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令和３年度 議会運営委員会
谷田川委員長）ただいまから，議会運営委員会を開会いたします。 本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。 次に，本日委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・谷島君，副市長・田所君，総務部長・越渡君，財務部長・門脇君，保健福祉部長・金井君，以上であります。 これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりこれを許します。 初めに，第２回定例会についてを議題といたします。第２回定例会につきましては，６月１日告示，６月８日招集ということで確認されているところでございます。それでは，第２回定例会に提出を予定されております議案について，執行部より説明を求めます。 市長）本日は，大変お忙しいところお集まりいただきましてありがとうございます。第２回定例会に提出予定の議案につきまして，ご説明させていただきます。内訳といたしまして，令和３年度一般会計及び特別会計に係る補正予算が２件。条例の一部改正が５件。工事委託契約の締結が１件でございます。なお，以上８件の議案のほか，今期定例会に契約締結に係る議案１件の提案を予定してございます。議案として整い次第，改めてご提案させていただきたいと考えておりますので，よろしくお願い申し上げます。また，定例会最終日に人事案件としまして，農業委員会委員の任命同意議案14件の提出を予定しておりますので，よろしくお願い申し上げます。 以上が，今期定例会に提出を予定しております議案でございます。議案の具体的な内容につきましては，担当部長からご説明させていただきますが，一般会計補正予算に係る議案のうち，小児科休日診療に関する内容につきまして，あわせてご説明させていただきたいと思いますので，よろしくお願いいたします。 総務部長）私からは，予算関係を除きます提出議案６件について，議案ごとにご説明をさせていただきたいと思います。 初めに，条例の制定等に係る議案５件についてでございます。議案第56号，石岡市手数料条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部改正に伴い，個人番号カードの再交付に関する規定を削除するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第57号，石岡市基金条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，石岡市国民宿舎つくばねの廃止に伴い，石岡市国民宿舎つくばね施設整備等基金を廃止するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第58号，石岡市保育所条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，石岡小学校内で石岡第１保育所として運営を継続することから，石岡第２保育所を廃止するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第59号，石岡市やさと農産物直売所条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，茨城県フラワーパーク駐車場内に設置している石岡市やさと農産物直売所の休館日を，月曜日から火曜日へ変更するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第60号，石岡市市道の構造の技術的基準等を定める条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，道路構造令の一部改正に伴い，当該条例の一部を改正するため，議会の議決を求めるものでございます。 次に，工事委託契約の締結及び備品購入契約の締結に係る議案１件についてご説明をさせていただきます。議案第61号，工事委託契約の締結につきましては，市道Ｂ3760号線道路整備事業，上曽トンネル整備事業に係る契約の締結でございます。令和元年度から茨城県との委託契約を結んで事業を進めてございまして，今回は令和３年度における事業分といたしまして，13億円の委託契約を締結するため，石岡市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により，議会の議決を求めるものでございます。 次に，追加予定している議案１件についてでございます。備品購入契約の締結に係る案件となります。令和３年度オゾン発生装置付空気清浄機購入に係る契約の締結について，６月４日に指名競争入札を予定してございまして，入札の後仮契約に至った場合は，議案として加え，議決を求めさせていただくものでございます。予定としてのご説明，ご説明となり大変申し訳ございませんが，よろしくお願い申し上げます。 以上が，予算関係を除きます提出議案６件及び追加予定議案１件の内容でございます。 財務部長）私からは予算関係の議案につきましてご説明申し上げます。 令和３年第２回石岡市議会定例会に提案いたします予算関係の議案は，議案第54号及び第55号の２件でございます。今回の補正予算でございますが，国及び県の補助事業に対応する経費，緊急性の高い事業等に対応する経費，新型コロナウイルス感染症対策に要する経費を基本的な考え方としております。 資料に基づきましてご説明申し上げます。最初に議案第54号，令和３年度石岡市一般会計補正予算（第３号）でございます。補正予算額は２億4,527万5,000円を追加いたしまして，歳入歳出の総額をそれぞれ335億2,544万6,000円とするものでございます。財源の内訳は，国庫支出金，県支出金，繰越金及び諸収入を増額するものでございます。 補正する予算の主な内容を申し上げます。最初に，総務費の職員福利厚生費214万9,000円でございます。こちらは，新型コロナウイルス感染症の拡大に伴い，職員に対するＰＣＲ検査及び抗原検査を実施するための経費を計上するものでございます。 次に，総合支所維持管理経費767万1,000円でございます。こちらは八郷総合支所に保管されております高濃度ＰＣＢを含む機材を，運搬及び処分するための経費を計上するものでございます。 次に，民生費の母子・父子自立支援事業533万円でございます。こちらは，母子・父子家庭の自立支援のための高等職業訓練促進給付金につきまして，新規申請者数の増加が見込まれることから増額するものでございます。