平成30年度の一般会計及び特別会計に係る当初予算が10件，補正予算が８件，協議案件が１件，条例の制定が２件，条例の改正が19件，条例の廃止が１件，市道の認定が１件，市道の変更が１件でございます。案件の具体的な内容につきましては，担当部長から説明させますので，よろしくお願いいたします。

総務部長）私からは，予算関係を除く提出議案25件について，議案ごとにご説明申し上げます。はじめに，議案第19号，公の施設の広域利用に関する協議につきましては，石岡市，行方市，小美玉市及び茨城町との間において，公の施設の広域利用に関し協議することについて，議会の議決を求めるものでございます。
　次に，条例の制定，改正等に係る議案22件についてご説明させていただきます。議案第20号，石岡市，行方市，小美玉市及び茨城町における公の施設の広域利用に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，広域利用施設のうち一部の施設において，平成30年４月から使用者の居住地が市内，市外であることを問わず使用料金が同一になることにより，所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第21号，石岡市個人情報保護条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律の一部改正に伴い，所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第22号，石岡市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，家庭相談員及び母子・父子自立支援員の報酬額を見直すため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第23号，石岡市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，障害幼児教育相談員及び教育カウンセラーの報酬額を見直すため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第24号，石岡市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，青少年特別相談員及び社会教育指導員の報酬額を見直すため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第25号，石岡市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定することにつきましては，人事院勧告に伴い，これに準じて本市職員の給与等を改正するとともに，職員の地域手当及び単身赴任手当を新設するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第26号，石岡市国民健康保険税条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，国民健康保険制度改革により，石岡市国民健康保険税条例の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第27号，石岡市手数料条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，地方公共団体の手数料の標準に関する政令の一部改正に伴い，消防関係手数料の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第28号，石岡市学校設置条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，平成30年３月31日をもって，石岡市立東幼稚園を廃園するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第29号，石岡市立学校給食センター条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，石岡市立八郷学校給食センターの位置する土地の地番が，分筆により変更になることから，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第30号，石岡市後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，高齢者の医療の確保に関する法律の一部改正に伴い，国民健康保険の住所地特例の適用を受ける被保険者の特例引き継ぎについて，所要の事項を整備するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第31号，石岡市国民健康保険条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，持続可能な医療保険制度を構築するための国民健康保険等の一部を改正する法律の施行に伴い，所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第32号，石岡市介護保険条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，平成30年度からの介護保険料率等を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第33号，石岡市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める省令の改正に伴い，当該条例の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第34号，石岡市指定地域密着型サービスの事業の人員，設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，指定地域密着型サービスの事業の人員，設備及び運営に関する基準を定める省令の改正に伴い，当該条例の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第35号，石岡市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員，設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員，設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める省令の改正に伴い，当該条例の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第36号，介護保険法に基づき指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準等を定める条例を制定することにつきましては，介護保険法の一部改正により，居宅介護支援事業所の指定権限等が県から市に移譲されることに伴い，所要の事項を整備するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第37号，石岡市保健センター条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，健康増進事業実施要領の一部改正に伴い，所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第38号，石岡市農産物直売センター石岡そだち条例を廃止する条例を制定することにつきましては，平成30年３月31日をもって，石岡市農産物直売センター石岡そだちを廃止するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第39号，石岡市同意企業立地重点促進区域における緑地面積率等を定める条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，企業立地の促進等による地域における産業集積の形成及び活性化に関する法律の改正に伴い，所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第40号，石岡市公共交通政策会議条例を制定することにつきましては，新たに石岡市公共交通政策会議を附属機関として設置するため，議会の議決を求めるものでございます。
　議案第41号，石岡市火災予防条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，消防法令に違反する防火対象物の公表制度に係る所要の事項を整備するため，議会の議決を求めるものでございます。
　次に，市道の認定及び変更に係る議案２件についてご説明させていただきます。議案第42号，市道の認定につきましては，都市計画法に基づく開発行為により築造した道路を市道として認定するため，議会の議決を求めるものでございます。１路線でございまして，市道Ａ3387号線，石岡市石岡地内でございまして，幅員は6.05メートルから10.39メートル，道路延長は98.18メートルでございます。
　議案第43号，市道の変更につきましては，都市計画法に基づく開発行為により築造した道路の区域を一部変更するため，議会の議決を求めるものでございます。１路線でございまして，市道Ａ2501号線，石岡市鹿の子二丁目地内でございまして，幅員が6.10メートルから8.60メートル，延長が57.55メートルの路線におきまして，変更後の延長が113.40メートルとなるものでございます。以上が，予算関係を除く，提出議案25件の内容でございます。
　よろしくお願い申し上げまして，説明を終わります。

