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令和３年度 議会運営委員会
山本委員長）ただいまから，議会運営委員会を開会いたします。 本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。 次に，本日委員長において，説明員として出席を求めた者の職・氏名は，市長・谷島君，副市長・田所君，総務部長・越渡君，財務部長・門脇君，以上であります。 これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりこれを許します。 初めに，第１回定例会についてを議題といたします。第１回定例会につきましては，２月15日告示，２月22日招集ということで確認されているところでございます。それでは，第１回定例会に提出を予定されております議案について，執行部より説明を求めます。 市長）改めまして，おはようございます。第１回定例会に提出予定の議案につきまして，ご説明させていただきます。 今期定例会に提出を予定しております議案は，全部で35件でございます。内訳といたしまして，令和４年度の一般会計及び特別会計に係る当初予算が10件，補正予算が８件，石岡市基本構想を定めることについてが１件，公の施設の広域利用に関する協議についてが１件，条例の制定が２件，条例の一部改正が10件，損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についてが１件，市道の廃止が１件，市道の変更が１件でございます。また，定例会最終日に人事案件としまして，人権擁護委員候補者推薦の諮問４件の提出を予定しておりますので，よろしくお願い申し上げます。 令和４年度の一般会計及び特別会計に係る当初予算10件につきましては，この後の全員協議会で説明させていただきますので，これを除く議案25件につきまして，担当部長から説明させていただきます。よろしくお願いいたします。 総務部長）私からは，予算関係を除きます提出議案17件につきまして，議案ごとにご説明をさせていただきたいと思います。 議案第23号，石岡市基本構想を定めることにつきましては，令和４年度から令和13年度までの10年間を計画期間とする新たな石岡市基本構想を策定するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第24号，公の施設の広域利用に関する協議につきましては，石岡市，かすみがうら市，行方市，小美玉市及び茨城町との間において，公の施設の広域利用に関し協議するため，議会の議決を求めるものでございます。 次に，条例の設定等に係る議案12件についてご説明をさせていただきます。議案第25号，石岡市，かすみがうら市，行方市，小美玉市及び茨城町における公の施設の広域利用に関する条例を制定することにつきましては，本市の公の施設を，かすみがうら市，行方市，小美玉市及び茨城町の住民が利用することについて，条例で必要な事項を定めるため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第26号，石岡市入札監視委員会条例を制定することにつきましては，公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律の趣旨を踏まえ，本市が発注する建設工事等の入札及び契約の手続きにおける公平性の確保，並びに客観性及び透明性の向上を図るため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第27号，石岡市個人情報保護条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，デジタル社会の形成を図るための関係法律の整備に関する法律の施行に伴い所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第28号，石岡市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，妊娠，出産，育児等と仕事の両立支援のために講じる措置に係る人事院規則等の改正に伴い，これに準じて本市職員の育児休業等の取得要件等について所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第29号，石岡市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定することにつきましては，人事院勧告に伴い，これに準じて本市職員の給与等の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第30号，石岡市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，特殊勤務手当のうち消防職員に係る夜間特殊業務に従事する職員の特殊勤務手当及び消防業務に従事する特殊勤務手当