第２５回委員会　（１月１１日）
出席委員	勝村孝行委員長，石橋保卓副委員長，村上泰道委員，櫻井茂委員，新田茜委員
市執行部	なし
議会事務局	庶務議事課長（中山善正），庶務議事課長補佐（木﨑憲一）

勝村委員長）ただ今から，議会改革推進特別委員会を開会いたします。
　本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。
　初めに，提案事項の協議として，政務活動費の会計報告書，政務活動費を使用した先進地視察報告書の公開を議題といたします。
　本件につきましては，これまでの議論の中で，平成29年度分からホームページで公開することについて，委員の皆様の合意が図られているものと考えてございます。
　そこで，本日は公開する際の様式と公開する時期につきまして，皆様からご意見を頂ければと考えております。
　まずは本件の現状を確認するため，政務活動費収支報告書及び先進地視察報告書の様式・添付資料，提出時期について事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）私から政務活動費収支報告書及び先進地視察報告書の様式・添付資料，提出時期につきましてご説明申し上げたいと思います。
お手元に資料として，石岡市議会政務活動費の交付に関する条例及び石岡市議会政務活動費の交付に関する規則，それから先進地視察報告書の様式をお配りさせて頂きましたのでご参照頂ければと思います。
　まずお手元の資料，石岡市議会政務活動費の交付に関する条例の３ページになります。政務活動費収支報告書の提出については，石岡市議会政務活動費の交付に関する条例の第７条第１項になりますけれども，こちらにおきまして「政務活動費の交付を受けた会派の経理責任者は，当該政務活動費に係る収入及び支出の報告書を作成し，その支出を証する書類とともに議長に提出しなければならない」と規定がなされております。また，第２項におきまして「前年度の交付に係る政務活動費について，毎年４月30日までに提出しなければならない」とされてございます。なお，会派が解散した際にはこの規定にかかわらず，解散のときから10日以内に収支報告書を提出しなければならないとされているところでございます。
　続きまして，規則の方でございます。石岡市議会政務活動費の交付に関する規則の１ページをご覧頂きたいと思います。政務活動費収支報告書の様式につきましては，この第５条ですね。石岡市議会政務活動費の交付に関する規則第５条において，様式第７号により提出するものとされております。資料で言いますと９ページにその第７号が記載されているところでございます。９ページに政務活動費収支報告書ということでございまして，記載する項目といたしましては１収入，２支出でございます。こちらは次ページになりますが，政務活動費の交付に関する条例に定められた使途基準の項目ごとの内訳書がございまして，こちらの記入も必要ということになってございます。それから３の差引残額，４の添付書類，こちらは領収書等でございます。以上の４項目の記載となってございます。
　次に，先進地視察報告書の様式でございます。これは資料の１枚目が概要となっておりまして，会派名，それから実施年月日，参加議員名，視察調査先と調査事項，それから政務活動費支出額，その内訳という記載となっております。２枚目以降はそれぞれ視察事項ごとの個表ということで記載をして頂く形となってございます。
　説明は以上でございます。

勝村委員長）以上で説明は終わりました。
　本件につきまして，皆さまよりご意見を頂きたいと思います。
　まず公開する際の様式。こちらについてご意見を頂きたいと思います。

櫻井委員）私から１点，事務局に質問がございまして。まず今，政務活動費に関する報告書及びその添付資料ですね，付帯資料関係のご説明を頂きました。この中の規則で示されております10ページの収支内訳書に科目が５種類示されていますけれども，今年度については食事代は処理しないということで決まりましたけれども，これ以前の様式だと思いますけれども，食事代をかつて出していたときにはこの中のどこに区分けされていたのか。調査旅費の中に入るのかどうかお尋ねしたいと思うんですが。

庶務議事課長）こちら調査旅費に当たります。

櫻井委員）そうしますと基本的には政務活動費の収支報告書様式第７号と，その資料である別紙の内訳書，こちらについては原則公開すべきだと思います。それで，私どもの会派の中で話した内容といたしましては，政務活動費において食事代は支出していませんということを，一定程度明らかにすべきではないかというような意見もございまして，そうなりますとこちらの収支内訳書の中で，主たる支出の内訳という備考的な欄もございますので，こちらでそれが明らかになるのであれば，２つの資料添付，これをインターネットで公開すればいいのかなと思いますし，さらに言えば別紙の調査報告書概要ですね，こちらにあと個表，こちらも公表できるのであれば。そちらまで行けるようであれば一番いいんですが，これは他の議員の方々の理解も必要になる部分だと思いますので，より細かい部分については段階的な形でまた検討していくということも考えていければいいのかなと思っております。当初の段階としましては，別紙の様式７号とその別紙の収支内訳書，こちらの２つについては，できれば今年度中の部分から新年度に入りまして，早い時期にインターネットで公開できればいいのかなと思っております。

村上委員）私も他市の事例を拝見した中で，公開する範囲なんですけれども，先ほどありましたように規則に添付されている９ページの収支報告書並びに10ページのその別紙内訳の程度でいいのかなと。他の自治体の事例を見ますと大体この程度なのかなと思います。あと実際に今，会派で作成している調査報告書概要また個表についてなんですけれども。概要については下段部に公表する範囲外の，内部的な計算の内訳も入っているので，これを丸ごと公表することはないのかなと。内容についてこの部分は特に必要ないのかなと思いますけれども。実際の個表について，それと概要の一部分についてはインターネットにおいて公開しても全く問題ない内容なのかなと思います。公開の時期については櫻井委員からありましたけれども，今年度からというのもありましたけれども，これは各会派の。もちろん議会改革推進特別委員会としての意思もあると思いますけれども。各会派の意向もある程度集約した中で判断していくのがいいのかなと思います。

