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令和３年度 全員協議会
池田議長）ただいまから，全員協議会を開会いたします。なお，会議中の議員並びに説明員の発言について，マスクを着用して発言することを許可いたします。 本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。本件説明のため，市長・谷島君，副市長・田所君，教育長・児島君，総務部長・越渡君，教育部長・豊崎君が出席しております。 それでは，これより案件に入ります。「官製談合再発防止の取組について」を議題といたします。本件について，執行部に説明を求めます。 市長）この度，官製談合再発防止取組方針（案）が取りまとまりましたので，ご説明申し上げます。議員の皆さまもご承知のとおり，令和２年10月，当時の教育委員会事務局参事兼スポーツ振興課長が官製談合防止法違反及び加重収賄の容疑で逮捕・起訴され，令和３年３月に有罪判決を受ける事件が発生いたしました。この事件により，市政に対する議会の皆様や市民の皆様の信用と信頼を著しく損なう事態となりましたこと，市長として改めてお詫びを申し上げます。 当初，第三者による組織を立ち上げて，原因究明をしていくことも検討いたしましたが，今回の事件を重く受け止めるとともに，他人事と捉えず，職員自らが原因究明をし，再発防止策を講じることが，同様の不祥事を二度と繰り返さないためにも最善の方法であると思い，庁内に官製談合再発防止対策本部を設置し，再発防止に向けた取組方針を検討してまいりました。 今後につきましては，再発防止取組方針に基づき，再発防止に向けた取組を迅速かつ確実に進めることで，改めて全職員が公務に携わる者としての使命を深く認識するとともに，失われた信頼を１日でも早く回復できるよう努めてまいります。 私をはじめ，全ての職員が公務員の原点に立ち返り，一丸となって公務を遂行し，真に皆様から信頼される市政を目指してまいりますので，どうぞよろしくお願いいたします。再発防止取組方針（案）の詳細につきましては，担当部長から説明させていただきますので，よろしくお願いいたします。 総務部長）私からは，官製談合再発防止取組方針（案）につきまして，ご説明させていただきたいと思います。タブレットの官製談合再発防止取組方針（案）の資料をご覧いただきたいと思います。 官製談合再発防止取組方針（案）の取りまとめの経過につきましては，随時，所管である総務委員会においてご報告させていただいておりましたが，今般，最終的な取組方針（案）がまとまりましたので，その内容についてご説明させていただきたいと思います。 まず，1ページでございます。こちらは市民の皆様の信頼を１日でも早く回復し，今回のような不祥事を二度と起こさぬよう，全員一丸となって，再発防止対策を推進するという，市長の再発防止に向けての強いメッセージを記載させていただいております。 ２ページをご覧いただきたいと思います。２ページにつきましては，事件の概要。それと３ページ目は，事件発覚後の経過。それと５ページ目は，今回の事件に伴う処分について，記載をさせていただいております。 ６ページをご覧いただきたいと思います。４．原因究明と再発防止に向けた取組でございまして，先ほど市長からもございましたとおり，事件後，官製談合再発防止対策本部及び下部組織となります官製談合再発防止対策本部調査部会を設置いたしまして，具体的には７ページのフロー図をご覧いただきたいと思いますが，こちらの方で原因究明，類似案件等の調査，それと現状の分析の三つの観点から調査分析を行いまして，全ての問題点の洗い出しを行ってまいったところでございます。これらを踏まえまして，最終的な取組方針を５，21ページになりますが，６の再発防止取組方針以降にまとめてございます。 21ページをご覧いただければと思います。これまでに出されました問題点に対する改善策について，職員の倫理意識の向上，コンプライアンスと内部通報制度の確立，入札制度及び事務処理の適正化，人事管理・職場環境の４本の柱にまとめまして，再発防止の取組方針を記載させていただいております。具体的な再発防止の取組につきましては，22ページから32ページに記載してございます。 ページが飛びますが，22ページをご覧いただければと思います。ただいま申し上げました４本の柱ごとにこれまで整理をしてきました課題と，その課題に対する取組内容を示させていただいております。具体的な取組を，表により示させていただいておりますが，背景が白のものにつきましては，既に取組を開始しているものでございます。また，緑のものにつきましては，今後記載している時期までに取り組むべきものとしておりまして，主なものについてご説明をさせていただければと思います。 対策の１点目でございますが，職員一人ひとりの正しい倫理意識の向上ということで，倫理に関する部分となります。ページの一番下の表中に，１－１石岡市職員倫理規程の策定という事項がございますが，利害関係者との関係を明確にするため，職員倫理規程を本年９月を目途に策定してまいりたいと考えてございます。 続きまして，ページが飛びまして申し訳ございません。24ページをご覧いただければと思います。