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令和３年度 議会運営委員会
山本委員長）ただいまから，議会運営委員会を開会いたします。 初めに，議長から発言を求められておりますので，これを許します。 菱沼議長）私から，議会運営委員の辞任並びに就任について，それから議員の辞職について，ご報告いたします。 初めに，会派の異動及び議会運営委員の辞任並びに就任についてでございますが，お手元にご配付いたしましたとおり異動がございましたので，ご報告いたします。初めに７月１日付で，「自由・公明クラブ」から異動届が提出され，会派名を「公明党」とするとともに，構成員がこれまでの３名から２名となったため，同会派から選出されていた石橋保卓議員が議会運営委員を辞任いたしました。 さらに７月19日付で，「紫峰会」から構成員を８名から６名とする異動届が提出され，同会派から選出されていた岡野孝雄議員が会派を異動したため，議会運営委員を辞任いたしました。それに伴い，同会派から新たに飯村一夫議員を議会運営委員に選任いたしました。また，同日付で「公明党」から異動届が提出され，会派名を「自民・公明クラブ」とするとともに，構成員がこれまでの２名から３名となったため，選出要件により新たに岡野孝雄議員を議会運営委員に選任したところでございます。 次に，議員の辞職についてでございますが，７月27日付で櫻井信幸議員から，令和３年７月31日をもって，一身上の都合により議員の職を辞したい旨の辞職願が提出され，受理いたしました。議員辞職につきましては，地方自治法第126条但し書きの規定により，閉会中は議長の許可を得て辞職することができることとなってございまして，７月31日で辞職することについて，議長において７月27日付で許可をしたところでございます。なお，櫻井信幸議員の辞職により，櫻井議員が就任されておりました霞台厚生施設組合議会議員が欠員となっております。私といたしましては，８月31日の第３回定例会開会日に，霞台厚生施設組合議会議員の選挙を議事日程に上げ，選挙を行うこととしたいと考えております。選挙の方法については，従前の例にならい，議長による指名推選により選任することとしてはどうかと考えておりまして，指名にあたっては，現在，複数の組合議員に就任している方以外から指名することとしてはどうかと考えております。 山本委員長）以上で報告は終わりました。 ただいま議長から，櫻井信幸議員が辞職したことに伴い，第３回定例会開会日に，霞台厚生施設組合議会議員の選挙を議事日程に上げ，選挙を行うこととしたいとのことでございます。選挙の方法については，従前の例にならい，議長による指名推選により選任してはどうかとのことでございます。 本件について，ご意見等ございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，本件については，議長のお考えのとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，霞台厚生施設組合議会議員の指名について，議長から発言を求められておりますので，これを許します。 菱沼議長）霞台厚生施設組合議会議員については，ただいま複数の組合議員に就任している方以外から指名することになったところでございます。私といたしましては，霞台厚生施設組合議会議員に，川井幸一議員を指名したいと考えているところでございます。 山本委員長）ただいま議長から，霞台厚生施設組合議会議員に，川井幸一議員を指名したいとの考えが示されたところでございます。第３回定例会開会日に，議長の指名推選により決定することになりますので，各委員におかれましては，よろしくご承知おき願います。 次に，本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。 次に，本日，委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・谷島君，副市長・田所君，総務部長・越渡君，財務部長・門脇君，以上であります。 これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりこれを許します。 初めに，第３回定例会についてを議題といたします。第３回定例会につきましては，８月24日告示，８月31日招集ということで確認されているところでございます。それでは，第３回定例会に提出を予定されております議案について，執行部より説明を求めます。 市長）改めましておはようございます。第３回定例会に提出予定の議案につきまして，ご説明させていただきます。今期定例会に提出を予定しております議案は，全部で21件でございます。 内訳といたしまして，令和３年度の一般会計及び特別会計に係る補正予算が７件。令和２年度の一般会計及び特別会計に係る決算認定が10件。条例の一部改正が２件。備品購入契約の締結が１件。損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解が１件でございます。なお，以上21件の議案のほか，今期定例会に契約締結に係る議案２件の提出を予定してございます。議案として整い次第，改めてご説明させていただきたいと考えておりますので，よろしくお願い申し上げます。また，定例会最終日に人事案件としまして，人権擁護委員候補者推薦の諮問案件１件を追加提案いたしたいと考えておりますので，よろしくお願い申し上げます。 以上が，今期定例会に提出を予定しております議案でございます。なお，議案の具体的な内容につきましては，担当部長からご説明させていただきますので，よろしくお願いいたします。 総務部長）私からは，予算関係を除きます提出議案16件につきまして，議案ごとにご説明をさせていただきたいと思います。 初めに，令和２年度本市各会計の決算認定等の議案10件についてでございます。