の見直しにより所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第31号，石岡市国民健康保険税条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，国民健康保険税の賦課方式を変更するとともに，地方税法の一部改正に伴い，未就学児の被保険者均等割額の減額措置を講ずるほか，市独自による20歳未満の者の被保険者均等割額の減免措置を講ずるため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第32号，石岡市基金条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，生活困窮者に対する生活支援等の費用に充てるための石岡市たんぽぽ基金を設置するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第33号，石岡市児童厚生施設条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，石岡市立児童館を廃止するため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第34号，石岡市国民健康保険条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，国民健康保険支払準備基金の処分の取り扱いを見直し，国民健康保険財源の円滑な運営を図るため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第35号，石岡市農業振興地域整備促進協議会条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，組織体制の見直しに伴い所要の改正を行うため，議会の議決を求めるものでございます。 議案第36号，石岡市消防団条例の一部を改正する条例を制定することにつきましては，消防団員の確保を目的として総務省消防庁が定めた非常勤消防団員の報酬等の基準に基づき所要の改正をするため，議会の議決を求めるものでございます。 次に，損害賠償に係る議案についてご説明させていただきます。議案第37号，損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解につきましては，令和３年12月９日午前11時30分ごろ，石岡市府中五丁目地内において，経済部の職員が地籍調査の業務中に発生した水道管の破損について，損害賠償額を決定し和解するものでございます。 次に，市道の廃止及び変更に係る議案２件についてご説明させていただきます。議案第38号，市道の廃止につきましては，当該路線は市道としての機能を喪失しているため，市道の廃止をすることについて，議会の議決を求めるものでございます。１路線でございまして，市道Ｂ4391号線，石岡市中戸地内の廃止でございます。 議案第39号，市道の変更につきましては，当該路線は河川整備事業に伴い市道の一部を変更するため，議会の議決を求めるものでございます。２路線でございまして，市道Ｂ4387号線及び市道Ｂ4391号線，石岡市中戸地内の変更でございます。 以上が，予算関係を除きます提出議案17件の内容でございます。 また，先ほど市長からもございましたように，定例会最終日に人事案件といたしまして，人権擁護委員候補者推薦の諮問４件の提出を予定してございます。以上でございます。よろしくお願いいたします。 財務部長）私からは，予算関係の議案につきましてご説明申し上げます。 令和４年第１回石岡市議会定例会に提案いたします補正予算は，議案第15号から第22号までの８件でございます。今回の補正予算でございますが，事業費の確定などにより財源調整が必要な経費，後年度の財政負担軽減を図るための基金の調整，緊急性の高い事業等に対応する経費を基本的な考え方としております。 それでは資料に基づきましてご説明申し上げます。最初に，議案第15号，令和３年度石岡市一般会計補正予算（第12号）でございます。補正予算額は４億1,726万8,000円を増額いたしまして，歳入歳出の総額をそれぞれ363億7,126万5,000円とするものでございます。財源の内訳は市税，地方交付税，財産収入，繰越金を増額し，地方特例交付金，国庫支出金，県支出金，寄附金，繰入金，諸収入及び市債を減額するものでございます。 補正する予算の主な内容申し上げます。最初に，総務費の過誤納還付金１億4,809万9,000円でございます。こちらは令和２年度の地方交付税及び国庫支出金等の額の確定に伴い，震災復興特別交付税及び生活保護費等国庫負担金等の返還金を計上するものでございます。 次に，民生費の障害者自立支援給付事業１億1,016万円でございます。こちらはサービス利用者の増加等に伴い，介護訓練等給付費等につきまして増額をするものでございます。財源といたしまして国庫支出金及び県支出金を計上するものでございます。 