財源といたしまして，国庫支出金を計上するのでございます。 次に，低所得ふたり親世帯支援給付金給付事業5,683万4,000円でございます。こちらは，新型コロナウイルス感染拡大の影響が長期化する中，低所得のふたり親世帯に対し，低所得ふたり親世帯支援給付金を支給するための経費を計上するものでございます。財源といたしまして国庫支出金を計上するものでございます。 次に，衛生費の診療業務費363万3,000円でございます。こちらは，休日における小児診療を実施するための委託料を計上するものでございます。財源といたしまして諸収入を計上するものでございます。次に，新型コロナウイルスワクチン接種事業１億3,583万9,000円でございます。こちらは，新型コロナウイルスワクチン接種をより一層迅速に行うため，集団接種に要する医師報償や人材派遣委託料などの経費を計上するものでございます。 次に，商工費の商工振興事業1,500万でございます。こちらは，新型コロナウイルス感染症が拡大する中，感染防止を促進するため，令和２年度に実施いたしましたいばらきアマビエちゃん登録促進給付金について，再度計上するものでございます。 次に，教育費の学校施設事務費268万1,000円でございます。こちらは，学校施設の更新や修繕費等の伴う設計などの専門的な知識を必要とする業務量が増加することから，建築士を増員するための経費を計上するものでございます。 続きまして，特別会計補正予算でございます。議案第55号，令和３年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は38万5,000円を追加いたしまして，歳入歳出総額をそれぞれ79億6,673万4,000円とするものでございます。歳出の内訳は，介護保険制度の改正に伴うシステム改修に要する経費を増額するものでございます。財源といたしまして国庫支出金及び繰入金を計上するものでございます。 以上が，今期定例会に提案いたします補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。 保健福祉部長）私からは，小児科休日診療についてご報告させていただきます。 議員の皆様もご存知のとおり，石岡市医師会病院内で実施しておりました内科，小児科に関わる緊急診療は，令和２年７月以降休止となっておりましたが，このたび筑波大学と石岡第一病院のご協力により，小児科の休日診療を開設できる見通しとなりました。まず経過報告でございますが，本年の３月中旬に，筑波大学小児科から石岡第一病院に研修医が来ていたことが縁で，石岡第一病院から筑波大学小児科を紹介していただき，小児科休日診療の開設について調整するに至りました。その後，３月下旬から筑波大学小児科と諸条件等について調整した後，４月末にかけて石岡第一病院と開設場所等について調整いたしました。その後，４月末から５月初めにかけて，これまでも緊急診療や在宅当番医制で連携してきたかすみがうら市，小美玉市と，当該事業について事務レベルで協議を行い，５月10日には３市長会議を開催し，当該事業について，これまで共同運営してきた緊急診療及び在宅当番医制と同様に連携していくことで合意に至りました。 次に，事業内容案につきましては，昨年から緊急診療及び在宅当番医制等が休止している状況において，地域の医療提供体制の向上を図ることを目的に行うものでございます。委託先といたしましては，石岡第一病院を想定しており，委託内容等といたしましては，診療場所は石岡第一病院の１階の施設。診療日は日曜・祝日・盆・年末年始。診療時間は午前９時から12時。診療科は小児科を想定しております。なお，当該事業を担う小児科医師は，筑波大学からの派遣を想定しており，看護師や医療事務等のスタッフ確保及びその他必要な設備の準備等につきましては，委託先の対応となります。期間は，最短で本年７月から開始を目指しており，本年度は計56日の運営を想定しております。費用といたしましては，本年度は363万3,000円を見込んでおりますが，こちらは他市の事例等を参考に，筑波大学や石岡第一病院と協議を行い，医師給与，交通費と施設利用使用料から日額単価を設定し，運営日数を乗じて積算したものでございます。なお，今後診療実績等を踏まえ，開設時間等の拡充も検討してまいりたいと考えております。 次に，事業の運営方法についてご説明いたします。小児科休日診療につきましても，これまで石岡市，かすみがうら市，小美玉市の３市で共同運営してきた緊急診療及び在宅当番医制の実施と同様に，連携して事業を進めてまいりたいと考えております。各市の負担割合につきましては，石岡地域における緊急診療及び在宅当番医制の運営に関わる協定書に基づき決定したいと考えており，本年度の負担額の目安としましては総額で363万3,000円，うち他市からの負担を計約166万円と見込んでおります。なお，今回コロナ禍の中，できる範囲から始めていくスタンスで，診療科目や診療時間等を設定いたしましたが，今後別病院等で協力をいただけるところがありましたら，診療科目や診療時間等の拡充へ向けて調整してまいりたいと考えております。 最後に，今後の見通しといたしましては，６月定例会へ関連予算を上程させていただき，お認めいただいた場合，準備が整い次第最短で７月から開始したいと考えております。以上でございます。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）以上で提出予定の議案の説明は終わりました。 ただいまの説明について，ご質問等がございましたらお願いいたします。なお，質問にあたっては，議案質疑とならないようご注意をお願いいたします。ご質問はございませんか。 髙野委員）今，金井部長からるる説明がありました。私も，そういった今までなくなったものができるということでは，私も小さい孫も抱えておりますし，そういった親御さん，これは非常によろしいことかと，賞賛はするところでございます。しかしながらですね，以前，公立病院ありました。そのときも何ら委員会には説明があっても，議会全体の説明はない。そういった中でるる進めていき，そして最後は結果としては終わりました，ですね。相手がやってくれないから終わります。この病院，こういったことについては，先生がいなければ話にならない。いくら病院つくっても問題は先生なんですね。お医者さんなんです。そういったことの中で，今金井部長述べたのは，聞き漏らしてるかもしれませんけど，７月から始まります。７月から始まって，私は一番大事なことは，筑波大学でもじゃあ最低何年やっていきたいとか，７月から決まって８月に先生がいなかったらだめなのかとかね。