議案第87号，令和２年度石岡市一般会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が428億3,355万994円，支出済額が414億4,660万6,844円で，歳入歳出差引残額は13億8,694万4,150円となります。 議案第88号，令和２年度石岡市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が75億6,554万6,903円，支出済額が73億1,457万9,509円で，歳入歳出差引残額は２億5,096万7,390円となります。 議案第89号，令和２年度石岡市駐車場特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が1,431万9,014円，支出済額が1,419万1,143円で，歳入歳出差引残額は12万7,871円となります。 議案第90号，令和２年度石岡市霊園事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が1,542万5,199円，支出済額が1,351万4,954円で，歳入歳出差引残額は191万245円となります。 議案第91号，令和２年度石岡市介護保険特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が71億9,934万6,545円，支出済額が69億4,145万7,363円で，歳入歳出差引残額は２億5,788万9,182円となります。 議案第92号，令和２年度石岡市介護サービス事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額及び支出済額ともに２億8,141万5,865円で，歳入歳出差引残額は０円となります。 議案第93号，令和２年度石岡市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定につきましては，収入済額が９億5,968万4,830円，支出済額が９億5,756万3,530円で，歳入歳出差引残額は212万1,300円となります。 議案第87号から議案第93号までの７議案につきましては，地方自治法第233条第１項の規定に基づきまして，会計管理者から各会計の歳入歳出決算が提出されましたので，同条第３項の規定によりまして，監査委員の審査意見書を添えて，議会の認定を求めるものでございます。 議案第94号，令和２年度石岡市水道事業会計未処分利益剰余金の処分及び決算認定につきましては，地方公営企業法第32条第２項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市水道事業会計未処分利益剰余金１億4,448万6,320円のうち，4,122万8,969円を自己資本金に組み入れ，残余を繰り越すことについて議会の議決を求め，あわせて同法第30条第４項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市水道事業会計決算を監査委員の審査意見書を添えて，議会の認定を求めるものでございます。 議案第95号，令和２年度石岡市公共下水道事業会計未処分利益剰余金の処分及び決算認定につきましては，地方公営企業法第32条第２項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市公共下水道事業会計未処分利益剰余金１億4,257万1,647円を繰り越すことについて議会の議決を求め，あわせて同法第30条第４項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市公共下水道事業会計決算を監査委員の審査意見書を添えて，議会の認定を求めるものでございます。 議案第96号，令和２年度石岡市農業集落排水事業会計未処分利益剰余金の処分及び決算認定につきましては，地方公営企業法第32条第２項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市農業集落排水事業会計未処分利益剰余金１億660万4,477円のうち，7,558万7,513円を石岡市農業集落排水事業に係る市債償還準備基金に積み立て，財源を繰り越すことについて議会の議決を求め，あわせて同法第30条第４項の規定に基づきまして，令和２年度石岡市農業集落排水事業会計決算を監査委員の審査意見書を添えて，議会の認定を求めるものでございます。 続きまして条例の一部改正に係る議案２件についてご説明をさせていただきます。議案第97号，石岡市個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部改正に伴いまして，所要の改正を行うため議会の議決を求めるものでございます。 議案第98号，石岡市個人情報保護条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，行政手続きにおける特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部改正に伴いまして，所要の改正を行うため議会の議決を求めるものでございます。 次に，契約締結に係る議案１件についてご説明をさせていただきたいと思います。議案第99号，備品購入契約の締結につきましては，令和３年８月２日に条件付一般競争入札に付した令和３年度消防団消防ポンプ自動車購入（第15分団・第17分団更新）につきまして，株式会社モリタ東京支店と3,822万5,000円の購入契約を締結するため，石岡市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により議会の議決を求めるものでございます。 続きまして損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解に係る議案１件についてご説明をさせていただきます。