第１８回委員会　（３月２２日）
出席委員	関口忠男委員長，谷田川泰副委員長，勝村孝行委員，石橋保卓委員，大和田寛樹委員
その他の出席者	岡野孝男議長，池田正文副議長，徳増千尋議員，菱沼和幸議員，小松豊正議員
市執行部	市長（今泉文彦），副市長（松隈健一），総務部長（久保田克己）
議会事務局	局長（鈴木幸治），庶務議事課長（中山善正），課長補佐（木﨑憲一）

関口委員長）ただ今から，議会運営委員会を開会いたします。
　本日の議題は，お手元に配布いたしました協議案件書のとおりであります。
　次に，本日，委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・今泉君，副市長・松隈君，総務部長・久保田君，以上であります。
　これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりお願いいたします。
　はじめに，最終日に追加提案予定の議案についてを議題といたします。執行部より説明を願います。

市長）大変お忙しい中お時間を頂戴いたしまして，誠にありがとうございます。今期定例会における追加議案といたしまして人事案件をお願いしたいと思いますので，ご説明させていただきます。
　初めに，議案第44号，副市長の選任につき同意を求めることについてでございます。本件は, 副市長が平成30年３月31日をもって退職するため，新たな副市長を選任することについて，地方自治法に基づき議会の同意を求めるものでございます。東京都文京区にお住まいの○○（個人名）さん，現在茨城県の理事兼茨城県東京事務所長で，昭和××年××月××日生まれ60歳の方でございます。
　次に，議案第45号，教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてでございます。本件は，本市教育委員会委員のうち１名が欠員のため，新たな教育委員を任命するため，地方教育行政の組織及び運営に関する法律に基づき，議会の同意を求めるものでございます。石岡市吉生にお住まいの○○（個人名）さん，現在常総学院高等学校非常勤講師で，昭和××年×月×日生まれ，61歳の方でございます。
　以上２件の人事案件を，明日の定例会の最終日に追加で提案させていただきますので，よろしくお願い申し上げます。

関口委員長）以上で追加提案予定の議案の説明は終わりました。ただ今の説明について，ご質問等ございませんか。

石橋委員）今の市長の説明で中身のほうは了とするわけですけれども，現在の副市長のほうからは，辞表の提出はされたのかお伺いいたします。

総務部長）辞職願を提出いただいております。

石橋委員）いつ付けで提出されたのかお伺いいたします。

副市長）総務省から復帰をするよう通知がありまして，それを受けて３月15日だったと記憶しております。

石橋委員）子細なことで大変申し訳ありませんでした。ただ副市長の人事を提案するということにあたって，そういった部分の時系列の説明があってしかるべきかなと思いましたので，発言をさせていただきました。

関口委員長）ほかに質問はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，ただいま執行部から説明のありました議案を，定例会最終日に追加提案することについて了承いたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　ただ今，最終日に議案を追加提案することについて了承したわけでございますが，その議案の本会議における取扱いにつきまして，議長の考えがございましたら，お示し願いたいと思います。

岡野議長）最終日に追加提案される議案につきましては，会議規則第35条第３項の規定により，質疑のあと委員会付託を省略いたしまして，討論，採決ということで進めたいと考えております。なお，その際の発言は，通告ではなく挙手により認めていきたいと思います。

関口委員長）ただ今，議長から，最終日に追加提案される議案につきましては，質疑の後，委員会付託を省略し，討論，採決を行いたいということでございました。また，その際の発言は，挙手により認めていきたいということでございます。
　追加提案されます議案につきましては，ただ今，議長からありましたとおり進めることにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，第２回定例会についてを議題といたします。
　市長より第２回定例会の告示日及び招集日についてのお考えを，お示しいただきたいと思います。

市長）第２回定例会についてご説明させていただきます。平成30年第２回定例会につきましては，５月29日告示，６月５日招集といたしたいと思います。よろしくお取り計らいのほどお願い申し上げます。以上でございます。

関口委員長）ただ今，市長から，第２回定例会につきまして５月29日告示，６月５日招集という考えが示されました。
　ただ今の説明について，ご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，第２回定例会につきましては，５月29日告示，６月５日招集ということで進めてまいりたいと思いますので，よろしくお願いいたします。
　それでは，執行部におかれましては，ご退席いただいて結構でございます。