次に，衛生費の清掃一般事務費2,218万5,000円の減額でございます。こちらは霞台厚生施設組合負担金（衛生分）につきまして，余熱利用還元施設建設の入札に伴う進捗の遅れなどから，負担金を減額するものでございます。また，新治地方広域事務組合施設解体等負担金（衛生分）につきまして，新たに国庫補助金を活用できることとなったことに伴い，負担金を見直したことなどにより，今年度の負担額を増額するものでございます。 次に，農林水産業費の多面的機能支払交付金事業3,058万1,000円の減額でございます。こちらは，県補助金の減額に伴い交付金を減額するものでございます。 次に，商工費の商工振興事業3,668万8,000円の減額でございます。こちらは，新型コロナウイルス感染関連融資応援給付金などの事業につきまして，実績見込みにより減額をするものでございます。 次に，土木費の合併市町村幹線道路緊急整備支援事業7,787万円の減額でございます。こちらは，国庫補助金の減額に伴い事業費を減額するものでございます。 次に，消防費の職員等人件費215万円でございます。こちらは，未支給となっている特殊勤務手当を支給するため，増額をするものでございます。 次に，教育費の放課後児童健全育成事業989万8,000円でございます。緊急事態宣言に伴う放課後児童クラブの開設時間の拡大などから委託料を増額するものでございます。また，国の補正予算に伴い，放課後児童支援員の処遇改善のための補助金を支給する経費を計上するものでございます。 次に，諸支出金の財政調整基金費５億6,196万9,000円でございます。こちらは，令和３年度において市税や地方交付税の増により一般財源の増加を見込むものの，令和４年度以降においては一般財源の不足から財政調整基金繰入金の増加が見込まれるため，基金の積み立てを行うものでございます。 次に，減債基金費３億4,819万6,000円でございます。こちらは国の補正予算に伴い追加交付された普通交付税のうち，臨時財政対策債の償還用として交付されたものについて，減債基金へ積み立てを行うものでございます。 次に，繰越明許費につきましては，追加が28件，変更が３件でございます。 次に，債務負担行為につきましては，変更が11件でございます。 続きまして，特別会計補正予算でございますが，議案第16号から第22号の７件でございます。最初に，国民健康保険特別会計補正予算（第２号）は，２億7,879万7,000円を増額し，予算額79億6,299万1,000円とするものでございます。歳出の内訳は，国民健康保険支払準備基金積立金の増額等によるものでございます。 次に，駐車場特別会計補正予算（第１号）は，441万9,000円を増額し，予算額を1,561万7,000円とするものでございます。歳出の内訳は，一般会計の繰出金を増額するものでございます。 次に，介護保険特別会計補正予算（第３号）は，7億8,600万円を減額し，予算が74億4,421万5,000円とするものでございます。歳出の内訳は，各介護サービスにおける保険給付費の減額等によるものでございます。 次に，介護サービス事業特別会計補正予算（第２号）は，112万7,000円を減額し，予算額を３億2,193万5,000円とするものでございます。歳出の内訳は，特別養護老人ホーム運営事業費の減額等によるものでございます。 次に，後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）は，170万3,000円を増額し，予算額を10億426万8,000円とするものでございます。歳出の内訳は，後期高齢者医療保険料納付金の増額等によるものでございます。 次に，公共下水道事業会計補正予算（第２号）でございます。補正予算額は，収益的支出を8,870万2,000円減額するものでございます。内訳は，流域下水道事業維持管理負担金や企業債利子償還金の減額等でございます。 最後に，農業集落排水事業会計補正予算（第２号）でございます。補正予算額は，収益的支出を91万円減額するものでございます。内訳は，農業集落排水接続支援事業費補助金の減額でございます。 以上が，今期定例会に提案をいたします補正予算の概要でございます。よろしくお願い申し上げます。 山本委員長）以上で，提出予定の議案の説明は終わりました。ただいまの説明について，ご質問等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，執行部におかれましてはご退席いただいて結構でございます。 －執行部退席－ 山本委員長）次に，提出を予定している議案の付託先についてを議題といたします。本件につきましては，事務局に説明を求めます。 次長兼庶務議事課長）提出予定議案の付託先につきましてご説明申し上げます。先ほど執行部から説明のありましたとおり，第１回定例会に提出される予定の議案は計35件でございます。各議案の付託先につきましては，内容等を勘案いたしまして，お手元の議案付託表に示すとおり，ご提案申し上げたいと思います。よろしくお願いいたします。 