財務部長）私からは，補正予算関係の議案についてご説明いたします。平成30年石岡市議会第１回定例会に提案いたします補正予算は，議案第11号から第18号までの８件でございます。今回の補正予算は，「事業費の確定等により財源調整が必要な経費」，「人事院勧告等に伴う人件費の調整」，「後年度の財政負担軽減を図るための基金の調整」を基本的な考え方としております。それでは，資料に基づきまして，ご説明申し上げます。
　最初に，議案第11号，平成29年度石岡市一般会計補正予算（第６号）でございます。補正予算額は2,115万8,000円を増額しまして，歳入歳出の総額をそれぞれ，327億6,672万8,000円とするものでございます。財源の内訳は，市税，地方特例交付金，地方交付税，繰越金を増額し，国庫支出金，県支出金，寄附金，繰入金，市債を減額するものでございます。
　補正する予算の主な内容を申し上げます。最初に，総務費のふるさと応援寄附経費3,243万円の減額でございます。ふるさと応援寄附金の申し込み件数の減少に伴い，記念品代，郵便料等について減額するものです。また，歳入として，ふるさとづくり寄附金5,000万円についても減額しております。
　次に，過誤納還付金１億5,856万1,000円の増額でございます。平成28年度の国庫支出金等の額の確定に伴い，生活保護費等国庫負担金等の返還金を計上するものでございます。
　次に，民生費の障害者自立支援給付事業4,014万円9,000円でございます。障害児通所給付費等の自立支援給付費について，不足が見込まれることから増額するものでございます。
　次に，諸支出金で公共施設整備基金費３億564万8,000円の増額でございます。今後，公共施設の長寿命化をはじめとした改修が見込まれますので，後年度の財政負担軽減を図るために基金へ積み立てをするものでございます。
　次に，駅周辺整備基金費250万円の増額でございます。駐車場特別会計からの繰入金が増えることから，基金への積み立てを増額するものでございます。
　次に，学校施設等整備基金費５億円の増額でございます。来年度における学校施設の大規模改修や，今後，統廃合による整備等も見込まれますので，後年度の財政負担軽減を図るために基金へ積み立てをするものでございます。
　次に，ふるさと応援寄附金基金費3,573万5,000円の減額でございます。ふるさと応援寄附金の申し込み件数の減少に伴い，基金への積み立てを減額するものです。
　次に，人件費補正につきましては，人事院勧告等に伴うものでございまして，職員等人件費を159万2,000円増額するものでございます。
　次に，繰越明許費につきましては，12件でございます。債務負担行為につきましては，変更が７件でございます。
　続きまして，特別会計補正予算でございますが，議案第12号から第18号の７件でございます。最初に，国民健康保険特別会計補正予算は7,705万円を増額し，予算額を106億6,757万7,000円とするものでございます。歳出の内訳は，平成28年度負担額確定に伴う国庫負担金返還金等の計上などによるものでございます。
　次に，下水道事業特別会計補正予算は400万6,000円を減額し，予算額を23億2,078万8,000円とするものでございます。歳出の内訳は，事業費の確定に伴う，工事請負費等の減額などによるものでございます。
　次に，駐車場特別会計補正予算は250万円を増額し，予算額を2,818万2,000円とするものでございます。歳出の内訳は，繰出金の増額によるものでございます。
　次に，農業集落排水事業特別会計補正予算は13万9,000円を増額し，予算額を３億2,970万3,000円とするものでございます。歳出の内訳は，人件費の増額によるものでございます。
　次に，介護保険特別会計補正予算は，２億3,955万6,000円を減額し，予算額を74億1,039万7,000円とするものでございます。歳出の内訳は，各介護サービスにおける保険給付費の減額などによるものでございます。
　次に，後期高齢者医療特別会計補正予算は2,199万4,000円を増額し，予算額を７億9,424万9,000円とするものでございます。歳出の内訳は，後期高齢者医療保険料納付金の増額によるものでございます。
　最後に，水道事業会計補正予算は，収益的支出を７万4,000円増額するものでございます。内訳は，人件費の増額によるものでございます。
　以上が，今期定例会にご提案する補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。