議案第100号，損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解につきましては，令和３年６月７日午前10時30分ごろ，石岡市真家地内において，財務部の職員が公用車を運転中に発生した物損事故について，損害賠償し和解することについて議会の議決を求めるものでございます。 次に，契約締結に係る議案２件の提出についてご説明をさせていただきたいと思います。議案第101号，備品購入契約の締結につきましては，石岡市文書管理・電子決裁システム構築業務に係る備品購入契約の締結でございます。こちらにつきましては，８月２日に行われました石岡市文書管理・電子決裁システム構築公募型プロポーザルにおける最優先候補者と仮契約の予定となっておりますので，仮契約に至った場合は議案として加え，議決を求めさせていただくものでございます。予定としてのご説明で大変申し訳ございませんが，議案として整った際には，議案に加えさせていただきたくよろしくお願いを申し上げしてる次第でございます。 議案第102号，備品購入契約の締結につきましては，令和３年度高規格救急車購入に係る備品購入契約の締結でございます。こちらにつきましては，８月27日に指名競争入札を予定してございまして，入札の後仮契約に至った場合は，議案として加え議決を求めさせていただくものでございます。こちらも予定としてのご説明となりまして大変申し訳ございませんが，議案として整った際には，議案に加えさせていただきたくよろしくお願いを申し上げる次第でございます。 以上が，予算関係を除きます提出議案16件の内容でございます。 財務部長）私からは，予算関係の議案につきましてご説明申し上げます。令和３年第３回石岡市議会定例会に提案いたします予算関係の議案は，議案第80号から第86号までの７件でございます。今回の補正予算でございますが，国県の補助事業等に対応する経費，緊急性の高い事業に対応する経費，また，定期人事異動等に伴う人件費の補正を基本的な考え方としております。 資料に基づきましてご説明申し上げます。最初に議案第80号，令和３年度石岡市一般会計補正予算（第５号）でございます。補正予算額は1,939万1,000円を追加いたしまして，歳入歳出の総額をそれぞれ335億8,620万6,000円とするものでございます。財源内訳は国庫支出金，寄附金，諸収入及び市債を増額し，県支出金及び繰入金を減額するものでございます。 補正する予算の主な内容を申し上げます。最初に，民生費の保育所管理経費3,856万1,000円でございます。こちらは第１保育所の園庭整備を行うための経費を計上するものでございます。財源として寄附金を計上するものでございます。 次に，商工費の商工振興事業267万5,000円でございます。こちらは，令和２年度石岡市一般会計補正予算（第３号）に計上し，同じく補正予算（第14号）において繰り越しをいたしました県の貸付金制度に対する負担金につきまして，申請件数の増加が見込まれることから増額するものでございます。次に，観光対策経費202万2,000円でございます。石岡駅西口市民文化伝承館に展示してございます体験型イベント用山車につきまして，案内看板の設置や山車の塗装等に要する経費を計上するものでございます。次に，ふれあいの森管理運営経費1,688万5,000円でございます。こちらは，宿泊施設への進入路整備のための測量及び設計費用，また，スポーツスライド修繕のための経費を計上するものでございます。 次に，土木費の住まいづくり推進事業150万円でございます。こちらは，市外からの転入者の定住促進を目的とした住まいづくり推進事業補助金につきまして，申請件数の増加が見込まれることから，当該補助金を増額するものでございます。次に，石岡駅周辺整備事業419万1,000円でございます。こちらは，石岡駅東口側旧鹿島鉄道跡地の埋設物調査につきまして，調査対象箇所数が増加したことから，当該調査費を増額するものでございます。財源として国庫支出金を計上するものでございます。 次に，教育費の東地区公民館管理運営経費101万9,000円でございます。こちらは，東地区公民館の躯体健全性調査を行うための経費を計上するものでございます。 次に，人件費補正につきましては，令和３年４月の人事異動等に伴うものでございまして，職員等人件費を7,752万8,000円減額するものでございます。 次に，債務負担行為でございます。語学指導事業の外国語指導講師派遣委託料について，令和３年度で契約が終了することから，令和４年度からの業者選定に向けて，債務負担行為を設定するものでございます。 続きまして特別会計補正予算でございます。議案第81号から第86号の６件になります。最初に，国民健康保険特別会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は733万3,000円を増額し，予算額を76億8,419万4,000円とするものでございます。歳出の内訳は，令和３年４月の人事異動等に伴い職員等人件費を増額するものでございます。 次に，介護保険特別会計補正予算（第２号）でございます。補正予算額は２億6,348万1,000円を増額し，予算額を82億3,021万5,000円とするものでございます。歳出の主な内訳は，令和２年度事業費の確定等に伴う国県負担金等の返還金及び基金積立金への増額等でございます。また，令和３年４月の人事異動等に伴い，職員等人件費を減額するものでございます。 次に，介護サービス事業特別会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は157万4,000円を増額し，予算額を３億2,306万2,000円とするものでございます。歳出の主な内訳は，特別養護老人ホームのぞみの備品購入費を増額するものでございます。 次に，水道事業会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は，収益的支出を298万9,000円減額するものでございます。