ただいい話だけをしてるけど，一度失敗しているんだから，そういった確たることをきちんと私は説明するべきだと思うんですよね。いいことなんですよ。前のやつをまた戻す。先生が来てくれる。だけど，何かちょっと安易すぎるんじゃないかなと思うんですね。我々議員にも，委員会には説明しましたという話を聞きましたけど，これ今後の大きなことですよ。医療体制というのはこれによって膨らんでいき，また確立するような問題にもなっていくと思うんでね。そういった中で，やはりもうちょっと説明とかそういったこと，こういうことでやってくれるようになったから，金認めろよじゃなくてね。多少でもいいから，皆さん議員とも共有できるような，そういったことで進めていけば，私は事業というのは成功すると思うんですよ。先生が来た。やってくれる。だから皆さんお金だけ認めてください，じゃないんです。お金じゃないんです。事業を認めてもらう。私はその辺のところが一番大切かなと。皆さんで共有し，皆さんで納得して考えていかないと，また私は挫折するようなことがあるんではないかなというふうに，ちょっと心配もありましたので，答弁は結構ですけどもお話をさせていただきました。以上でございます。 谷田川委員長）ほかにご質問はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。 －執行部退席－ 谷田川委員長）次に，提出を予定している議案の付託先についてを議題といたします。本件につきましては，事務局に説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）提出予定議案の付託先についてご説明申し上げます。先ほど執行部から説明のありましたとおり，第２回定例会に提出される予定の議案は計８件でございます。各議案の付託先につきましては，内容等を勘案いたしまして，お手元の議案付託表に示すとおりご提案申し上げたいと思います。以上でございます。 谷田川委員長）ただいま，事務局から説明のありました議案の付託先につきまして，ご質問等ございましたらお願いいたします。ご質問はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，今期定例会に提出予定の議案の付託先につきましては，お手元の議案付託表のとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，新規の請願，陳情等の取り扱いについてを議題といたします。事務局より説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）本日までに受理いたしておりますものは，請願１件でございます。 「「安全・安心の医療・介護の実現と国民のいのちと健康を守るための意見書」を国に提出することを求める請願」でございます。本件は５月18日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，水戸市城南の茨城県医療労働組合連合会執行委員長・◯◯様で，紹介議員は小松豊正議員でございます。 内容でございますが，新型コロナウイルス感染対策の教訓を経て，国民のいのちと健康，暮らしを守るため，また新たなウイルス感染や自然災害などの事態の際に，経済活動への影響を最小限に抑え込むためにも，医療，介護，福祉や公衆衛生施策の拡充が喫緊の課題であるとして，国に対し意見書の提出を求めるものでございます。付託先については，医療，介護等に関することですので，教育福祉環境委員会になるものと思われます。 谷田川委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの説明について，ご質問等がありましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，ただいま事務局からありましたとおり，「「安全・安心の医療・介護の実現と国民のいのちと健康を守るための意見書」を国に提出することを求める請願」については，教育福祉環境委員会に付託することといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，第２回定例会における新型コロナウイルス対応策についてでございます。 初めに事務局から，直近の市内の感染状況について説明を願います。 次長兼庶務議事課長）初めに昨日までの１週間，５月18日から24日までの感染者数でございますが，４名となってございます。その前の週，５月11日から５月17日までの１週間は７名でございます。さらにその前の週，５月４日から５月10日までの１週間については５名となっているところでございます。以上でございます。 谷田川委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの感染状況を踏まえ，議長に対応策についてお考えがございましたら，お示し願いたいと思います。 池田議長）第２回定例会における新型コロナウイルス対応策につきましては，直近の感染者の状況を勘案し，レベル２で臨むこととしてはどうかと考えております。ただし，今後感染拡大等により見直しが必要になった場合には，柔軟かつ適切に判断してまいりたいと思います。議長にご一任いただければと思います。よろしくお願いいたします。 谷田川委員長）ただいま議長から，第２回定例会における新型コロナウイルス対応策については，レベル２で臨んではどうかとのことでございます。 本件について，ご意見等ございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，第２回定例会における新型コロナウイルス対応策については，レベル２で臨むことにいたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，常任委員会及び議会運営委員会並びに議会広報委員会の改選についてを議題といたします。 常任委員会等の任期につきましては，委員会条例第３条により２年と規定されているため，今回，第２回定例会において改選を行う必要がございます。本日はその改選方法について，あらためてご協議いただきたいと思います。 それでは事務局より，改選方法について，これまでの例を踏まえ説明願います。 次長兼庶務議事課長）それでは常任委員会の改選方法について，これまでの例を踏まえご説明申し上げます。常任委員会等委員の選任にあたりましては，委員会条例第７条により，「議長の指名による」とされております。議長の指名にあたりましては，運用・先例をもとに選任を行っておりまして，その内容を申し上げますと，常任委員会委員の場合は，「選任にあたっては，所属を希望する常任委員会名を記載した常任委員会所属希望届を議長に提出し，希望者が定数内及び定数の場合は内定とし，定数を上回った場合はくじによる抽選とする。