関口委員長）以上で，提出予定の議案の説明は終わりました。ただ今の説明について，ご質問等がございましたらお願いたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。ご苦労様でした。

―執行部退席―

関口委員長）次に，提出を予定している議案の付託先についてを議題といたします。本件につきましては，事務局に説明を求めます。

庶務議事課長）提出予定議案の付託先についてご説明申し上げます。先ほど執行部から説明のありましたとおり，第１回定例会に提出される予定の議案は，計43件でございます。各議案の付託先につきましては，内容等を勘案いたしまして，お手元の議案付託表に示すとおり，ご提案申し上げたいと思います。よろしくお願い申し上げます。

関口委員長）ただ今，事務局から説明のありました議案の付託先につきまして，ご質問等ございましたらお願いいたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，今期定例会に提出予定の議案の付託先につきましては，お手元の議案付託表のとおりといたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕
　
関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，新規の請願，陳情の取扱いについてを議題といたします。事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）本日までに受理いたしておりますものは，請願１件，陳情４件，要望書１件でございます。
　はじめに，「教育予算の拡充を求める請願」でございます。２月６日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，水戸市笠原町の茨城県教職員組合，○○様ほか332名で，紹介議員は村上泰道議員でございます。内容でございますが，2018年度の政府予算編成において，少人数学級の推進，義務教育国庫負担制度の堅持が実現されるよう国への意見書提出を求めるものでございます。教育予算に関する請願でございますので，付託先は，教育福祉環境委員会になるものと思います。
　次に，「核兵器禁止条約の批准を求める意見書提出を求める陳情」でございます。１月29日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，石岡市三村の石岡平和の会長，○○様でございます。内容でございますが，日本政府が核兵器禁止条約に批准するよう国に対し意見書の提出を求めるものでございます。これまで同趣旨の陳情が，どの所管にも属さない事項ということで，総務企画委員会において審査されていることから，付託先については総務委員会になろうかと思います。
　次に，「北府中一丁目，北府中二丁目地内道路整備に関する陳情」でございます。２月５日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，石岡市北府中の○○様ほか16名でございます。内容でございますが，市道Ａ0106号線が狭隘であるため，北府中一丁目及び二丁目区間において待避所の整備を求めるものでございます。道路整備に関する陳情でありますので，付託先は経済建設消防委員会になろうかと思います。
　次に，「国民健康保険税の値上げをしないよう求める陳情」でございます。２月６日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，石岡市石岡×丁目の○○様でございます。内容でございますが，国保会計への財調基金繰り入れなど，あらゆる対策を講じて国保税の値上げをしないことや，国・県への公費負担の拡大を求めるものでございます。国保税に関する陳情ですので，付託先は，教育福祉環境委員会になろうかと思います。
　次に，「太陽光発電の名のもとでの土砂の埋立てに反対する陳情」でございます。２月７日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，石岡市上曽の○○様でございます。内容でございますが，石岡市柿岡地内の旧みどり幼稚園跡地への太陽光発電施設設置に係る土砂埋立ての計画に反対する趣旨の陳情でございます。太陽光発電設置及び土砂埋立てに関するものでありますので，付託先は教育福祉環境委員会になろうかと思います。こちらにつきましては，趣旨に変更はございませんが，文言について一部修正したいとのことでございます。お手元の資料では修正されておりませんけれども，一部分でございますが，文言が修正となる予定でございますので，ご了承のほどお願い申し上げます。
　次に，「最低賃金の大幅引き上げと中小企業支援策の拡充を求める意見書採択の陳情」でございます。１月29日に郵送により提出され，同日付で受理しております。提出者は，茨城県労働組合総連合議長の○○様でございます。本件については，陳情としての要件である住所の記載がございませんでしたので，要望書として取り扱いをさせていただいたところでございます。内容でございますが，賃金の地域間格差縮小のための施策推進や，最低賃金引き上げ，中小企業への支援策拡充のため，政府や関係機関に意見書提出を求めるものでございます。郵送による提出でもございますので，これまでの例によりますと議場配布の取扱いになるものと思います。