山本委員長）ただいま事務局から説明のありました議案の付託先につきまして，ご質問等ございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，今期定例会に提出予定の議案の付託先につきましては，お手元の議案付託表のとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，石岡市議会新型コロナウイルス対応策の見直しについてを議題といたします。 本件については，議長から，現在の新型コロナウイルス感染者の発生状況を踏まえ，石岡市議会新型コロナウイルス対応策について見直しを行ってはどうかとの申し出によるものでございます。 それでは本件について，議長からご説明をお願いいたします。 菱沼議長）現在，当市議会で運用している「石岡市議会新型コロナウイルス対応策」につきましては，令和３年８月17日に議会運営委員会で決定いただいたものでございます。皆様ご承知のとおり，今般のオミクロン株による感染拡大は，当時の想定を大きく上回る状況となっておりまして，私といたしましては，当市議会における新型コロナウイルス対応策につきましても，今般の感染状況を踏まえたものに改めてはどうかと考えたところでございます。 そこで，今回，お手元に改正案を配付させていただいたところでございます。内容につきましては，事務局から説明をさせていただきたいと思いますので，ご協議のほどよろしくお願い申し上げます。 次長兼庶務議事課長）それでは，石岡市議会新型コロナウイルス対応策の改正案につきまして，ご説明させていただきたいと思います。資料の案をご覧いただきたいと思います。今回見直しを行いました主な内容といたしましては，各レベルに関する基準と，議員及び事務局職員から新規陽性者が出た場合のレベル５の内容について主に見直しを行ったところでございます。 初めに，各レベルに対する対応策をご覧いただきたいと思います。細かい字句の部分等で分かりやすく改めた箇所はございますけれども，主に赤字の部分が今回見直したところでございます。議員の対応につきまして，レベル４においてでございますけれども，これまで定例会，臨時会の区別がございませんでしたが，先日の第２回臨時会での対応を基準に明文化したものでございます。一番下に臨時会としてございまして，「質疑・討論が挙手によることを鑑み，出席議員数については，特に調整を行わない。」ということで，定例会はこれまで同様のドント方式といたしまして，臨時会についてはドントを行わないというこの間の対応を基準に明文化したところでございます。また同様に，市執行部の出席者においてもレベル２，３において臨時会の対応を設けたところでございます。 次に，レベル５の対応でございますけれども，これまでの対応をより詳細に記載したところでございまして，告示後に議員及び事務局職員から新規感染者が出た場合には，原則すべての議員及び事務局職員に抗原検査またはＰＣＲ検査を実施することを基本とするものでございます。なお，その際の検査キットについては，すでに総務部と調整をしておりまして，職員から陽性者が出た場合に一定数確保しているものを使用させていただけることになっているところでございます。その検査結果を踏まえまして，記載のとおり対応を図ってはどうかというものでございます。詳しく申し上げますと，一番上でございますが，告示後，議員及び議会事務局職員から新規感染者が出た場合は，原則としてすべての議員及び議会事務局職員は抗原検査またはＰＣＲ検査を実施する。なお，新規感染者の判明が招集日前で，上の検査結果が明らかにならないまま招集日を迎えた場合，または判明が招集日であったときは，会議は流会とする。新規感染者の判明が会期中の場合は，検査の結果，必要な人員の陰性が確認できるまで延会し，結果確認後，陰性の議員のみ会議に出席して会議を行い，職員は業務にあたるとしてございます。それから，議会事務局職員の陰性者のみでの議会運営に支障がある場合は，事務局経験者の流動化につき市執行部に協力依頼をする。陰性の議員のみで定足数を満たせないことが明らかな場合，それが定例会招集日であれば流会に，会期中であればその日以降会議を開かず自然閉会する。臨時会の場合は流会とする。その他，会議に関する取り扱いは，レベル４と同様とするとしてございます。※印として，その他個別の事情については議会運営委員会において対応を協議するが，委員会が成立しない場合は，電話等により各委員の意志を確認するという対応としたところでございます。 その次のページでございますけれども，そのレベルの判断の基になる基準でございますが，こちらにつきましては現在のオミクロン株による感染状況を考慮しまして，大きく見直したところでございます。これまでございませんでしたレベル０を設けたところでございまして，市内において最後に感染が確認された日から開会日までの期間が３か月を経過している場合，概ね直近１週間の市内新規陽性者数が０人というとこでございまして，その場合はレベル１までの対応を取らないという基準を新たに設けたところでございます。