なお，抽選に外れ，後から別の委員会に回り定数を超えた場合は，後から回ってきた議員で抽選を行う。」としてございます。議会運営委員会委員につきましては，３名以上の会派が要件となっておりますのはご承知のとおりでございますが，その会派代表者が議会運営委員報告書を提出することとしてございまして，いずれも第２回定例会の最終日，議案等の採決の後に選任を行っているのが例となっております。 今回の会期に沿って具体的な流れを申し上げますと，６月８日の定例会の開会日，各議席に常任委員会所属希望届については全議員に，そして議会運営委員報告書については該当する会派の代表者に，それぞれ配付させていただければと考えております。提出期限は，いずれも６月17日の議案質疑の開議前，午前10時までに事務局にご提出いただきたいと考えております。なお，提出にあたりましては，封筒も併せて配付させていただきますので，それに入れ封をしていただきまして，提出をお願いしたいと考えております。この届出につきましては，最終日の開会前に事務局において開封いたしまして，ホワイトボードに掲示をさせていただくようにしたいと考えております。また，そのような作業を事務局でさせていただくにあたりまして，大変恐縮ですが，提出後の差し替え，変更などが生じた場合の期限を念のため設けさせていただければと考えております。６月17日の提出期限以降に変更したい等の申し出がある場合は，遅くとも最終日前日，議会運営委員会が開催される日の正午までを期限とさせていただきたいと考えております。その後，最終日の休憩中でございますが，全員協議会室に全議員にお集まりいただきまして，希望届の状況をご確認いただきたいと思います。その際に，定員を上回っている常任委員会におきましては，その場で希望者の皆様で抽選あるいはお話合いをしていただきまして決定いたします。そこで抽選にはずれた議員におかれましては，定数を満たしていない別の常任委員会を選んでいただき，その委員会が定数となればそこで決定し，はずれた議員でさらに定数を超えた場合には，はずれた議員さん同士で再度抽選あるいは話し合いを行っていただき決定いたします。その流れで全部の常任委員会が決定いたしましたら，本会議を再開し，この結果に基づき議長が常任委員会委員の指名を行い，再度休憩をとりまして，各常任委員会において正副委員長の互選を行っていただきます。 議会運営委員会におきましては，会派代表者から期限までに提出いただいた議会運営委員報告書に従い，本会議において議長が指名いたします。議会運営委員会におきましても，選任後，休憩中に委員会を開催していただきまして，正副委員長の互選を行います。 議会広報委員会の委員につきましては，各常任委員会から２名ずつ選出された議員を構成員とするとの規定がございます。従いまして，先ほどの休憩中に行われる各常任委員会において正副委員長が決定した際に，議会広報委員２名を各常任委員長において選出していただき，事務局にご報告をお願いしたいと考えております。その後，再度休憩を取った際に，議会広報委員会を開催し，正副委員長の互選を行っていただきます。 以上が，常任委員会及び議会運営委員会並びに議会広報委員会の改選方法の案でございます。ご協議のほど，よろしくお願い申し上げます。 谷田川委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件につきまして，ご意見等がございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，この際お諮りいたします。 常任委員会及び議会運営委員会並びに議会広報委員会の改選については，第２回定例会最終日に行い，関係書類は６月８日の議会開会日に各議員に配付し，６月17日の議案質疑の開議前，午前10時までに事務局に提出すること。選任の方法については，運用・先例に従い行うこととし，常任委員会は定数を超えた場合は抽選あるいは話し合いにより行うこと。議会運営委員会においては，会派からの委員報告書をもって選任すること。議会広報委員会においては，各常任委員長からの委員報告書をもって選任すること，といたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，常任委員会等の改選に関連する補足事項として，事務局より発言を求められておりますので，これを許します。 次長兼庶務議事課長）議員の任期途中での常任委員会等の改選は，前回平成29年の第２回定例会の最終日に行われたところでございますが，その際の議事運営につきまして，ご説明をさせていただきたいと思います。当日は，議長並びに副議長から辞職願が提出されたことから，各常任委員会の改選に先立ち，議長並びに副議長の選挙を行ったところでございます。 そのような場合の議事運営をご参考までに申し上げますと，議長，副議長の選挙が行われる場合は，議会基本条例の規定により，休憩中に所信表明会を行うこととなっております。初めに，定例会休憩中に議会運営委員会を開催し，所信表明会に関するスケジュールを決定していただきます。そのまま休憩中に所信表明の申し出を受け付けまして，所信表明会を行い，その後本会議を再開し選挙を行うという流れになります。あくまで前回の例としての参考でございますが，ご説明をさせていただいたところでございます。 次に，常任委員会の改選を踏まえた各種審議会・協議会委員の変更についてご説明させていただきたいと思います。執行部で開催される各種審議会・協議会には，その求めに応じ議員が就任しているものがございます。今回，常任委員会の改選により，あて職等の委員に変更が生じる場合がございますので，今後，各種審議会・協議会委員に選任されている方に異動が生じた場合には，ご連絡をさせていただくことになりますので，あらかじめご了解のほど，よろしくお願い申し上げます。 谷田川委員長）ただいま事務局から，議長及び副議長の選挙となった場合の所信表明会の開催について，また，常任委員会の改選を踏まえた各種審議会・協議会委員の変更について説明がありました。各委員におかれましては，あらかじめご承知おきいただきますようお願いいたします。 次に，任期満了に伴う茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員一般選挙についてを議題といたします。事務局より説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）当市議会から選出されております後期高齢者医療広域連合議会議員の任期満了に伴いまして，新たに議員を選出するため第２回定例会において選挙を行う必要がございます。