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令和３年度 議会運営委員会
谷田川委員長）ただいまから，議会運営委員会を開会いたします。 本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。 次に，本日委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・谷島君，副市長・田所君，総務部長・越渡君，財務部長・門脇君，以上であります。 初めに，第４回臨時会についてを議題といたします。 市長より第４回臨時会の告示日及び招集日について説明願います。 市長）本日は，大変お忙しいところお集まりいただきましてありがとうございます。今般の新型コロナウイルス感染症対策につきまして，国の令和２年度第３次補正予算としまして，新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が配分され，その活用事業を早急に進めるにあたり，これに関連する議案につきまして提案いたしたく，臨時会の開催をお願いするものでございます。なお，臨時会につきましては４月21日に告示，４月28日に招集をいたしたいと考えております。よろしくお取り計らいくださいますようお願い申し上げます。 谷田川委員長）ただいま市長から，第４回臨時会を４月21日告示，４月28日に招集したい旨の説明がありました。 この件について，ご意見等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，令和３年第４回石岡市議会臨時会については，４月21日告示，４月28日招集ということで了承したいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，第４回臨時会に告示されます付議事件について説明を求めます。 市長）付議事件につきまして，ご説明させていただきます。今般の新型コロナウイルス感染症対策に係る案件として，令和３年度石岡市一般会計補正予算（第２号）の案件が１件。地方税法等の一部改正に伴う専決処分の承認案件が２件の計３件を付議する予定でおります。なお，議案の具体的な内容につきましては，担当部長からご説明させていただきますので，よろしくお願いいたします。 総務部長）私からは，予算関係を除きます提出議案２件について，議案ごとにご説明をさせていただきます。 地方税法等の一部改正に伴い，令和３年３月31日付けで専決処分をさせていただきました２件の議案についてでございます。 議案第51号，専決処分に対し承認を求めることについてでございます。石岡市税条例等の一部を改正する条例につきましては，地方税法等の一部改正に伴い，石岡市税条例等の一部を改正したものでございます。改正要綱といたしましては，１点目としまして，市民税の住宅借入金控除の見直しを行ったこと。２点目としましては，軽自動車税の特例期限の延長及び特例割合の見直しを行ったこと。３点目といたしましては，固定資産税の特別措置等に係る所要の改正を行ったことでございます。 次に，議案第52号，専決処分に対し承認を求めることについてでございます。石岡市都市計画税条例の一部を改正する条例につきましては，地方税法等の一部改正に伴い，石岡市都市計画税条例の一部を改正したものでございます。改正要綱でございますが，１点目としましては，課税特例期間の延長を行ったこと。２点目といたしましては，地方税法の改正に伴う所要の改正を行ったことでございます。 以上が，予算関係を除きます提出議案２件の内容でございます。よろしくお願いいたします。 財務部長）私からは，予算関係の議案につきましてご説明申し上げます。 令和３年第４回石岡市議会臨時会に提案いたします予算関係の議案は，議案第53号，令和３年度石岡市一般会計補正予算（第２号）の１件でございます。今回の補正予算でございますが，新型コロナウイルス感染症対策に要する経費，国の補助事業に対応する経費を基本的な考え方としております。 資料に基づきましてご説明申し上げます。補正予算額は，５億51万9,000円を追加いたしまして，歳入歳出の総額をそれぞれ332億8,017万1,000円とするものでございます。 財源の内訳は，国庫支出金，繰入金，諸収入を増額するものでございます。なお，国庫支出金のうち新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金につきまして，国の第３次補正予算に係る事業の財源として，３億2,280万5,000円を計上してございます。なお，交付金につきましては，子育て世帯生活支援特別給付金給付事業を除くすべての事業に対し，一定割合で充てさせていただいております。 補正する予算の主な内容を申し上げます。最初に，総務費の文書管理事務費3,144万5,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症の長期化に伴い，将来的にリモートワークの拡大等にも対応することを目的とし，文書管理及び電子決裁システムを導入するための経費を計上するものでございます。