レベル１におきましては，市内において最後に感染が確認された日から開会日までの期間が３週を経過している，あるいはすると見込まれる場合で，１週間の目安としては０人というところでございます。レベル２でございますけれども，発生が断続的で，かつ市中感染がおこっていないと推定される場合で，１週間では１人から10人程度というところでございます。レベル３におきましては，新規感染者が連鎖的又は継続的に確認されている場合で，１週間で11人から70人程度としてございます。それからレベル４でございますけれども，１日の感染者数が10人前後で推移している状況の場合で，１週間で70人以上となってございます。それからレベル５でございますけれども，定例会または臨時会の告示後，議員または議会事務局職員から新規感染者が発生した場合として，先ほどのレベル５の対応をとるものでございます。 以上が，石岡市議会新型コロナウイルス対応策の改正案でございます。 山本委員長）以上で説明は終わりました。 それでは，石岡市議会新型コロナウイルス対応策の改正案についてご意見をいただくわけですが，今回の第１回定例会の対応につきましても，改正案の決定を踏まえ，このあとご協議いただきたいと考えております。 それでは，議長からお示しいただいた新たな改正案について，各委員からご意見をいただきたいと思います。 村上副委員長）新しい基準ということで，お示しいただきましてありがとうございます。１点確認なんですが，レベル５の場合についてお伺いします。告示後議員及び議会事務局から新規感染者が出た場合，原則としてすべての議員及び事務局職員が検査するとありますが，告示後ですと，例えば職員が出た場合とか，議員が出た場合まだ接点がないパターンがあるかと思うんですが，その期間でも全員はかる必要があるんでしょうか。 次長兼庶務議事課長）告示後でございましても，どの程度感染が広がるかどうか，広がっているかどうかというのも確認した上で，改めて招集日に臨んでいただくという，安全性の面からも検査を行ってはどうかというふうに考えているところでございます。以上でございます。 山本委員長）暫時休憩いたします。 －休憩－ 山本委員長）会議を再開いたします。 石岡市議会新型コロナウイルス対応策の改正案につきましては，先ほど議長より提案があった内容で決定していきたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 それでは，石岡市議会新型コロナウイルス対応策につきましては，議長提案通りということで決定といたします。 次に，第１回定例会における新型コロナウイルス対応策についてでございます。 初めに事務局から，直近の市内の感染状況について説明を願います。 次長兼庶務議事課長）直近の市内の感染状況でございますが，２月１日から昨日２月７日までの１週間の感染者でございますけれども，こちらについて227名でございました。その前の週，１月25日から31日までの１週間につきましては115名でございます。さらにその前の週，１月18日から24日までの１週間につきましては80名となっているところでございます。以上でございます。 山本委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの感染状況を踏まえ，議長に対応策についてお考えがございましたら，お示し願いたいと思います。 菱沼議長）第１回定例会における新型コロナウイルス対応策につきましては，直近の感染者の状況を勘案し，レベル４で臨むこととしてはどうかと考えております。なお，今後感染状況に大きな変化が生じた場合には，感染への対応について議長にご一任いただきく，よろしくお願い申し上げます。 また，今期定例会中には，予算特別委員会もございます。直近の感染状況を踏まえ，予算特別委員会のコロナ対応策につきましても，予算特別委員長と協議をし，決定してまいりたいと考えておりますので，あらかじめご了解のほどよろしくお願い申し上げます。 山本委員長）ただいま議長から，第１回定例会における新型コロナウイルス対応策については，レベル４で臨んではどうかとのことでございます。また，今後の感染状況によっては，対応を議長にご一任願いたいとのことでございます。さらに，今期定例会中の予算特別委員会のコロナ対応策につきましても，予算特別委員長と協議し決定したいとのことでございます。 本件について，ご意見等がございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，第１回定例会における新型コロナウイルス対応策については，議長のお考えのとおりといたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，会派持ち帰りの案件についてを議題といたします。 初めに，議会基本条例の検証についてでございます。 本件については，前回，石岡市議会基本条例の逐条解説を配付させていただいたところでございまして，条例第23条にもありますように，この条例の目的が達成されているか否か，当委員会において検証を行うものでございます。 