これまでの例によりますと，常任委員会委員等の選任と同様に最終日に行われております。なお，この後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙につきましては，選挙の方法を指名推選とし，議会の代表である議長を指名することを申し合わせ事項として決定しているところでございます。以上でございます。 谷田川委員長）ただいまの事務局の説明について，ご質問等がございましたらお願いいたします。 〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，この際お諮りいたします。 後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙につきましては，事務局からの説明のとおり，第２回定例会最終日６月24日に行い，選挙の方法は申し合わせのとおり，議長を指名推選することといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，決算特別委員会についてを議題といたします。 第２回定例会最終日前の議会運営委員会において，第３回定例会の会期が示されるにあたり，あらかじめ決算関係議案の審査方法についてご協議をいただきたいと思います。 予算並びに決算の審査については，ご承知のとおり，議員全員による特別委員会を設置して実施することとなっております。あらためて，審査期間，審査方法，発言時間等の具体的な開催内容について，ご協議いただきたいと思います。参考までに，昨年の決算特別委員会の開催状況について，事務局から説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）昨年の決算特別委員会の開催状況等につきまして，ご説明申し上げます。これまで決算関係議案の審査におきましては，第３回定例会におきまして決算特別委員会を設置いたしまして，閉会中の継続審査として実施してきたところでございます。審査期間は10月２日から７日の土日を除いた４日間で昨年は開催しておりまして，最初の３日間を各常任委員会所管の審査，４日目を総括審査として行い，会議の開始時間はいずれも午前10時からとしておりました。また１人当たりの発言時間は20分以内として実施しておりました。説明員につきましては，各常任委員会所管の審査では，副市長が在職中は副市長並びに課長級以上の職員，総括審査におきましては，市長ほか本会議出席者といたしました。なお，決算特別委員会の正副委員長につきましては，先例により総務委員会の正副委員長が就任することとしております。 次に，決算特別委員会における質問の通告でございますが，あらかじめ質問者を把握するため，質問される議員には，当日開会前までに事務局にお知らせをいただきまして，通告がない場合は，質問を認めない取り扱いとしていたところでございます。 以上が，前回の決算特別委員会の開催状況でございます。 谷田川委員長）ただいま前回の決算特別委員会の開催状況について，事務局から説明がございました。 次に，決算特別委員会の開催について，議長にお考えがございましたら，お願いしたいと思います。 池田議長）決算特別委員会の開催についてでありますが，私としましては，決算議案の審査にあたっては，十分な準備期間を確保したうえで，効率的かつ詳細なる審査を行うべきであると考えております。従いまして，これまでの例にならい，第３回定例会中に決算特別委員会の設置を行い，閉会中の継続審査として実施してはどうかと考えております。また，審査日程や運営方法についても，これまで同様の方法でよろしいのではないかと考えております。なお，新型コロナウイルスの対応については，今後も十分配慮してまいりたいと考えておりますので，感染状況によっては，運営方法等について見直しも考慮し対応してまいりたいと考えております。 最後に，決算審査の具体的な日程については，執行部と調整してまいりたいと思いますが，今のところ10月下旬を考えているところでございます。 以上，ご審議のほどよろしくお願いいたします。 谷田川委員長）ただいま議長から，決算特別委員会については，第３回定例会中に決算特別委員会を設置し，閉会中の継続審査としたい旨の考え，また審査日程及び運営方法については，これまで同様の方法で行ってはどうかとのことでございます。 これについて，ご意見がございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，決算特別委員会につきましては，議長のお考えのとおり了承したいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，会派持ち帰りの案件についてを議題といたします。 初めに，常任委員会の名称についてでございます。常任委員会の所管の見直しについては，第２回定例会の最終日に改正を行うことですでに決定しているところでございます。その改正にあたり，前回，議長から名称の検討について諮問がなされ，会派持ち帰りで協議することとしていたものでございます。 なお，議長から示された案は，常任委員会名をそれぞれ「総務企画委員会」，「文教厚生委員会」，「産業建設委員会」とするものでございます。 それでは，議長案を踏まえ，各会派の検討結果をご報告いただきたいと思います。 大和田副委員長）案のとおりでよろしいかということで，会派のほうではまとまっております。 村上委員）私の会派についても，結論から言いますとご提案いただきました案のとおりでいいのではないかと。ただ意見といたしまして，やはり他自治体の例もいただいた中で，文教厚生委員会に，生活環境部にあります国民健康保険が入っているところが多いということで，実態を今後調査しながら，今後も検討するべきということも意見はありましたけれども，結果といたしましては，ご提案をいただいた案でいいんじゃないかということでまとまりました。以上です。 髙野委員）皆さんと同様でございます。 山本委員）提案どおりでございます。 石橋委員）今回の名称の変更といいますか，その部分については提案どおりということであります。とは言いながらもですね，定数が現在の22名になって以降，常任委員会の数が３つに削減をされたわけです。やはり行政としての対応する間口の広がりといいますか，そういう部分を踏まえますと，現行の３つの委員会で対応しきれるのかどうか，という意見もございました。今日の審議の内容は委員会の名称変更についてはでございますけども，一つですね，常任委員会自体の構成についても今後検討していく必要があるのではないかなというふうな意見もございました。以上です。 谷田川委員長）それでは，ただいまの各委員の意見によりますと，この構成については議長案のとおりでいきたいということでございます。 