歳出の内訳は，令和３年４月の人事異動等に伴う職員等人件費の減額でございます。 次に，公共下水道事業会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は，収益的支出を1,608万5,000円増額し，資本的支出を146万1,000円減額するものでございます。歳出の内訳は，収益的支出につきましてはマンホールポンプ修繕のための経費を増額するものでございます。また，令和３年４月の人事異動等に伴い，職員等人件費を減額するものでございます。 次に，農業集落排水事業会計補正予算（第１号）でございます。補正予算額は，収益的支出を８万2,000円，資本的支出を92万3,000円それぞれ減額するものでございます。歳出の内訳は，令和３年４月の人事異動等に伴い，職員等人件費を減額するものでございます。 続きましてこの場をお借りいたしまして，ご報告をさせていただきます。財政健全化法に基づく令和２年度決算の健全化判断比率，資金不足比率等について，本議会の開会日に提出をさせていただきたいと存じます。よろしくお願いいたします。 以上が，今期定例会に提案いたします補正予算等の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。 山本委員長）以上で，提出予定の議案の説明は終わりました。ただいまの説明について，ご質問等がございましたらお願いいたします。 髙野委員）議案の99号，消防ポンプの契約ですね。これはこういうポンプを作ってるところがないとかあるとかで，随意契約できてたかと思うんですが，今回も今モリタさんとかというような話が出てたんですが，これは１者随契ということで，金額は結構ですけど，よろしいのかな。お伺いします。 総務部長）お答え申し上げます。２者ほどあったかと思います。もう１者あったかと思います。 髙野委員）わかりました。そうすると，今回はきちんとした入札の中で行われたということでよろしいですか。 総務部長）お答え申し上げます。委員ご指摘のとおりでございます。 山本委員長）ほかに質問等ございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。 －執行部退席－ 山本委員長）次に，提出を予定している議案の付託先についてを議題といたします。本件につきましては，事務局に説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）提出予定議案の付託先についてご説明申し上げます。先ほど執行部から説明のありましたとおり，第３回定例会に提出される予定の議案は，計21件でございます。各議案の付託先につきましては，内容等を勘案いたしまして，お手元の議案付託表に示すとおり，ご提案申し上げたいと思います。 なお，先ほど執行部から説明のありました備品購入契約の締結についての２件が，議案として提出されることとなった場合，付託先をいずれも総務企画委員会として本付託表に加えさせていただきたいと考えております。よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。 山本委員長）ただいま，事務局から説明のありました議案の付託先につきまして，ご質問等ございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，今期定例会に提出予定の議案の付託先につきましては，お手元の議案付託表のとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 さらにお諮りいたします。備品購入契約の締結についての各議案が提出されることとなった場合は，付託先を総務企画委員会として，本付託表に加えることとしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，新規の請願，陳情等の取り扱いについてを議題といたします。事務局より説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）本日までに受理いたしておりますものは，請願１件，要望書１件の計２件でございます。 初めに，「教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持のための政府予算に係る意見書採択を求める請願」でございます。８月10日に提出され，同日付で受理しております。提出者は，水戸市笠原町の茨城県教職員組合，執行委員長・◯◯（個人名）様ほか293名で，紹介議員は岡野孝男議員でございます。内容でございますが，少人数学級の検討や，教職員定数改善の推進，義務教育費国庫負担制度の堅持について，国への意見書提出を求めるものでございます。学校教育に関する請願でございますので，付託先は，文教厚生委員会になるものと思います。 次に，「貴議会における議員提案の要請」でございます。本件は，７月26日に郵送により提出され，同日付で受理しております。提出者は，沖縄県那覇市の沖縄戦遺骨収集ボランティア「ガマフヤー」代表・◯◯◯（個人名）様でございます。内容でございますが，人道的見地から，沖縄防衛局による「沖縄本島南部からの埋め立て用土砂採取計画」の断念を国に要請することを求めるものでございます。郵送による要望書の提出でございますので，これまでの例によりますと資料配付のみの取り扱いになるものと思います。以上でございます。 山本委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの説明について，ご質問等がありましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，ただいま事務局からありましたとおり，「教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持のための政府予算に係る意見書採択を求める請願」については文教厚生委員会に付託することとし，「貴議会における議員提案の要請」については，資料配付の取り扱いといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，第３回定例会における新型コロナウイルス対応策についてでございます。 