それでは，各会派の検討結果をご報告いただきたいと思います。 村上副委員長）紫峰会として，この基本条例について各委員さんにご意見をいただきまして，大ざっぱな表現にはなりますが，概ね条例の執行に努力されているということで，大きな見直しは必要ないのではないかという意見で，そこの部分については一致いたしました。細かい意見はありましたが，会派全体としては，条例の見直しは今のところ必要ないのではないかという意見でした。以上です。 髙野委員）うちの会派でも同様でございまして，中身については問題はないであろうというところにとどまっております。 岡野委員）うちの会派でも皆さんと同じ問題ないということです。 櫻井委員）条例の見直しについては特に意見は出てきておりません。ただ検証の方法については，「議会運営委員会等」という形になっておりますけども，この議運の中だけでの検証はちょっとなかなか難しいのかなという意見は出ました。以上です。 飯村委員）村上副委員長が今おっしゃったとおりです。よろしくお願いします。 山本委員長）私どもの会派ですが，同様に特に基本条例の改正見直しの必要はないという意見でありますが，ただこの後協議されます第15条でしたか，議員間討議について具体的に運用規定，あるいは仕組みができてないという現状がありますので，この条例案の取り扱いをどういうふうにするかという意見が出ましたけれど，結論は見直しは必要ないということであります。 それでは，ただいまの各委員の意見をまとめさせていただきますと，議会基本条例の見直しの必要はないとのことでございます。石岡市議会基本条例の検証については，前回も申し上げましたが，基本条例第23条において，議会はこの条例の目的が達成されているか否かを議会運営委員会等において検証し，その結果を市民に公表するものとするとされております。そこで，ただいま出されました意見を検証結果に盛り込み，市民に公表することとしてはどうかと考えております。なお，公表する内容及び公表の方法については，次回３月16日の当委員会において改めてご確認をいただくこととしてはどうかと思います。 ただいまの件について，ご意見がございましたらお願いいたします。 髙野委員）今，委員長のお話にありますけど，議運で決定して出すということかもしれませんけれども，これ本当に大きな大事なことでありますから，内容については問題はないとされてもですね，やはりもう一段階上で，全協で皆さんにお示しするとか，そういったところまで踏み込んでも私はいいのかなと。ただ議運で決めて，文章に問題がないからそれでいこうじゃなくて，やはり皆さんにお示しして，慎重に審議すると。それにつきましては，コロナ禍の中，今こういう状況ではありますので，そのあとの案件もございますけれども，やはり皆さんとしっかり話をして，ちょっと時間はかかっても急がずしっかりとしたものを皆さんに報告する。また，私は委員長にお願いするとこではありますけれども，全協等々で協議されて，皆さんのご意見も聞くということが望ましいのかなというふうに思っております。 山本委員長）ほかにご意見はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）それでは，公表を行う検証結果等については次回３月16日，先ほどの髙野委員のご意見も踏まえて，当委員会においてあらためてご確認いただき，決定してまいりたいと思います。 これについて，ご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，議員間討議の導入についてを議題といたします。 本件については，前回資料を配付させていただいた上，会派持ち帰りで協議することといたしたものでございます。 それでは，各会派の検討結果をご報告いただきたいと思います。 村上副委員長）議員間討議の導入について，紫峰会の各議員さんの意見としましては，基本的な位置付けとして，結果として現状の議会運営の中で十分できているのではないかという意見でした。理由としましては，石岡市議会の場合は，委員会運営の中で，委員長采配にはなりますが，休憩をとりながら，また議員間の意見のまとめというのを，そういう意味では詳細に諮って合意形成に進んでいるのではないかという意見が出まして，十分合意形成の努力はされているのではないかという意見がございました。また，議員間討議について，現在本会議，委員会等で運用されています討論の回数というのが今１回ということでありますが，その討論の回数を見直すことで，この議員間討議の拡充に繋がるのではないかという意見も出ましたが，原則として現在の石岡市議会の運用で，この議員間討議というものについてはしっかり対応できているのではないかというのが当会派の意見でした。以上です。 髙野委員）うちのほうもですね，副委員長と同じ意見でございまして，先ほども申しましたが，コロナ禍の中慌てる必要性もないだろうと。議会も別にそこまで踏み込まなくてもいいんじゃないかというようなことで，全く副委員長が述べたとおりであります。 