それでは，本件につきましては，議長の提案どおりの委員会の名称とすることに，ご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 本件については，第２回定例会の最終日に当委員会からの委員会提出議案として提出することになりますので，本日の決定を踏まえた改正案について，最終日前日の当委員会において，あらためて最終確認をお願いしたいと思います。なお，先ほど常任委員会等の改選の協議の際にございました常任委員会所属希望届については，開会日に各議員に配付されるわけでありますが，最終日に改正される新たな常任委員会の所属希望を届け出ていただく必要があることから，開会日の時点では改正前ではありますが，改正予定の常任委員会名で記載していただくよう周知をさせていただくことになりますので，あらかじめご了承をお願いいたします。 また，常任委員会の改正に伴う閉会中の継続調査・審査の考え方について，事務局から発言を求められておりますので，これを許します。 次長兼庶務議事課長）常任委員会の所管及び名称が最終日に改正になることに伴いまして，今期定例会における常任委員会の閉会中の継続調査・審査の申し出の考え方について，ご説明申し上げます。今回，最終日に常任委員会の改正が行われるわけですが，委員会の所管が変更となるような改正の場合には，これまでの委員会との同一性はなくなるものと解されておりまして，会期中の常任委員会で閉会中の継続調査・審査の申し出を決定いたしましても，最終日で改正される新たな委員会には引き継がれないことになります。従いまして，それを踏まえた議事運営といたしましては，会期中に開催される現在の常任委員会で，閉会中の継続調査・審査の申し出は行わず，最終日の休憩中に開催される新たな常任委員会で，あらためて閉会中の継続調査の申し出を決定していただくことになろうかと思います。なお，現在の常任委員会で，付託された議案等を継続審査とするような決定に至った場合には，最終日にその議案等を議事日程に追加をし，あらためて新しい常任委員会に再付託をし，閉会中の継続審査とする運用となるものでございます。念のため，ご説明させていただいたところでございます。 谷田川委員長）ただいま事務局から，改正後の新たな常任委員会は，現在の常任委員会との同一性がなくなるため，会期中の常任委員会においては，閉会中の継続調査・審査の申し出は行わず，最終日の休憩中に開催される新たな常任委員会においてあらためて継続調査の申し出を行うことになるとのことでございます。また，議案等が継続審査となるような場合には，本会議において，新たな委員会に再付託がなされる運用となるとのことでございます。各委員には，あらかじめご承知おきいただきますようお願いいたします。 次に，一般質問及び議案質疑における質問時間についてでございます。本件については，前回，石橋委員からの質問時間延長についての提案を受け，議長からあらためて諮問されたところでございまして，会派持ち帰りとしていたものでございます。 今回の協議にあたり，資料として，当市議会の一般質問及び議案質疑の質問時間を定めております「石岡市議会における市政一般に関する質問及び議案質疑実施要項」を参考として配付させていただいておりますので，ご覧おき願います。 それでは，委員の皆さんからご意見をいただくわけですが，質問時間の延長については，まず延長するかどうか，そして延長するとした場合には何分とするかの点を踏まえ，各会派の検討結果をご報告いただきたいと思います。 大和田副委員長）いくつかの案，意見がありまして，延長したほうがいいという意見も会派の中であったんですけれども，最終的には現状のままで，第６条の40分以内ということでよろしいということで，会派内でまとまっております。 村上委員）私どもの会派につきましても，結論としましては，現状のままでよいということでありましたが，ただ今後議論するについては否定しないということでありますので，ほかの会派の皆さんのご意見をいただいてという場合ですけれども，その場合は継続でもいいのではないかと。ただ結論としては，現状のままでいいということでございます。 髙野委員）私は，個人的なこと言わしてもらえば，質問時間が短くて短くて困っております。議員が市民の負託を受けて議論する場所，それは議会しかございません。それが削減されているということに対しても，大変不満と私は憤りを感じております。今回，また気持ちが浮いてたんだというようなことで，副市長から職員に，質問時間が長過ぎるとかね，そういった甚だ失礼なですね見解も示されております。今後，今医療問題，新しい直轄組織等々もできております。こういった流れの中で，どんどんボリュームは膨らんでいきますし，そういった中で質疑をして，部局に聞いたことを市民に知らせる。それが議員として，これからますますに多くやっていかなくちゃいけないんじゃないかなという私は見解でおりますので，ぜひとも元どおりの１時間に戻していただいて，40分で終わる人は40分でいい。全部が１時間やることないんですね。ただ１時間欲しい人には１時間を与えて欲しいと，私はそのような見解でおりまして，私の会派の皆さんにもお話したところ，１時間が妥当だろうというようなことで見解をいただきました。 山本委員）全員一致で現行のままお願いしたいということです。 石橋委員）私どもの方の会派としては，以前に戻すといいますか，60分での時間は必要であろうと。これまでいろいろ課題が山積をしておりまして，やはりなかなか自分の思い，執行部側のお考えを質すという部分については，40分では短い場合も当然出てきてるのが現状ではないかなと。当然，議員の一人一人の責任として，与えられた時間の中で効率よく自分の気持ちを伝える，思いを伝える，執行部の考えを質すというのは，当然我々議会議員に与えられた責務，責任だとは思いますけども，そういった部分ではやはり課題がかなり山積してるという現状については，皆さん方も異論はないところであるのかなと思います。そういう意味で公式な場で自分の意見，執行部の考えを質すというのは，限られた機会しかありませんので，そういう意味では十分な時間を確保する必要があるだろうということだと思います。以上です。 谷田川委員長）暫時休憩いたします。 －休憩－ 谷田川委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 ただいま各委員の皆さんからいろいろな意見が出てまいりました。また，議長からの提案といいますか，ご意見もございまして，今回各会派の皆様の意見が分かれたところでございます。今後，この問題は重要な議案となってくるというふうに私も認識しております。