初めに，事務局から直近の市内の感染状況について説明を願います。 次長兼庶務議事課長）初めに，昨日までの１週間，８月10日から16日までになりますけれども，こちらの市内の感染者数を申し上げます。こちらの１週間では41名となっております。その前の週，８月３日から８月９日までの１週間につきましては33名でございました。さらにその前の週，７月27日から８月２日までの１週間につきましては18名となっている状況でございます。以上でございます。 山本委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの感染状況を踏まえ，議長に対応策についてお考えがございましたら，お示し願いたいと思います。 菱沼議長）第３回定例会における新型コロナウイルス対応策につきましては，直近の感染者がこれまでになく著しく拡大している状況を勘案し，レベル４で臨むこととしてはどうかと考えております。なお，レベル４の詳細については，事務局から説明をいたさせます。 次長兼庶務議事課長）石岡市議会新型コロナウイルス対応策におけるレベル４の対応策につきまして，ご説明申し上げます。タブレットの資料をご覧いただきたいと思います。これまで議会運営委員会でご協議いただいたものでございますけれども，「石岡市議会新型コロナウイルス対応策（02.11.13改訂版）」につきましては，令和２年11月13日の議会運営委員会において決定した対応策となってございます。 初めに，レベル４でございますけれども，該当する基準でございますが，資料の２枚目に各レベルの基準ということでお示しをしております。レベル４に該当する基準は「感染源が市内等にある新たな感染者が１週に概ね10人程度，複数週にわたって確認されている場合」となってございます。 次に戻りましてその前のページになりますけれども，そのレベル４の場合の対応策としてお示ししてございますのが，一番上，開会・開議時間についてということで，会議時間は通常午後６時までとなっておりますけれども，午後４時に短縮し，かつ会議時間の延長を行わないというような対応策になってございます。 出席者につきましては，議員におかれましては，討論・採決時を除き，発言者のほかドント方式により定足数を目安に調整をするとしてございます。それから，議場に出席しない場合はタブレット等で会議を視聴するということになってございます。それから，執行部の出席者については，レベル３と大きく変わりはございません。 傍聴者の対応については変わってございません。 一般質問・議案質疑でございますけれども，質問・質疑者の制限は行いませんけれども，持ち時間を答弁も含めて50分とし，さらに午後４時までの会議時間に質問者に50分を乗じた時間が収まらない場合は，会議総時間を質問者数で割った平均時間を１人あたりの持ち時間とするというような定めでございます。 その他，本会議場・委員会室の環境保持については，レベル３と同様となっているというような状況でございます。 以上が，レベル４における対応策の内容でございます。 山本委員長）以上で，説明は終わりました。 ただいま議長から，第３回定例会における新型コロナウイルス対応策については，レベル４で臨んではどうかとのことでございます。 本件について，ご意見等ございましたらお願いいたします。ご意見はございませんか。 髙野委員）一般質問のところでちょっと気になったんですが，１議員当たり質疑応答で50分とすると。応答まであって50分とすると，これ全然中身掴めないんですよね。ですから，質疑が20分でいいよ，30分でいいよと。それで，あと応答も20分だと，そういったことになれば，それはそれでね。質疑応答で40分もやってられたら，これとんでもないことで，質問時間なくなっちゃうんです。だから文章自体もともとあったものかどうかもしれませんけど，この50分というところを明確にするべきではないかなと思うんですが。申し訳ないんですが私が質疑してるんですから，話聞いていただけますか。失礼じゃないですか。これ非公式の場ですか。局長どうですか。 山本委員長）質問を続けてください。 髙野委員）ですからこの辺のところを，私は自分で，だったら質問時間最初に40分やっちゃう。そしたら応答は10分で終わりとか。全然掴むものがないんですよね，アバウトで。だからこの辺のところを，しかとしていただければ，十分質問の仕方をきちっと考えられるんじゃないかと。時間じゃなくて，短い期間の中でもきちっと集約してできんじゃないかと思うんですが。このようなアバウトでは，ちょっと私自身は困るんですけど。これ事務局の考えどうでしょうか。 山本委員長）ただいま髙野委員から，質問時間，答弁時間合わせて50分。質問時間と答弁時間分けて明確にしたほうがいいんじゃないかというご意見がございました。 これに関して，ほかにご意見ございませんでしょうか。 櫻井委員）おっしゃられる意味はよくわかります。ちょっと確認したいんですけど，そうしますと例えば今このお示しいただいている50分という中で会議を整理してですね，休憩10分とって１人１時間程度の目安で一定の間隔できちっと４時までに終わりにしたいという，その思いだと思うんですけども，逆に言えばその時間が過ぎればそれ以降の質問はできない。答弁については短い時間で，最後の答弁だけやっていただくというような考えで，この当時の議運で決めたということでよろしいんですかね。そこのところだけちょっと確認したいんですけども。 次長兼庶務議事課長）委員さんのおっしゃるとおりでございまして，当時の議運でこのように決めたというのは，まず最初の表の一番上に，会議時間を午後４時までに短縮するということがございまして，さらに会議の時間を延長しないということでございました。