岡野委員）私どもの会派では，導入については賛成なんですが，もう少し皆さんといろいろ協議して，話し合っていきたいということでありました。 櫻井委員）私どもの会派の中で検討した中では，私自身が以前に，全員協議会の中で，議長の仕切りで議員間討議というものを実施できればというご提案をさせていただきましたけれども，委員会の中でも委員同士での議論はされているというような位置付けがありますけども，委員会主義の中でいきますと，その委員会に所属してる議員同士の意見の交換はできますけれども，ほかの委員会に所属されてる議員が，ほかの委員会の案件について直接的に公の場での討議はできない状況になっておりますので，大きな政治課題という表現がいいかどうかわかりませんが，市の方向性を定めるような案件，あるいはテーマですね。そういったもので，議長がこれは議員間の中での意見のすり合わせですね。ある議員は賛成あるいは反対ということであれば，それが果たして公平な視点から見てどうなのかというところのものを，議論を確認しながら，また別の議員がそれに対して自分の判断の参考にするというようなこともできますので，可能であればそういった全員協議会の中での議員間討議というところがよろしいんじゃないかという意見でまとまったところです。以上です。 飯村委員）議員間討議の議論については，まとまらないところもあったんですが，議員同士で議論を尽くすというような形で，努力していくような形でやっていきたいということです。 山本委員長）私どもの会派も村上副委員長と同様な意見でありまして，今現実にですね，議員間討議は形はともあれできているという認識でありました。 そこで，櫻井委員からの提案も踏まえまして，議員間討議を今後どのように取り扱っていくか，再度会派持ち帰りとするか，あるいはこれは私の提案ではありますが・・・ 〔「委員長，ちょっといいですか。」と呼ぶ者あり〕 髙野委員）委員長のほうからどういう意見が出るかわからないんですが，私のほうから先に発言させていただきますが，私何度も言いますけど，コロナ禍で大変な中であります。そういった中で話し合いといってもなかなかできない，協議もできない。本来はすでに先進地の視察とか，そういったことも済ませて，その中で皆さんで協議した結果を出していかなきゃならないというわけでありますが，私が見ているところではその機運というか，皆さんも今現状に満足しているんだと思うんですが，なかなか盛り上がってこないという部分を感じているところでございます。そういった中で，もう一度このコロナ等々も落ち着きまして，そういう機運が皆さんで盛り上がったときに，また考えていけばいいのかなと。だからいつも継続継続で持ち越ししても，同じ答えであっては何もなりませんので，一度皆さんでここで継続でなく，一度見直す。そういった形の中で私はいいのかなと。そういうふうに私は感じております。以上です。 山本委員長）暫時休憩します。 －休憩－ 山本委員長）再開します。 本件につきましては，会派持ち帰りとせず，当面の間協議を中断するということで，そういう取り扱いにさせていただきたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，通年議会の導入についてを議題といたします。 本件については，前回資料を配付させていただいた上，会派持ち帰りで協議することとしていたものでございます。 それでは，各会派の検討結果をご報告いただきたいと思います。 村上副委員長）紫峰会では，通年議会について各議員さん様々意見が出ました。通年議会のそもそもの目的の１つに，市長の専決処分を牽制するという意味合いがあるというところで，そういう意味では，石岡市については市長と議会のいい緊張感がある中で，牽制はできているのではないかという意見。また，通年議会を実際開かなくても，石岡市の場合は従来より臨時会等の対応を柔軟的に対応しているので，これを導入しなくてもいいのではないかという意見。また，そもそも通年議会はいらないのではないかという様々な意見が出まして，紫峰会としましては，現時点早急に対応する必要のないものではないかという意見でありました。以上です。 髙野委員）うちのほうもですね，副委員長と同様でございまして，いろいろ議論をしましたが，今でも十分に，臨時会の話も出ましたけど，もう満たされているんではないかと。そういった中で三者三様ありまして，うちのほうはまとまらないというような状況でございます。それと同時に，やはりもうちょっと時間をかけてやることが必要なのかなと。皆さんの認識が薄い。それと皆さんが内容について知り得ていない部分が多い。そういったことがありまして，もうちょっと時間をかけた中で，十分に皆さんが理解して取り組めば，いい形も出てくるんではないかと思いますけど，今のところはまとまらない状況でございます。 岡野委員）うちの会派は，これについてはもう少しいろいろ討議して，結果を出したほうがいいんじゃないかということで決まりました。 櫻井委員）私どもの会派のほうでは，現状の，年明け早々臨時議会２回ありましたけれども，そういった流れの中を踏まえましても，現状早急にこの通年議会を導入する必要性が見いだせないという中で，意見が一致したところです。