今後，新たな委員会の改選によりまして，今後のこの質問時間については十分検討がなされ，そして各派の皆様方にもさらなる検討をいただきまして，この件については継続審査としたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，通年議会の導入についてでございます。本件につきましては，これまで継続的に協議を行ってきたところでございますが，前回，通年議会の先進事例やデメリットについて，さらに詳細に調査をしていくこととし，引き続き会派持ち帰りとしたところでございます。 今回，事務局において，資料を提出いただいておりますので，初めに説明をお願いしたいと思います。 庶務議事課副参事）通年議会は会期を１年間とし，その間は議会の判断で必要に応じて会議を開催することができる制度でございます。 初めに，通年議会の導入状況について，資料に基づきご説明いたします。令和元年12月末でございますが，東京23特別区を含む全国815市のうち，通年議会を導入しているのは41市で，全体の５パーセントとなっております。 次に，通年議会を実現するには，従来の定例会の運用に工夫を加えて実現する定例会方式と，改正自治法の通年の会期を採用する方法がございまして，先ほどの41市のうち28市が定例会方式，13市が通年会期方式を採用しているところでございます。なお，県内事例で申し上げますと，守谷市が定例会方式，常総市と坂東市が通年会期方式となってございます。 次に，現行制度と通年議会の会期の比較についてご説明いたします。初めに，現行制度では，議会の招集は長が告示により行うとされております。また，定例会・臨時会の区分があり，定例会の回数は条例で定めることとされております。会期は毎会期の初めに議会の議決で定めることとされており，現行制度においては，定例会の会期中に集中的に議会を開催する運用をとっております。イメージ図のとおり，当市では年４回の定例会を設定し，それぞれ市長により招集され，開会日に会期の決定をしております。定例会・臨時会の会期中以外は議会は閉会中となり，議会活動はもとより，継続審査・調査を議決した案件以外での委員会活動ができないなど，一定の制限を受けております。 次に，通年議会ですが大きく２パターンございます。まず，定例会方式による通年議会ですが，これは定例会の回数を年１回とし，会期を約１年間とする運用で通年議会を実現する方法でございます。１年間は長の招集によらずとも議会の判断で会議を開くことができます。現行制度をベースとしていますので，議案審議や一般質問等に係る議事運営の大幅な変更は必要ないと思われます。 次に，通年会期方式による通年議会ですが，これは定例会・臨時会の区分がなく，法に基づき会期最終日の翌日には自動的に次の会期がはじまりますので，長の招集行為も改選後以外は必要がなくなります。定期的に本会議を開く定例日以外は年間の議事予定を自由に組み立てることができますが，これまでと異なる議事予定を組んだ場合，議事運営の変更が必要になると思われます。現行制度と通年議会の会期の比較については，以上となります。 次に，通年議会のメリット・デメリットについてご説明いたします。初めに通年議会のメリットでございますが，現行制度においては，議会の招集権が市長にあることで，突発的な事件や緊急の行政課題に議会自らが機動的に対応できないこと。特に緊急を要するため議会を招集する時間的余裕がないことが明らかであると認めるときという，地方自治法第179条第１項の規定に基づく専決処分の課題がございました。これを通年議会とすることで，議長権限により速やかに会議が開くことができ，災害などの緊急時にも議会として迅速に対応ができるようになること。閉会中の継続審査がなくなるため，委員会が自由に活動できるようになること。地方自治法第179条第１項の規定に基づく専決処分がなくなることで，議会のチェック機能が強化されることなどがメリットとして挙げられております。一方，通年議会のデメリットとしましては，会議開催回数の増加に伴い，コストや事務負担が増加すること。時間的制約のある案件の専決ができないこと。常に会期中で議会に常時拘束されますので，議員が予定を立てづらかったり，議会の本会議，委員会等での活動以外で，日常的に広範に行っている活動に影響がでるおそれがあること。執行部においては，議会対応の増加により事務負担が増加するおそれがあること。災害時に現場対応より議会対応を優先してしまうおそれがあること。これまであった定例会という節目によるメリハリや，緊張感が失われるおそれがあることなどが，先行自治体の事例では指摘がされているところです。 次に，通年議会の導入に際し検討が必要となる事項についてご説明いたします。定例会方式と通年会期方式のどちらを採用するかという，通年議会の実施方法の検討。議長の権限が強まることによる開議・閉議ルールの検討。時間的制約のある案件の専決ができなくなることに対する，専決処分の委任事項の検討。一事不再議の長期化に対する取扱いの検討。一般質問の取扱いの検討。議員の発言取り消し，訂正の取扱いの検討，会議録の作成などについて，検討をする必要があると思われるところでございます。説明は以上となります。 谷田川委員長）以上で説明は終わりました。 それでは，本件について，あらためて各委員からご意見をいただきたいと思います。ご意見はございませんか。 髙野委員）なんかざっと聞いても飲み込めないよね。説明してくれたことはありがたいことですけど。ですから，どうなんでしょうね。これ，やはり我々ここで委員できているんですけど，我々が100パーセント熟知しての話というのはなかなか困難だと思うんですけど，その辺のところ事務局でどうですかね。それと，また今の説明を受けたんですが，私はなかなか飲み込めない状況にあるんですけど，事務局の見解としてどうなんですか。 本当に各自治体，そういったところは積極的にどんどんやっているのか，それともまだ本当に少し，まだ少数ですよということであれば，まだこれから皆さんが知り得る，共有できる時間というのも必要なんではないかなと思うんですけど，その辺のところは事務局どうなんですか。お願いします。 庶務議事課副参事）お答え申し上げます。全国的な導入事例としましても，先ほどご説明しましたとおり全体はまだ５パーセントということで，導入的には全国的な流れにはなっていないような状態かとは考えております。ただ議会のチェック機能の強化ということに関しましては，非常にメリットがあるということも指摘をされておりますので，引き続き検討していっていただきたいということでございますれば，県内事例も含めまして事例調査等を詳細に進めていきたいと考えております。以上でございます。 