－執行部退席－

関口委員長）次に，第２回定例会の会期についてを議題といたします。
　ただ今，第２回定例会については，６月５日招集となったわけでございますが，その会期について，議長にお考えがございましたらお示し願いたいと思います。

岡野議長）先ほど，市長から，第２回定例会につきましては，６月５日に招集いたしたいとのことでありました。従いまして，お手元にご配付いたしました会期予定表案に示すとおり，６月５日に開会し，翌６日から10日までの５日間を議事整理のため休会とし，11日から13日までの３日間を一般質問といたします。翌14日を議案質疑，15日を教育福祉環境委員会，18日を総務委員会，19日を経済建設消防委員会，20日を議会改革推進特別委員会，21日を議会運営委員会，22日を最終日といたしたいと思います。ご審議のほど，よろしくお願いいたします。

関口委員長）ただ今，第２回定例会の会期予定案について，議長の考えが示されたわけでございますが，本案につきまして，ご意見等がございましたらお願いいたします。

勝村委員）会期については異論はないんですけれども，一般質問の件で，この始まり時間ですね。基本的には午前10時ということでございますけれども，質問者の人数が決まった段階で時間割を30分早めるとかということはできないものですか。ときによっては，夕方６時頃までかかってしまうようなときもありますので，そういう場合を勘案して９時30分からとか。まあ３日間ということではないんですが，その中でも１日，そういう区割りはできないかということなんですが，いかがでしょうか。

関口委員長）今，勝村委員から，一般質問の時間の提案ということで，人数に応じて時間を早めたりするというやり方もあるのではないかということで，審議していただきたいということでございますが，そういう部分について，可能なのかどうか，事務局のほうで説明していただきたいと思います。

庶務議事課長）会議時間につきましては，石岡市会議規則で規定されておりまして，第８条でございますが，会議時間は午前10時から午後６時までとするという定めがございます。それに従いまして会議が行われているところでございます。その第２項でございますけれども，議長は，必要があるときは会議時間を変更することができるという条文もございます。過去の先例でございますけれども，議会運営委員会で協議のうえ午前９時からの開会としたということも過去には例がございます。ただ一般的には午前10時からと規則で定めていることもございますし，また市民等への周知も午前10時ということで一般的にはされておりますので，特段の事情で配慮することは考えられますけれども，その都度ということは，周知の面から行きましても，会議規則で定めている以上難しい部分もあるのかなというふうには考えられるところではございます。ただ条文としては，変更することは可能となってございます。

勝村委員）午前10時から午後６時までということでございましたが，それを過ぎることもあったかと思います。この午前中２時間という設定の意味合いはどういうことなんですか。

関口委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－　

関口委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。

庶務議事課長）会議規則で午前10時からと定めてございますが，この根拠ですが，そもそもこの会議規則は，地方自治法120条で，普通公共団体の議会は会議規則を設けなればならないという定めにおいて，この規則を設けまして，会議の時間あるいは詳細を定めているところでございます。石岡市議会におきましてもこの会議規則で会議時間を定めているところでございまして，これについては従前から午前10時から午後６時ということで定めてきておりまして，この根拠というのは明確にはないわけでございますけれども，これまで長年の慣例的なものもございまして，午前10時からということで定めてきたところでございます。以上でございます。

関口委員長）先ほど勝村委員からありましたけれども，今後時間がまた伸びるようなことがあるときにまた検討するということで，今回はこの会期予定表のとおりでいきたいと思いますが，どうでしょうか。

勝村委員）ご説明ありがとうございました。わかりました。

関口委員長）ほかにご意見はございませんか。

石橋委員）今の開始時間に関連するかと思うんですが，基本的なところをお伺いしたいんですけれども。会期については，議長から提案を受け，議運で決定をみるということで基本的にはよろしいのかどうかお伺いをいたします。

庶務議事課長）会期につきましては，会議規則において定めてございまして，第４条でございます。会期は，毎会期の初めに議会の議決により決定するということでございます。これには申し合わせといいますか，先例がございます。それに従って石岡市議会では決定してございます。会期は，議長が案を作成しまして，当該議会に先立つ議会運営委員会で協議するのが例であるということで，議長の案をもってこの議会運営委員会で決定したことによって，会期冒頭，会議において決定するというのが流れとなってございます。