関口委員長）以上で説明は終わりました。
　ただ今の説明について，ご質問等がありましたらお願いいたします。

谷田川副委員長）太陽光発電ということで，環境の部分であれば教育福祉だとは思うんですけれども，土砂の埋立てとなると別のような気がするんですが。経済部も絡むと思うんですがどうなんでしょうかね。

関口委員長）暫時休憩いたします。

―休憩―　

関口委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。

庶務議事課長）「教育予算の拡充を求める請願」でございますが，最初にご説明が漏れてしまいましたが，提出日に誤りがありまして，訂正をする予定でございます。2017年となっておりますが，2018年に訂正をする予定でございます。よろしくお願いいたします。

関口委員長）ほかにご質問等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，ただ今事務局からありましたとおり，「教育予算の拡充を求める請願」，「国民健康保険税の値上げをしないよう求める陳情」及び「太陽光発電の名のもとでの土砂の埋立てに反対する陳情」については教育福祉環境委員会に，「核兵器禁止条約の批准を求める意見書提出を求める陳情」については総務委員会に，「北府中一丁目，北府中二丁目地内道路整備に関する陳情」については経済建設消防委員会に付託したいと思います。また，郵送の要望書１件につきましては，開会日に議場配付といたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，議長から意見書案の取り扱いにつて，発言を求められておりますので，これを許します。

岡野議長）教育福祉環境委員会から開会日に意見書案「国民健康保険制度の広域化に伴う国保事業費納付金の見直しを求める意見書」が提出される予定でございます。私としましては，本案を開会日の議事日程に上げ，質疑，討論，採決ということで進めてまいりたいと考えております。なお，その際の発言は挙手により認めてまいりたいと考えておりますので，よろしくお願いいたします。

関口委員長）ただ今，議長から，教育福祉環境委員会提出予定の意見書案「国民健康保険制度の広域化に伴う国保事業費納付金の見直しを求める意見書」については，開会日の議事日程に上げ，質疑，討論，採決ということで進めたいとのことでございました。また，その際の発言は，挙手により認めていきたいということでございます。
　この際，お諮りいたします。本案につきましては，ただ今，議長からありましたとおり進めることにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に事務局から，議会費にかかる補正予算について発言を求められておりますのでこれを許します。

庶務議事課長）第１回定例会に提出予定の補正予算のうち議会費に係る部分についてご説明を申し上げます。今回の補正につきましては，議員期末手当の増額補正，及び不用額等が見込まれる費目についての減額補正をお願いしたところでございます。
　はじめに，議員活動運営経費の議員期末手当でございます。人事院勧告を踏まえ議員期末手当が0.05か月分増額となることから，全議員分併せまして48万8,000円分を増額補正するものでございます。
　次に，費用弁償でございます。今後の定例会及び各委員会の会議等を考慮したうえで，不用として見込まれる分108万3,000円を減額補正するものでございます。
　次に，事務局経費でございますが，旅費としまして27万円を減額補正いたしたいと思います。今後の支出見込みを除いた金額を減額するものでございます。以上，議員活動運営経費及び事務局経費の合計として，86万5,000円の減額補正をするものでございます。以上でございます。

関口委員長）ただ今，議会費に係る補正予算について説明がございました。ご質問等ございましたらお願いいたします。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，提出される補正予算のうち議会費においては，ただいまの説明のとおり減額補正がなされますのでご承知おきいただきたいと思います。
　次に，その他として発言はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，この際，当委員会における管外調査についてを議題といたします。
　当委員会として実施いたしました管外調査につきましては，皆様のご協力により，無事終了いたしました。ありがとうございました。お手元に管外調査報告書を配布させていただきましたので，ご覧おきいただきたいと思います。また，今回の調査結果を今後の議会運営，議会活動への参考としていきたいと思いますので，よろしくお願いいたします。
　本件についてご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。
　なお，本日決定いたしました事項については，各会派の皆様にご周知いただきますよう，よろしくお願いいたします。お疲れさまでした。