そういう延長しないということでありますので，その会議時間に収まるようにするために答弁時間も含めて，往復で１人50分ということで，枠を設定してはどうかというような形になりまして，このようなレベルの中での対応ということになりました。そして１人につき10分程度の休憩をとることとしておりますので，１人に大体かかる時間が最長でも１時間ということで，終わりの時間の見込みが立つと，そういうことで最後午後４時までということで最長時間が見込めますので，１日当たりの質問者数が議事運営上計算が立てやすいというようなことも考え方としてあったかと思います。しかしながら，１日の総時間が延長しない中で午後４時までということで総時間が決まってまいりますと，当然質問者数は制限をいたしませんので，時間に対し質問者数のほうが多いというような場合もございます。そういう場合を考慮しまして，総時間数を質問者数で割ってその時間を再配分するというような考え方がその中で付記されてきたというようなことで，概ねの考え方としては先ほど委員さんがおっしゃったように，会議時間を午後４時までで延長しない中で，総時間をどのように見積もっていくか，どのように割り振っていくかという考え方で，このような往復50分というような考えに至ったところでございます。以上でございます。 櫻井委員）そうしますと，テレビのほうでも緊急事態宣言ということで茨城県のほうも出るというようなことになってるようですから，一定の制限は致し方ないのかなと思います。レベル５になってしまえば，今度は議会そのものも開催を見送る，あるいは延期というようなことで規定もあるようですから，そうしますとお互いに譲り合うといいますか，そういった意味での質問時間の制限は致し方ないのかなと思いますけども，今，高野委員から出たように，質問時間として何分というのがある程度はっきりしてもらわないと，多分自分の質問構成時間とかもなかなか組みにくいというような思いもあるのかなというふうに私は受けとめました。これまでの一般質問の議員の質問時間と答弁というのを関心を持ってこれまで私も見てきましたけども，大体質問時間と同等の時間での答弁が割合的には多かったのかなという気がしております。そういった意味では50分とするならば議員30分，答弁20分程度の目安になってしまうんだろうと思いますので，そういった見込みの中で動いていきませんと，例えば質問40分，答弁10分といっても，執行部のほうで答弁はいつまでもやるのかということになると，４時あるいは50分という制限時間が守れなくなってしまいますので，質問者としては一定の答弁ですね，回答内容をもらわないと次の質問に入れないというような部分もありますから，そういった部分も含めて皆さんでもう一度ご意見いただければありがたいのかなというふうに私は思います。以上です。 山本委員長）ただいま質問時間30分，答弁時間20分という具体的なご意見がありましたが，これに関連してほかにご意見ございませんでしょうか。 髙野委員）その前に，今お話があったんですが，結局は人数が多く出た場合，誰でもが質問できるような形の中での数字の計算だということですけども，もし質問者が少なかったときは，そのときは今度はその質問に応じた形の中で，また質問時間が増えるということですか。ですからその辺のところのね，やっぱり答弁が曖昧なんで，だったら増えたらどうなんだ，少なかったらどうなんだ，その辺のところをきちっとしないとね，余ったやつはジャンケンでくれるのか，くじ引きでくれるのか知りませんけども，そういったことはありえないことだと思います。しかしながら，やはりその辺のところは，決まったことだと言えばそれで仕方ないですけれども，執行部のほうも簡潔に明快な答弁を求めるしかないのかもしれませんけども，短い時間であっても議案でも何でもそうですけど，その中できちっとした質問ができるように，何か調整できたらいいのかなというふうに私は思うんですね。もし答弁が簡潔，簡単にやってくれればいいですけど，長かったときに自分の質問が10分とか15分になったときには・・・。私一回，政治倫理条例っていうのがありまして，それで30分の持ち時間を与えられました。それで30分で終わるのかと思いまして，私30分ずっとしゃべり続けました。30分で終わって，相手の質疑も何もなくて，帰りいろいろ言われましたけども，何かそういったことも，やり方によっては可能になってきちゃうんですね。ですから，最低の，みんなで了解事項でも何でもいいですけど，そのぐらいのところはきちっとしてやってると，じゃあ質問を１項目にしようとかね。こんな感じで終わろうかとか，そういったこともできるのかなと思います。決まってることであれば，私は何も申しませんけれども，コロナが長く続くんであれば，早く収束してくれるのを願ってるところですけど，また，次の定例会もこういうことであったら，そういう形に皆さんで協議してなっていければ，ちょっと良い形の一般質問になるんじゃないかなと思います。答弁要りません。以上です。 山本委員長）質疑答弁時間合わせて50分，これを質疑の時間と答弁の時間に分けたほうがより具体的じゃないかというご意見がいくつかありました。これについて，議長にお考えがあれば。 菱沼議長）私も先ほど高野委員，また櫻井委員からも話がありましたけれども，実際，この部分の新型コロナ，やはり１日でも早く収束することが大事です。基本的に一般質問にしても議案質疑にしても，議員としてはやっぱり発言権というのはものすごい重要だと思っています。そういう中で，昨日非常事態宣言が茨城県で発動され，また国でも緊急事態宣言が９月12日までという状況で発令されるわけでございます。そういう中で，先ほど櫻井委員からありましたとおり，質問は30分で答弁は20分。私のほうからも，議会として，質問に対しての答弁は簡潔に明快に答弁されるようにということで言っておきますので，よろしくお願いたいと思います。 