石橋委員）それは，本会議，委員会すべて含めてという理解でよろしいんですよね。と申しますのは，今定例会で，総務委員会が午後に開催時間を変更した部分があったと思います。その部分について，議運では諮ってはいなかったと私は記憶をしているわけですけれども，各常任委員会の開会時間は委員長の裁量に委ねられている部分なのか，議運のほうで決定した部分が拘束力を持つのかという確認です。別に午後に移動したから駄目だということではなく，必要な部分ではそういうところも可能であるというところを議員全員が共通の認識で持っているところもあるのかなという思いでお伺いをさせていただきました。

庶務議事課長）第１回定例会の会期予定につきましては，平成29年第４回定例会の最終日前の議会運営委員会において，議長案ということでお示しをされて決まっておったものでございます。各委員会の会議時間につきましても，やはり会議規則に準拠し取り扱っているところでございます。そのため，基本的には10時からとなってございますが，前回は一部委員会が午後１時30分からということで決定いただいたところでございます。これにつきましては，やはり執行部側，それから市民の皆様への周知の観点から，会議規則の午前10時を基本としながら，議長のほうで案をお示しいただきまして，議会運営委員会のほうで決定して，それをもとに速やかに周知をするということで，会期予定の中で決定をして進めているということでございます。

石橋委員）私がきっと勘違いをしていて，昨年の第４回定例会の議運のときに見落としがあったんだと思います。大変失礼しました。

関口委員長）ほかにご意見はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，第２回定例会の会期予定案につきましては，お手元の案のとおりとしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，新規の請願，陳情等の取扱いについてを議題といたします。事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）本日までに受理いたしておりますのは，請願１件でございます。「石岡駅東口の鹿島鉄道駅舎跡地の活用に関する請願」でございます。２月28日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，石岡市府中一丁目×番×号，石岡商工会議所会頭・○○（個人名）様で，紹介議員は，鈴木行雄議員，菱沼和幸議員，山本進議員，谷田川泰議員，櫻井茂議員，新田茜議員の以上６名でございます。
　内容でございますが，石岡駅東口の鹿島鉄道駅舎跡地の利活用を推進する観点から，新年度早々に測量設計に着手し，本年８月末までに同敷地への進入路を設け，駐車場として整備することを求めるものでございます。本件については，明日の最終日において経済建設消防委員会に審査付託され，閉会中の継続審査となるものと思われます。

関口委員長）以上で説明は終わりました。
　ただ今の説明について，ご質問等がありましたらお願いいたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，「石岡駅東口の鹿島鉄道駅舎跡地の活用に関する請願」については，明日の本会議において経済建設消防委員会に審査付託のうえ，閉会中の継続審査といたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認めさよう決しました。
　次に，閉会中の継続調査の申し出についてを議題といたします。
　本委員会において閉会中もなお継続して調査を行うため，石岡市議会委員会条例第36条の規定により，お手元に配付いたしました案文に示す理由を付し，閉会中の継続調査の申し出をいたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，会派持ち帰りの案件についてを議題といたします。
　はじめに，議員定数についてでございます。本件は，先の委員会において議長から提案がなされ，会派持ち帰りのうえご協議いただくこととしていたものでございます。
　それでは，協議にあたりお手元の資料について，事務局から説明願います。

庶務議事課長）お手元に，全国市議会議長会で調査を行った議員定数に関する最新の資料から，県内の部分を抜粋したものをお配りしております。
　内容について，ご説明させていただきます。上段の表は，県内32市の人口と平成28年12月31日現在の議員定数の一覧でございます。表の下には，32市の平均をお示ししてございます。人口の平均が８万3,899人で，議員定数は21.4人となります。その下が，人口規模７万人台で平均を算出してございます。対象となりますのが，石岡市と，龍ケ崎市，笠間市の３市となります。人口の平均は７万7,499人で，議員定数は22.0人となってございます。
　その下の左側の表が，「人口段階別にみた全国の市議会議員定数の状況」でございまして，全国市議会議長会において上の表と合わせて調査結果として示されているものでございます。これによりますと，石岡市につきましては，「５万～10万未満」の人口段階に該当しますので，１市当たりの平均としては，21.3人という結果となってございます。
　その右側の表でございますが，これまでの改選時の人口をお示ししてございます。平成23年５月の改選後でございますけれども，このときは定数が26人から24人となってスタートしたところでございまして，このときの人口は７万9,927人でございます。議員１人あたりの人口は3,330人となるものでございます。平成27年５月の改選時でございますけれども，人口が７万7,785人に減りまして，議員定数も22名となりまして，議員１人当たり3,536人となりました。一番下は，参考として現時点の状況ですが，人口が７万5,925人，これは３月時点の数字でございまして，議員１人あたりの人口は3,451人となっております。以上でございます。