髙野委員）私の見解としては，そういったことをもっともっと知り得てから進めたほうがいいのかなというのが見解です。以上です。 大和田副委員長）前回と一緒で，少し詳細の検討が必要となる事項もたくさんございますし，あとメリット，デメリットについても，もう少し深掘りをして検討されるべきだと思いますので，改選後の議運のほうに持ち越していただく，あるいは改選後に何らかの委員会なりで検討していただくような，持ち越すということがよろしいかなと私は思います。 石橋委員）事務局のほうに，資料のほうのちょっと詳細な説明をお願いをしたいんですけど。通年議会における通年会期方式の中で示されている総務省の運用イメージの部分。これを見ますと，毎月第２，第４水曜日の18時から20時まで，いわゆる夜間議会ですよね。これを月２回固定化して定例的に開いていくというふうなことなんですかね。ここのところご説明お願いいたします。 庶務議事課副参事）お答え申し上げます。通年会期方式につきまして，総務省のほうで示されている運用イメージでございますけれども，そもそもこの通年議会の実現する２つの方式の導入趣旨というところが若干異なってございまして，定例会方式で実現する通年議会，まずこちらの趣旨でございますけれども，議会開催の主導権の確立と，議会活動及び委員会活動の機動性の確立ということを目指しまして，先行自治体等で，まず実施導入が検討され，導入されてきたものでございます。一方，改正自治法によります通年会期方式につきましては，この趣旨としましては，幅広い層の住民が議員として参画できるような環境整備，及び住民が議会の審議に参加しやすくするような仕組みの制度化を趣旨としてございますので，まず総務省の運用イメージとしましては，毎月定例的に開催されるような会議，それから時間としても柔軟に対応できるような形でイメージのほうされておりますけれども，導入している自治体につきましても，この部分につきましては現行制度に近いような方式をしているところもございますので，あくまでこれは総務省の運用イメージでございますので，こちらのやり方，毎月夜ということに縛られるものではございません。以上でございます。 石橋委員）ありがとうございました。いずれにしろ，ここの総務省のイメージの部分については，あくまでも総務省のイメージであって，個々の自治体の実情に合わせた通年会期方式というのがとられるべきだろうというのが本質だとは思うんですよね。その次のメリット，デメリットの部分での比較になってくるわけですけども，今日示された資料の中だとデメリットの部分については，これまでの固定観念に縛られた，ちょっと余りにも後ろ向きなデメリットの部分が強調されてるのかなという感じがします。メリットの部分を読めば，これまでの定例会方式の中で課題になってた部分がある程度は改善をするし，より緊急時，深い議論が必要な場合には，有効に活用できるのではないかなというふうな理解をするわけであります。過日，新聞報道でありましたけども，茨城県議会のほうでも議会改革を推進しようということで，その一つの内容でやはり通年議会を今後検討していくという内容がありました。そういう意味では，通年議会という部分，まだまだ全国の５パーセント程度ということではありますけども，今後主流になっていく可能性もあるのかなというふうには，私個人的には感じるわけです。とは言いながらも，この通年議会を，拙速な形で議論をして実施をしていくことによって，かなり後々大きな課題を残すことも懸念されるとは思いますので，何人かの委員さんからお話がありましたように，もうちょっと深く検討する必要があるのかなというふうに感じております。できれば事務局のほうにお願いをしたいのは，もう少し詳細な，現実的に，実際それぞれの形式でやっている議会のもうちょっと詳細なデータ，内容が把握できるんであれば，本来であれば，議運としても先進地ということで県内近隣のところ，近県のところも実際見たいとは思ってはいるんですけども，現行のコロナ感染拡大の状況の中ではなかなか外へ出て行くことも難しいかなと思いますので，そういう資料の収集について，事務局のほうにお願いをしたいというふうに思います。以上です。 谷田川委員長）暫時休憩いたします。 －休憩－ 谷田川委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 ただいま各委員の皆様方から，この通年議会についてのご意見がございました。まだまだ各委員も，メリット，デメリットについてもう少し詳細が知りたい，そのような中で，今後もう少し検討をしていく余地があるんではないかというように，私としても判断するところでございます。この問題につきましては，より一層各議員の皆様と協議をさせていただきながら，一応継続ということでさせていただきたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，その他の件として，事務局から発言を求められておりますので，これを許します。 庶務議事課副参事）私から，タブレット端末の更新についてご説明いたします。皆様に現在お使いいただいておりますタブレット端末ですが，今年度が更新時期となっており，７月より新たなタブレット端末に更新をしてまいります。つきましては，第２回定例会の最終日に事務局において，皆様のタブレット端末をお預かりし，諸設定を施した新たなタブレット端末を７月初旬にお渡しをしたいと考えております。データの引継ぎに関しましては，電子会議システム上に保存してあるメモ書きなど，クラウド上のデータは引き継がれますが，個人でタブレット端末本体に保存されているものにつきましては，自動的には引き継がれませんので，それぞれ個人の管理の中でお願いをしたいと思っております。移行作業に係る具体的なスケジュール等につきましては，随時ご連絡を差し上げますので，どうぞよろしくお願いをいたします。 谷田川委員長）ただいまの事務局の説明について，ご質問等がございましたらお願いいたします。ご質問はございませんか。 〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，タブレット端末の更新につきましては，事務局の説明のとおりとなりますので，各委員におかれましては，よろしくご承知おきお願いをいたします。 次に，その他として発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 谷田川委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。 なお，本日決定いたしました事項については，各会派の皆様にご周知いただきますよう，よろしくお願いいたします。お疲れ様でした。 | |||||||||||||||