山本委員長）質問答弁時間の制限について，ほかにご意見ございませんか。 村上副委員長）今，髙野委員さん，櫻井委員さんから質問があって，私も基本的に議員の発言権というのは大事にしたいというふうに思っているんですね。例えば30分と20分に分けた場合，議員が一生懸命説明して，答弁が単純なマルバツみたいな答弁もあるときには，30対20も使い切らないで，極端な話，議員の発言40分と答弁10分でも収まるような内容も過去にありましたし，比較的議員の発言を30分に最初から収めてしまうというよりは，柔軟に対応した中で，答弁が簡潔な場合はこの50分は，極端な話ですけれども45分しゃべって５分の答弁でもいいと思っていますし，ただ執行部側も20分という答弁の上限を決めた場合に，何項目があった場合，１項目目で執行部がだらだら答弁してしまって20分答弁してしまった場合，委員の持ち時間が残っていたのに答弁ができないということもありえますので，あまりこう30対20というふうに，最初から分けてしまうよりは，何か臨機応変に，それこそ議長に対応していただくというように丸投げしてしまうのも申し訳ないんですけれども，なるべくこの時間内に議員の質問時間を確保できるような仕組みのほうがいいのかなというふうに，今ちょっと思っておりました。これ答弁いただくというよりも，より柔軟にというところの質疑応答で50分という枠の中でうまくやるしかないのかなというところなので，この辺りもう少しお時間いただきたいというか，原則議場での采配ですので，議長にうまく采配していただくのがいいのかなというふうに感じました。意見としてお願いします。 山本委員長）暫時休憩します。 －休憩－ 山本委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 質問時間の制限つきましては，議長案のとおりレベル４で臨むことは皆さんのご理解をいただきました。具体的にこの50分の配分につきまして，議長から皆さんのご意見を集約していただきまして，議長の案をお示しいただければと思います。 菱沼議長）皆さんからご意見いただきまして，ありがとうございました。今回，このような危機的な状況でございまして，皆さんのご理解とご協力をいただいて，質問時間においては30分ということで，答弁はまた別として，質疑，質問は，議員の皆さんのご理解，ご協力をいただいて30分ということで，今回決めさせていただきたいと思います。よろしく願いします。 山本委員長）ただいま議長にお示しいただきました案のとおり進めていくことで，ご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 事務局長）恐れ入ります。ただいま議長からお話のあったこの基準でございますけれども，議員さんのご質問で30分ということで，この基準自体を事務局のほうで，ただいまの決定に沿って改めさせていただいて，委員さんのほうに後ほどお配りを申し上げたいというふうに考えます。また，これに合わせて，この決めごとの後段の部分，３日間の総時間，10時から４時までの時間で，議員さんの質問数に応じて，それが伸び縮みするという部分についても，議員さんのご質問が30分ということであれば，これはもう確定ということで，伸び縮みするというふうな部分についても，これはないというふうなことになると思いますので，その部分については削除した上でお送りを差し上げるわけですが，仮に，議員さんの通告が多かった場合，しかも午後４時までで会議時間を終了するという場合，３日間で終わらないというふうなケースも想定されるわけでございます。これについては，その時その時でまた議会運営委員会をお願いすることになるかもしれませんけれども，その際は議案質疑の日に延会するというふうなこともお含みいただければなというふうに思ってございます。以上です。 山本委員長）ただいまの事務局の件については，よろしいですか。 髙野委員）今時間が超過した場合のお話が出ました。私あるところで，ちょっとお話聞いたんですけども，もしそのように時間が心配だったならば，今現在10時からということになっておりますけども，これを繰り上げて，９時とか９時半にしてもいいのかなというような話も，何かよそでやっているところがあるというようなことでお話もいただいておりますので，皆さんから了解いただければ，30分でも早く始めれば４時半までできるというような，数字的にはなるかと思いますので，その辺のところ，ちょっと皆さんに見解をいただければと，かように思います。あくまでも私の考えです。 山本委員長）暫時休憩します。 －休憩－ 山本委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 髙野委員）大変失礼いたしました。そうですね。10時から４時までやっているということで，これ今武石局長からもありましたけれども，あとは議員全体が，議長を中心に協力し合っていくと，こういうようなことでいくしかないのかなというふうに思いますので，議長に特段の配慮をお願いいたします。以上でございます。 山本委員長）それでは議長案のとおり，次回定例会はレベル４となります。時間制限につきましては，議長から提案があったとおりといたしたいと思います。 次に，議会ＢＣＰ（事業継続計画）の導入についてを議題といたします。本件についてはあらかじめ議長から，当委員会においてご協議いただきたいとのことで，議題としたものでございます。 それでは，議長から本件についてご説明をお願いいたします。 菱沼議長）議会における事業継続計画，いわゆるＢＣＰの導入につきましては，先日，議長選立候補の所信表明でも述べさせていただきましたが，これまでの新聞報道で，笠間市議会やつくばみらい市議会が，大規模災害時などにおける議会機能継続のため，策定がなされたとの報道がございました。私といたしましては，当市議会においても導入が可能かどうか，あらためて皆様にご検討いただきたく，ご提案させていただいたところでございます。よろしくご協議のほどお願い申し上げます。 