関口委員長）ただ今，事務局から，県内の議員定数の状況について説明がございました。　そのほか，資料がほしいということであればまた用意をしたいと思いますが，一応この１枚の紙が事務局でご用意いただいたものでございます。これらを参考にしながら，各会派の検討結果を報告していただきたいと思います。

勝村委員）私ども紫峰会での協議ですが，結論から申し上げますと，削減すべきだろうというご意見でございました。そういう中で定数をいくつ減らすかという件ですが，２人減，あるいは４人減という意見も出てまいりましたけれども，ただその中で改選ごとに議員定数を減らすのはどうなのかという意見もありました。そうした中で，議員全員にかかる件でございますので，早急な結論は出さないで，削減すべきであるというのが皆さんの意見であるとすれば，早めに決定をしたほうがいいのではないか。次回の第２回定例会最終日ごろまでには決めたほうがよろしいのではないかというような意見がございました。

大和田委員）前進会のほうでは，結論からいいますと，削減をするという１つの方向性は見いだせずに，慎重に検討を重ねるべきであろうというような形になりました。削減をするにあたっても他自治体との比較もそうでありますし，また議会22人の今定数ですけれども，22人必要ないんだというような否定的な形での議員定数削減は反対だというような意見も出たり，様々ご意見をいただいたんですけれども，１つの方向性を見いだせずに継続して慎重に皆さんの意見を聞きながらやったらどうかという形になりました。

石橋委員）紫峰会２のほうといたしましては，今，お二人の委員からお話がありましたように，現状維持ということでおっしゃる議員と，削減やむなしという意見が出て現時点ではまだ意見の一致をみておらないのが実情です。今回お示しいただきました資料に基づきましてもう１度県内他市，それから全国的な資料という部分で当市と比較になるかどうかというところは大変疑問があるところではありますけども，県外にも目を向けて定数について慎重に見極めていきたいなというふうに思います。この中の資料で，事務局のほうで，土浦市なんですが次期改選時から定数減が決定していると理解していたんですけど，そこは今回の資料に反映はしてないんですよね。まあそういう話も出てますので，もう１度県内の状況を精緻に情報収集していただければというふうに思います。

関口委員長）土浦市議会は，３年前に選挙が終わった時点でその後の会議の中で次の選挙の定数減を決めてしまったみたいです。この数値はちょっと違うかなと思います。
　私たちの専心会なんですけど，検討しなくちゃならないんだろうという意見もありますし，また政務活動費の見直し，これも当然検討していくべきではないかなという意見がありましたが，大体どこの会派も２万，３万残っているような状況で毎年きているような話なので，月１万円ぐらいの政務活動費でいいんじゃないかなと，そういう検討もすべきではないかと，そういう意見もありました。定数削減については，今のところまだまとまらないというのが私の会派の状況でございます。
　ただ今の意見を集約いたしますと，まだ議運で一致する段階でないと。今日新たな資料をいただいた中で，持ち帰ってもう１回検討すべきではないかと私は思います。議員定数につきましては，削減も考えていただきたい，また政務活動費とかその他のかかわりもありますので，一緒に検討してまた次回皆さんの会派の意見を報告していただきたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　暫時休憩いたします。

－休憩－　

関口委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。
　次に，石岡市議会政務活動費の交付に関する条例の一部を改正することについてでございます。
　本件は，先の委員会において，勝村委員から提案がなされたものでございまして，会派持ち帰りのうえご協議いただくこととしていたものでございます。
　本件について，各会派の検討結果をご報告願います。