以上です。 飯村委員）通年議会ということで，１年を通してなんでしょうけど，今，臨時議会もあると。そういう形の中で案件についてもできるのではないかという，そういう形の話もあったんで，皆さんで検討していただきたいと思います。以上です。 山本委員長）私どもの会派も，通年議会の導入の必要性を認められないという結論でありました。 それでは，本件についての各会派の皆さんの意見を取りまとめさせていただきまして，通年議会については当面その導入の必要がないということで，時間をかけてそれぞれの議員の皆さんに検討していただくということで，当委員会では継続してこの案件を協議しないということにさせていただきたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。 次に，その他として，事務局から委員会条例の改正について発言を求められておりますので，これを許します。 庶務議事課副参事）委員会条例の改正について，ご説明させていただきます。先の第４回定例会において，「石岡市部等設置条例の一部を改正する条例」が可決されまして，本年４月１日から「経済部」の名称が「産業戦略部」となることが決定しているところでございます。それに伴いまして，石岡市議会委員会条例においても，条文中「経済部」となっている箇所を「産業戦略部」に改める必要が生じております。部局名の変更のみの改正とはなりますが，第１回定例会において改正する必要がございますことから，ご協議をお願いするものでございます。説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 山本委員長）ただいま事務局から，石岡市議会委員会条例の改正について説明がございました。４月１日から「経済部」の名称が「産業戦略部」となることに伴い，委員会条例中の該当箇所を改正する必要があるとのことでございます。 本件については，最終日前３月16日の当委員会において，その改正案をご確認いただいた上で，定例会最終日に委員会提出議案として改正案を提出してはどうかと考えております。 本件について，ご意見等ございましたらお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，最終日前の当委員会において改正案をご確認いただくことといたしますので，各委員にはよろしくお願いいたします。 次に，事務局から，議会費に係る補正予算について，発言を求められておりますのでこれを許します。 庶務議事課副参事）説明に入ります前に，申し訳ございません。資料の訂正をお願いいたします。資料の表中「補正額計」の欄につきまして，金額が133万6,000円の減額とございますが，本来は議員活動運営経費の補正額計となりますので，正しくは937万9,000円の減額となります。誠に申し訳ございませんでした。 改めまして，第１回定例会に提出予定の一般会計補正予算のうち，議会費に係る部分についてご説明をさせていただきます。今回の補正につきましては，不用額等が見込まれる費目につきまして，減額補正をお願いしたところでございます。 初めに，議員活動運営経費のうち，議員報酬及び議員期末手当についてでございます。令和３年度中に２名の議員が辞職されましたことに伴い，辞職後の報酬及び12月分期末手当が不用となったため，２名分合計をいたしまして，報酬が657万1,000円，期末手当が147万2,000円の合計804万3,000円を減額するものでございます。 次に，同じく議員活動運営経費のうち，備品借上料についてでございます。今年度７月から現在のタブレットに更新となり，契約金額が確定したことに伴い133万6,000円の減額補正を行うものです。なお，備品借上料につきましては令和６年度までの借上となっており，債務負担行為で対応しているため，後年度負担分についても併せて減額補正を行うものでございます。 以上，合計937万9,000円の減額補正をするものでございます。説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 山本委員長）ただいま，議会費に係る補正予算について説明がございました。本件について，ご質問等ございましたらお願いいたします。 〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，提出される補正予算のうち議会費においては，ただいまの説明のとおり減額補正がなされますのでご承知おきいただきたいと思います。 次に，その他として何か発言はございませんか。 〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕 山本委員長）ないようですので，以上で議会運営委員会を閉会いたします。 なお，本日決定いたしました事項につきましては，各会派の皆様にご周知いただけますよう，よろしくお願いいたします。お疲れ様でした。 | |||||||||||||||