次に，市庁舎維持管理経費1,382万7,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症の拡大防止の観点から，多くの方が利用する会議室等に対し，オゾン発生装置付き空気清浄機を設置するための経費を計上するものでございます。なお，同様の経費につきまして，総合支所維持管理経費においても691万4,000円を計上してございます。次に，ふれあい交流施設費の施設管理運営経費3,809万6,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症拡大の影響により収入が減少したやさと温泉ゆりの郷の指定管理者に対し，運営安定化のための支援金を給付するものでございます。 次に，民生費の高齢者等ＰＣＲ検査事業604万3,000円でございます。こちらは令和２年度でも実施しておりました，65歳以上の高齢者や基礎疾患を有する方を対象としたＰＣＲ検査について，令和３年度においても再度実施するため，検査委託料等を計上するものでございます。財源としまして国庫支出金のほか，諸収入を計上するものでございます。次に，高齢者福祉施設等従事者商品券配布事業6,767万8,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症の感染が懸念される中，高齢者福祉施設等の従事者に対する支援として，商品券を配布するための経費を計上するものございます。なお，障害者福祉施設従事者及び保育施設従事者に対しても，同様の事業を実施するための経費を計上いたしております。次に，子育て世帯生活支援特別給付金給付事業5,531万5,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染拡大の影響が長期化する中，子育て中のひとり親世帯に対し，子育て世帯生活支援特別給付金を支給するための経費を計上するものでございます。財源としまして国庫支出金を計上するものでございます。 次に，衛生費の医療機関等従事者商品券配布事業7,303万9,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症の感染が懸念される中，医療機関等の従事者に対する支援として，商品券を配布するための経費を計上するものございます。 次に，農林水産業費のオートキャンプ場管理運営経費200万5,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症拡大の影響により，収入が減少したつくばねオートキャンプ場の指定管理者に対し，運営安定化のための支援金を給付するものでございます。 次に，商工費の商工振興事業１億620万5,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症の長期化に伴い，市内経済や事業者の経営継続を支援する取り組みとして，キャッシュレス決済ポイント還元業務委託料3,763万円，プレミアム付商品券発行事業補助金3,544万円，新型コロナウイルス関連融資応援給付金3,000万円などを計上するものでございます。 次に，消防費の救急活動経費1,046万1,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症予防の観点から，自動心肺蘇生機及び人工呼吸器運搬用バッグを購入するための経費を計上するものであります。 次に，消防機械整備事業（単独）3,694万9,000円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症により，搬送距離及び時間が増大することが見込まれることから，救急車を購入するための経費を計上するものでございます。 次に，教育費の小学校費における教育活動振興経費496万円でございます。こちらは新型コロナウイルス感染症拡大に伴う新しい生活様式に対応することを目的として，各小学校図書館における蔵書の充実をさらに図るため，図書購入費を増額するものでございます。なお，同様の経費につきまして，中学校費の教育活動振興経費においても79万円を計上いたしております。 以上が，今期臨時会に提案いたします補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。 谷田川委員長）以上で，第４回臨時会に告示されます付議事件についての説明は終わりました。 ただいまの説明について，ご意見等がございましたらお願いいたします。 髙野委員）付議事件に直接関係しているわけでございませんが，その審議に関して重要な問題と考えますので，ここで発言をさせていただきます。仄聞するところによりますと，副市長は就任した４月１日，部長級の職員が集まる庁議の場で，私たち議会の質問時間について，現在市議会で行われている質問時間の制限の40分については，答弁まで含めた上での制限をすべきだという趣旨の発言をしたとのことでございます。このことは，市役所の中でもかなりの噂になっているところでございます。私も，何人かから話を聞いております。なんだと，私もただただ驚きでありました。就任早々の副市長に，我々の質問時間までご心配いただくことは，私も思っていなかったわけでございます。ご心配いただくことは大変ありがたいことですが，必要性について疑うところでございます。