勝村委員）前回の議会運営委員会において，私から政務活動費の収支報告書を石岡市議会のホームページで公開することの条例の一部を改正することで提案させていただきました。私ども紫峰会で協議いたしましたところ，特に異論はなく，了承されました。

大和田委員）同じであります。

石橋委員）同じです。

関口委員長）私どもの会派でも，了ということにしました。
　ただ今の意見を集約いたしますと，改正案のとおりでよいという意見であります。
　この際，お諮りいたします。石岡市議会政務活動費の交付に関する条例の一部を改正する条例を制定することについてを，当委員会からの委員会提出議案として，明日の本会議に提出することといたしたいと思います。
　これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　それでは，石岡市議会政務活動費の交付に関する条例の一部を改正する条例の取り扱いについて，議長にお考えがあればお伺いいたします。

岡野議長）本案については明日の議事日程に上げ，質疑のあと，討論，採決ということで進めていきたいと考えております。なお，その際の発言は，通告ではなく挙手により認めていきたいと思います。

関口委員長）ただ今，議長から，委員会提出議案の取り扱いについて考えが示されました。本案の取り扱いについては，議長からありましたとおり進めることに，ご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　この件についてあらためて確認をいたしますが，この条例が議決された場合，附則にもありますように，公布の日以降に提出された収支報告書からホームページにて公開されることとなりますので，今年度末に提出予定の平成29年度分の収支報告書から公開となることについて，ご承知おき願います。
　なお，平成29年度途中に解散した会派につきましては，すでに収支報告書が提出されていることと思います。これにつきましては条例改正前のものではありますが，今回の改正を踏まえ，併せて公開することも考えられるところでございます。議決された場合には，議長において取り扱いについてご検討いただきますようよろしくお願いいたします。
　次に，事務局から，次期定例会に関する議会運営委員会等について発言を求められておりますので，これを許します。

庶務議事課長）第２回定例会に関する議会運営委員会の開催日についてでございますが，第２回定例会につきましては，５月29日告示とすることが示されました。通常，告示日の１週間前に議会運営委員会を開催しております。これによりますと，５月22日が議会運営委員会の開催となります。
　次に，請願，陳情の受付でございます。当市議会では，その定例会において審査する請願・陳情は，定例会前の議会運営委員会までに提出されたものについて，その定例会の会期中に審査することとしております。従いまして，受付を締め切る期日について，あらかじめお知らせをする必要がございます。このことから，第２回定例会で審査する請願・陳情の締め切りにつきましては，５月18日午後３時までと考えております。以上でございます。

関口委員長）ただ今，事務局から，第２回定例会に関する議会運営員会を５月22日に開催することについて，さらに請願・陳情の受付は，５月18日，午後３時までとしたい旨の説明がございましたが，この件について，ご質問等ございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，議会運営員会については５月22日に開催することとし，請願・陳情の受付は５月18日午後３時までといたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，事務局から政務活動費の取扱いについて発言を求められておりますので，これを許します。

庶務議事課長）政務活動費の取扱いについてご説明申し上げます。平成29年度の政務活動費につきましては，年度末が迫っておりますので，各会派の収支報告書の提出をお願いいたします。支払等につきましても，なるべく早い処理をお願い申し上げまして，できましたら３月中の報告書の提出をご協力お願いしたいところでございます。
　次に，平成30年度の政務活動費についてでございます。石岡市議会政務活動費の交付に関する条例及び規則の定めに従いまして，４月１日時点における会派の所属議員数に月額１万2,500円を乗じた額を交付しているところです。各会派の人数を確認後，市長に対しまして交付申請手続きを進めてまいりたいと考えております。なお，各会派通帳への入金は，４月下旬ごろを予定しておりますので，よろしくお願いいたします。以上でございます。

関口委員長）ただいま政務活動費の交付申請について事務局から説明がありました。
　本件についてご質問等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，政務活動費の交付申請手続きにつきましては，事務局からの説明のとおり進めていただきたいと思います。
　次に，その他として，何か発言はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。
　なお，本日決定いたしました事項につきましては，各会派の皆様にご周知いただけますよう，よろしくお願いいたします。お疲れさまでした。