山本委員長）それでは協議にあたり，事務局から資料を提出いただいておりますので，初めに説明をお願いしたいと思います。 庶務議事課副参事）議会ＢＣＰの導入について，資料に基づきましてご説明いたします。まず，「ＢＣＰ」とは「ビジネス・コンティニュイティ・プラン」の略でして，一般的に民間企業では「事業継続計画」，行政では「業務継続計画」と呼称されております。なお，本日は案件名を「ＢＣＰ（事業継続計画）」とさせていただいておりますが，行政での導入事例や，他市議会での先進事例等を鑑みまして，今後の説明等において「ＢＣＰ（業務継続計画）」で統一させていただきたいと思いますので，その旨ご了承をお願いいたします。 行政におけるＢＣＰですが，地震や風水害，感染症など，災害発生時の人・物・情報等の資源制約下において優先的に実施すべき業務を特定するとともに，業務の執行体制や対応手順，継続に必要な資源の確保などをあらかじめ定めておくことで，災害発生時にあっても行政機能の継続性の確保と早期機能回復を図るための計画となっております。 次に，議会ＢＣＰの導入状況でございます。初めに全国の状況ですが，国が出しているものでは自治体向けの全国調査はあるものの，議会に対しての全国調査というものが見当たりませんでしたので，早稲田大学マニフェスト研究所で実施しております，議会改革度調査2020の調査結果から引用させていただいております。これによりますと，回答のあった1,376市町村議会の内225の市町村議会，割合で言いますと16.4パーセントで導入実績がございました。 次に，茨城県内の状況ですが，全32市議会に電話にて確認したところ，４市議会において導入実績がございました。割合で言いますと12.5パーセントでございます。守谷市議会が平成30年３月に，常総市議会が令和３年５月に，つくばみらい市議会・笠間市議会が令和３年６月に策定済とのことでございました。 資料に基づいた説明は以上でございますが，参考までに当市の状況を申し上げますと，災害対策基本法に基づく法定計画である総合的かつ基本的な計画としましての「石岡市地域防災計画」が平成20年３月に，地域防災計画で定められた市の取り組むべき事項を実施するための細部計画としての「石岡市業務継続計画（ＢＣＰ）」が平成27年２月に策定されておりまして，議会事務局としましては，局長が市災害対策本部の本部員に，事務局職員においても非常時招集対象者となっております。具体的には「広報班」として災害広報，被害状況などの撮影及び記録，報道機関等との連絡調整及び発表といった業務を担うこととなっておりまして，その中で議員の皆様に災害対策本部からの情報を提供させていただいております。また，事務局職員には避難所開設・避難所運営の役割を担っている職員もおり，災害時には災害対策本部からの要請により対応しているのが現状でございます。説明は以上でございます。 山本委員長）以上で説明は終わりました。 それでは本件について，あらためて各委員からご意見をいただきたいと思います。 暫時休憩いたします。 －休憩－ 山本委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。 菱沼議長）今ＢＣＰ，業務継続計画ということで提案をさせていただきました。提案する部分において，ちょっと資料が不足してございまして，大変申し訳ございません。そういう中で次回かその次か，近々のうちに事務局と相談をして，茨城県にも４市の部分において，ＢＣＰ，業務継続計画が市議会で作られておりますので，そこを参考にして皆さんに提示をしていきたいと思います。それに基づいて議論していただいて，また会派のほうにも持ち帰っていただいて，議論して石岡市議会においてＢＣＰがふさわしいのか，ふさわしくないのか。また，ふさわしいんであればどのように計画を作っていけばいいのかという部分をしっかりと議論していただければと思っておりますので，ひとつよろしくお願い申し上げます。以上です。 山本委員長）ただいま菱沼議長より，議会ＢＣＰ導入につきまして提案がございました。 議長説明のとおり進めていくことで，ご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議長から意見書の提出について発言を求められておりますので，これを許します。 菱沼議長）私から，全国市議会議長会からの要請に基づく，意見書の提出について，ご説明させていただきます。「コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書の提出について」という資料をご覧いただきたいと思います。このたび，全国市議会議長会から全国各市区議会に対し，９月定例会において，国会並びに関係行政庁への意見書提出の要請があったところでございます。内容については，お手元の資料のとおりでございます。よろしくご協議のほどお願い申し上げます。 山本委員長）ただいま議長から，全国市議会議長会からの要請に基づく，意見書の提出について，説明がございました。 全国市議会議長会からは，９月定例会において議決のうえ，国会並びに関係行政庁へ提出をしていただきたいとのことでございます。 私としましては，この意見書案について，会派持ち帰りで十分ご協議いただき，最終日前日の議会運営委員会においてとりまとめを行い，意見がまとまれば，最終日に当委員会における委員会提出議案として提案してはどうかと考えております。 この件について，ご意見等がございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，各委員におかれましてはよろしくお願いいたします。 次に，その他として発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。 なお，本日決定いたしました事項については，各会派の皆様にご周知いただきますよう，よろしくお願いいたします。お疲れ様でした。 | |||||||||||||||