そこで議長に，市執行部の職員，まして特別職の職員が，我々議員の質問時間を制限する方向で発言したことについて，ここです。我々議員の質問時間を制限する方向で発言したことについて，ここで議長のご所見を伺いたいと思います。 池田議長）まず，議会における議案質疑につきましては，ご承知のとおり我々議員が議案の可否を決する上で，内容を明確に理解するためになくてはならない手続きでございます。一般質問につきましても，地方自治法上の規定はないわけでありますけども，議会の監視機能を発揮する上で必要不可欠なものとして，会議規則に定められております。議員の議会活動上，基本的な権限であると理解しております。また，質疑，質問の時間や回数の制限につきましては，会議規則第55条の規定でも，議長は，必要があるときは制限することができるとしておりまして，当市議会では議会運営委員会の協議を経た上で，一定の効率性に配慮して40分という制限をしているものでございます。ただし，これにつきましては，原則として制限がないということでございます。従いまして，高野委員からご質問のあった私の所見を申し上げますと，会議規則の規定上，質疑，質問の制限は，私議長が必要に応じて行う議長の専権事項でございますので，市執行部が何を考えようと，様々な意見を持つことは自由ですし，それ自体を否定することはいたしませんが，制限の必要性の判断は，議長が行うものと理解をしているところでございます。 髙野委員）質問，質疑の制限は，議長の専権事項とのことでございます。はっきりとですね，明言いただいたわけであります。従いまして副市長が質問，質疑の制限をしようとすれば，議長に言うことを聞かせるか，会議規則を改正するしかないわけであります。副市長が議長に言うことを聞かせるかどうかは，私が関知するところではありませんので触れませんが，会議規則については，地方自治法第120条に普通地方公共団体の議会は会議規則を設けなければならないと定められた議会内部の自律規定でございまして，当然制定や改正の発案権自体，議会にしかないわけであります。副市長や執行部が何をどう言おうが，市長に会議規則を改正する発案権はないわけであります。市長に発案権がないものについて，副市長が庁議という公の場で質問，質疑の制限，つまり規則を改正する意思があるかのように，内容を発言したことについては，議長はどうお考えかお伺いをいたします。 池田議長）庁議の場で，副市長が会議規則の改正に言及をしたとすれば，それが議会の専権事項であることから考えまして，全くもって場違いであるといっても過言ではなかったかと思います。先に申し上げましたが，ご意見はご意見で結構ですが，ＴＰＯと申しますか，発言をされる際は時間，場所，場面等はよくお考えいただいたほうがよろしかったのではないかと思います。なお，高野委員が質問の前段で触れた，議長に言うことを聞かせるという部分について申し上げれば，私としても副市長のご意見はご意見で賜りますが，議長としての判断は，あくまでも議会の自律性，そして市民のためのよりよい議会のあり方を考えた上で，必要に応じて議会運営委員会のご協議をいただくなどして決定してまいりたいと，そのように考えているところでございます。以上でございます。 髙野委員）今，議長からお伺いしました場違いである，ＴＰＯね。やはりしっかと考えて，副市長という立場にありますその立場を理解して，言葉は発するべきではないのかなというふうに思います。そしてまた，この議会制民主主義，議会というものの根幹を揺るがすような，そういう危険，そういったことは慎むべきであり，市長も慎まなければならないことをしっかりと指示，指導することが必要なのかなというふうに私は判断いたします。いずれにしても，庁議という公の大切な場で，そのような私からすると暴言と思えるような発言は，これは遺憾であるというふうに思います。今後しっかりと，地方自治法ございますね，勉強なされまして必要でないことについての言動は慎んでいただきたい。それで，今議長から場違いだとか，そういったＴＰＯのお話がございました。全くそのとおりであります。これについて，この見解を踏まえて，副市長自身の見解ですね。これは述べていただかないと，私も質問終わりませんので，ご見解を賜りたいと思います。 副市長）この度は私の発言について，各方面にご迷惑をおかけしました。大変申し訳ございません。初めての庁議で，私も少し舞い上がってた部分もあったかと思います。今後は注意してまいりたいと思いますので，ぜひよろしくお願いいたします。 髙野委員）舞い上がったということでね。しかしながら，石岡市がこのぐらいのことで舞い上がるような副市長を招致したわけではないんですね。しっかりと，やはり今後は分別をつけてやっていただきたいというふうに思います。以上で私の質問を終わります。 谷田川委員長）ほかにご意見等はございませんか。 石橋委員）今，高野委員のほうからいろいろ問題提起といいますか，質問時間についてのお話があったわけです。副市長のほうでの発言について，その真意といいますか，その背景という部分については推し量ることはできないわけなんですけども，現在の一般質問，議案質疑の時間が40分という形になったのは，平成30年第３回定例会から適用になったのかなというふうに思います。