新田委員）私もお二人と一緒なんですけれども。他市の報告書の例を見ていますと，同じこの規則にある９ページ，10ページ。様式７号とこの別紙の政務活動費収支報告書，大体そのような。同じようなもので載っているので，それが一番わかりやすいのかなと思います。タイミングに関しても視察後に毎回報告書を提出しているので，その時点で公開するのがベストであると思っております。

石橋副委員長）公開の内容とか時期とかっていうのは，今，皆さん方から出された意見に異論はないんですけれども，ちょっと基本的な部分で事務局に確認したいんですけれども。公開するにあたってこの条例等，もしくは規則を改正する必要があるかないか。どうお考えなのかお伺いいたします。

勝村委員長）休憩いたします。

－休憩－

勝村委員長）再開します。

庶務議事課長）政務活動費の収支に関する公開につきましては，県内でも先進事例がございます。その中で公開している自治体の条例，それから規則の条文等を確認させて頂きまして，そこに改正する必要があるかどうかを確認しながら，今後必要があればそのように準備を進めてまいりたいと考えております。確認をさせて頂きたいと思います。

勝村委員長）ほかにご意見等ございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それでは本件についてこれまでの皆様の意見を集約させて頂きますと，公開する際の様式でございますが，お配りしました資料の中で様式第７号，こちらと別紙収支報告書の様式，それから内訳書ということになります。概ねこの様式でいいというようなご意見でございます。
　また，公開の時期につきましてはこの後皆さんからご意見を頂きたいと思いますが，そのようなことで集約してよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）はい。それではこのように集約いたします。
　それではその公開する時期につきましては，先ほど櫻井委員から今年度末，あるいは新年度最初の１年でというご意見もございましたけれども。そのほか皆様からご意見を頂きたいと思います。
　時期につきましてご意見等ございませんか。

石橋副委員長）条文の中で報告書の提出期限として，前年度分が次の４月30日までにうたわれていますので，前年度末ではちょっと事務的にきつい部分があるのかなという感じがするので。これで言うと翌年度の５月１日くらいが一番ベストな時期なのかなと。私は感じるわけなんですけれども。

村上委員）時期としては今，副委員長がおっしゃったあたりでいいのかなと思いますが，途中で会派の異動とかあった場合の。そこまでで政務活動費が使用されていなければ精算の必要もないのかもしれないですが。使用した後の会派の異動等の，途中で変更があった場合等についても，あわせて年度末に締めた段階で公表するのか，その都度精算していくのかも議論が必要なのかなと思います。細かくやると大変なので，年度末に一括，一年間分の報告という形でもいいのかなと思いますけれども。そのあたりだと報告書の内容で足りるのかどうかっていうのも，ちょっと議論が必要なのかなと今思いましたので。議論できればなと思います。

勝村委員長）ただ今の村上委員のご意見は会派が解散したときの報告書等についての件ですよね。
　暫時休憩します。

－休憩－

勝村委員長）再開します。

石橋副委員長）公開の時期については条例の中で４月30日までに報告書の提出ということでうたわれていますので，提出があった時点，４月30日の提出期限後速やかに公開をするというような方向性でよろしいのではないかなと思います。それから29年度分の政務活動費の公表については各会派の皆さんに，一応努力義務ということでお願いをしていって，皆さん足並みがそろって公開ができればいいのかなと。それも我々の方で努力をしていかなければならないのかなと思います。それで新年度，30年度以降については公開前提ということで，それを担保するために条例もしくは規則の改正も視野に入れて早急に検討していく必要があるのかなと考えます。

勝村委員長）ほかにございませんか。　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，公開の時期につきまして，皆様のご意見を集約いたしますと，４月30日の提出期限をもって，５月中に公開をするということでございます。このように集約してよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それではこのように集約いたします。
　次に議会基本条例に関する研修会の開催を議題といたします。
　本件につきましては，これまで議会基本条例の検証作業について一通り終了いたしましたので，議員向け研修会の開催について，どのようにしていくべきか，皆様よりご意見等頂きたいと思います。

石橋副委員長）この研修会につきましては，平成27年の改選以来，まだ現任期の議員さんの中では研修会は開催されていないんですけれども。一つのとりかかりとして，どなたか講師を招いて地方自治もしくは政治倫理，そういった部分をテーマに講演会をして頂くというのも一つの方法ではないかなと考えます。

勝村委員長）ほかにございませんか。
　休憩します。

－休憩－

勝村委員長）再開します。

村上委員）副委員長がおっしゃった研修会なんですけれども，内容についてなんですが基本条例の中に条例の研修会を行うという部分が含まれておりまして，今期はまだ準備ができていなく，実施できていないので，ぜひそういった講師の研修会の中に，それを反映したような内容であればいいのかなと思いますので，講師選定の際の参考にして頂ければと思います。

勝村委員長）ほかにございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，本件についてこれまでの皆さんのご意見を集約いたしますと，議会基本条例の中でうたっております，改選後の議員向け研修につきましては，改選後速やかに研修会を行うということ，またさらに講師を招いて議会基本条例に沿った研修会を開催していくと。そのようなご意見かと思います。このように集約してよろしいでしょうか。

　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それではこのように集約いたします。
　次に，その他でございますが，何かご発言等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，以上で本日の議会改革推進特別委員会を閉会いたします。
　ご苦労様でした。