以来２年，３年が経過をしているわけですけども，その間，石岡市が抱えている問題については，当時とはまた様相を異にしておりまして，かなり課題が山積をしてるというような状況にあるのかなというふうに私は理解をしております。現行の40分という時間の中で，なかなか我々が思っていること，我々の思いを執行部に伝えることが多少限界を感じているというのは私１人だけではないのかなという感じがします。そういう意味で，今後の課題が山積してる石岡市の市政運営について，やはりその市政を質す，あるいは議会からの提言を行うといった場合に，現行の40分では私はちょっとすでに限界にきているのかなという感じがしておるところでございます。でありますので，私としてはこの質問時間，いい機会だと思いますので，一般質問，議案質疑の質問時間につきまして，そろそろ延長してもよろしいというふうな議論を行う時期に来ているのではないかなというふうに考えるわけです。そういったところ，議長のほうの見解をお伺いをしたいというふうに思いますけども，よろしくお願いをいたします。 池田議長）ただいま石橋委員から，質疑また一般質問の時間を延ばす方向でお話をいただいたところでございます。確かに，平成30年の９月第３回定例会以降，様々な問題が課題として浮き上がっています。例えば地域医療の問題もそうでございますし，あるいは駅周辺整備，これから行うコロナのワクチン接種事業，こういった様々な問題に直面しているわけでございますので，あらためて協議をしてもよいのかなというふうに感じております。今更申し上げるまでもございませんが，本会議や委員会の場というのは，我々議員にとっては唯一与えられた公式の発言の場でもございます。万機公論に決すべしという言葉がありますけども，議員活動の基本中の基本だと認識をいたしております。私といたしましては，議員の皆さんが市民の声を市政に届け，または様々な行政課題を解決するための質問，質疑の時間というのは，十分に確保されるべきと考えております。そのような観点から，ただいまいただいたご意見につきましては，議長としても議会運営委員会で継続的にご協議いただきたいと考えておりますので，ここであらためて諮問をいたしたいと思います。委員長におかれましては，よろしくお取り計らいのほどお願いいたします。以上でございます。 石橋委員）ありがとうございました。議長のお考えは十分理解できましたし，やはり我々議会議員といたしましても，自分の思い，そういったものをやはり伝えていくという意味で，特に今インターネットでの生中継も行われているということでありますので，我々の思いを執行部だけのみならず，一般の市民の皆さん方にも訴え，提言，そういったものを我々の考え方として理解をしていただくというふうに，本当に貴重な時間だと思いますので，ぜひ議会運営委員会の中でもですね，そういったことで積極的に今後検討されることを希望したいというふうに思います。以上です。 谷田川委員長）ほかにご質問はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ただいま議長からお話のありました一般質問，質疑の持ち時間延長についてでありますけれども，各委員さんに今回は会派にお持ち帰りをいただき，次回から当委員会として協議を行ってまいりたい，このように思います。それでは，各委員の皆様方には，各会派でご協議いただきたいと思います。 ほかに第４回臨時会に告示されます付議事件について，ご意見等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，第４回臨時会につきましては，ただいま説明のあった付議事件が告示されるということで了承したいと思います。 それでは，執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。 ―執行部退席― 谷田川委員長）次に，第４回臨時会の会期及び付議事件の取り扱いについて，議長よりお考えをお示し願います。 池田議長）第４回臨時会につきましては，４月21日告示，４月28日招集ということで了承されたところでございます。私といたしましては，第４回臨時会の会期を，４月28日１日間といたしたいと思います。さらに告示されます議案の質疑，討論については，臨時会でありますので，通告ではなく挙手により行い，委員会付託を省略いたしまして，採決を行いたいと考えております。ご審議のほど，よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）ただいま議長から，第４回臨時会の会期は，４月28日１日間とし，さらに議案に対する質疑，討論については挙手により行い，委員会付託を省略し，採決を行いたいとの考えが示されました。 これについて，ご意見等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，第４回臨時会の会期及び付議事件の取り扱いについては，議長のお考えのとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，第４回臨時会における新型コロナウイルス対応策についてでございます。 初めに事務局から，直近の市内の感染状況についてご説明を願います。 庶務議事課長）初めに昨日までの１週間，４月７日から13日までの感染者数でございますが，13名となってございます。その前の週，３月31日から４月６日までの１週間は５名でございます。さらにその前の週，３月24日から３月30日までの１週間も同じく５名となっているところでございます。 谷田川委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの感染状況を踏まえ，議長に対応策についてお考えがございましたら，お示し願いたいと思います。 池田議長）第４回臨時会における新型コロナウイルス対応策につきまして，ただいま事務局より説明がございました直近１週間，４月７日から４月13日までに13名の方が新たに感染をしたということでございます。国指標のステージに照らし合わせますと，人口１万人当たり直近１週間の新規陽性者が1.5人以上ということでございますが，計算しますと本市では1.81人になるわけでございます。ただし本日の後，２週間ほど開会日まで時間的な余裕がございますので，その間の新規感染者の動向を見極めた上で，適切な判断をくだしてまいりたいと考えております。その件につきましては，状況を判断する上で議長にご一任いただければ幸いでございます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）ただいま議長から，第４回臨時会における新型コロナウイルス対応策についてでありますが，会期まであと２週間あるということでございます。このウイルスの感染状況，依然としてはっきりとした状況でないために，議長といたしましては，今後その発生状況を鑑みながら，28日の臨時会に対応していきたいということでございます。 これについて，ご意見はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，第４回臨時会における新型コロナウイルス対応策については，ただいま議長のご意見のとおりとしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，その他として，何か発言はございませんか。 石橋委員）この場でそぐわないかどうかは，委員長のほうで判断をしていただきたいと思うんですけども，ただいまのコロナの感染者数ということでちょっと関連するのかなと。我々に与えられてる情報によりますと，先ほど事務局から発表された数字のみの情報が我々に入ってくるわけですけども，片や報道機関等の記事を読みますと，石岡市内の事業所でのクラスター発生か。同事業所での感染者の累計が十何人というふうな記事も散見されているようです。私もネットでその記事については確認をしました。そういった部分で，以前にも県に対して，情報提供という部分では強く申し入れした経過があったわけですけども，報道機関に対する情報提供と自治体に対する情報提供のその内容の差といいますか，そういった部分が余りにもかけ離れてるところがあるのではないかなという感じがするわけです。そういうことに対して県に対して再度要望をする必要があるのかどうか。あるいは本来であれば，自治体のほうに正確な情報を優先して提供するのが，本来のあり方ではないかなというふうな感じもするわけでありますので，抗議という形ではちょっと行き過ぎかもしれませんけども，石岡市もしくは石岡市議会としての立場といいますか，意見をもう一度県のほうに伝える必要性があるのではないかなというふうに感じるわけです。我々議員としましても，やはり一般市民の方から，事業所ってどこというふうにたびたび問いかけを受けるわけですけども，事業所自体で発生をしてるという情報は我々持っていませんので，それに対して答えることができないと，そういう部分もあるわけです。行政の発表と報道機関の発表の内容に差があるということは，逆に市民の皆さんの不安を増大させる結果にもなりかねないということも考えられますので，何らかの対応が必要ではないかなと考えます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）暫時休憩いたします。 －休憩－ 谷田川委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 ただいま石橋委員から，コロナに対する情報公開について，もう少し詳しい情報が県から開示されてもいいんではないかと。それに対して，市議会として県に対し，もう一度全部の公開というわけではありませんけれども，きちんとした公開をしてもらえれば，市としても対応がしやすいし，各個人の議員に対しても市民からいろんな意見が，どうなってんの議員さんは知っているんでしょうというような，いろいろな問い合わせが来ていることも事実でありますので，個人情報ということも踏まえながら，これはもう少し県に対する要望に対しては，委員会としてもう一度考えて，皆様方と協議をしていきたいというふうに思います。以上のような点でよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ほかに発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。 本日決定いたしました事項については，各会派の皆様にご周知いただきますよう，よろしくお願いいたします。お疲れ様でした。 | |||||||||||||||