対策の２点目といたしましては，コンプライアンスの徹底及び内部通報制度の確立となってございまして，具体的には，次ページの25ページになりますが，２－３服務規律違反時の懲戒処分例の公表でございまして，抑止力の強化を目的として周知を図ってまいりたいというふうに考えてございます。 続きまして，26ページをご覧いただければと思います。３点目でございますが，入札制度・事務処理の適正化でございまして，具体的には28ページとなりますが，28ページの最下段の３－９年間事業計画の義務化といたしまして，年間事業計画に基づき予算要求を行うことで，無理のない工期の確保に向けた，適時な契約事務の執行を図るため，統一的なフォーマットを用意しまして義務化を進めてまいりたいというものでございます。 次に，29ページの３－11予定価格を大幅に下回る落札への対応となってございます。こちらは，品質確保及び不良不適格業者を排除するために，業務委託などの役務に関する入札におきましても，最低制限価格の導入を検討してまいりたいというものでございます。 次に３－14になります。特定業者が受注することへの対応といたしまして，予定価格の事前公表，一般競争入札への移行など制度の適正化を図るなどの取組となってございます。 30ページをご覧いただければと思います。４点目といたしましては，不祥事を発生させない人事管理・職場環境となってございまして，具体的には，次ページ，31ページになりますが，４－１定員管理計画の見直しといたしまして，10年計画の中間を迎えましたところで，定員管理計画の見直しを行うというものでございます。こちらについては，先般の総務委員会におきまして，ご了解をいただいているところでございます。 次に，32ページをご覧いただきたいと思います。４－９打ち合わせスペースの確保といたしまして，職員アンケートなどから業者との打ち合わせを行うスペースがないとの意見が多数ございまして，今後，開かれた場所を整備し，可視化することが必要になってくるという課題がございます。このようなことから場所の検討を行っていきたいということでございます。 続きまして，取組の進捗管理の方法でございますが，36ページをご覧いただければと思います。８の再発防止に向けた取組体制でございますが，これまでの対策本部調査部会によりまして，引き続き進捗管理を行う体制としてございます。入札制度・事務処理の適正化に係る進捗管理につきましては，入札制度改善検討委員会が行うこととしてございまして，第三者の視点が必要な場合には，公正職務審査会を活用してまいりたいというふうに思ってございます。 資料の38ページ以降につきましては，これまでの取組を資料といたしまして，まとめさせていただいてございます。説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 池田議長）以上で説明は終わりました。この件に関して，ご質問等がございましたらお願いいたします。なお，質問にあたっては，従前の申し合わせのとおり，質問のみ１人５分までとさせていただきますので，よろしくお願いいたします。 小松議員）第三者委員会ではなく，内部と言いますか，対策本部会議で検討してきたものをご説明されたんですけども，私はですね，この全員協議会がありますと聞いたのは，昨日なんだよね。それで，今説明されたけど，この文書自身がいつアップされたのか。とてもですね，全部今日まで読む時間がないですよね。そういう，私たち議員としても，この問題については，様々な角度から市民に責任を持っているんだけども，そういう段取りでですね，我々がよくわからない内に説明したことにされても，困るんだよね。そういう点で，こういう文書が，いつまとまったんですか。まとまったらもっと早く，我々に知らせて読んでおいてくれと。それで，その基本的なことは，ポイントをまた説明しますというのがですね，やっぱり丁寧なやり方だと思うんだけど，なぜそうならないんですか。これだけ重要な問題を，これだけ文章をばばっとポイントだけ言われて，全く読む時間がない。そういうようがなくて説明されても，私もよく全部読めないから。そういうことで，方針を説明されてもね，やっぱりうまくないと思うんですよ。本当にやっぱり官製談合を，全議員我々も責任を持って，全職員の方も責任を持ってやるためには，やっぱりよく読む時間を与えてもらって，それでポイントを説明して審議すると。そういうことでね，ちょっと残念なんですよね。それはどのようにお考えなんでしょうか，基本問題として。こういうふうに，やったことにして終わったならば，全く実が伴わないと。少なくとも私はですね。そういうように思うんですけども，いかがでしょうか。 総務部長）ご答弁申し上げます。小松議員さんからのご指摘は，本当にそのとおりだと思ってございます。私どもとしましても，総務委員会の方でこれまで随時，ご説明させていただいてきた中で，この６月の定例会において，なんとかまとめあげたい。実践に取り組んでいきたいということもございまして，急遽，21日の総務委員会においてご説明をさせていただきましてご了解を得た中で，今回，全員協議会を開かせていただいたという段取りになってしまいまして，誠に申し訳ございませんでした。 今の段階で案ということでお示しをさせていただいておりまして，この後，ご意見をいただきながら，修正点があれば，こちらに盛り込んでいければというふうに考えてございますので，よろしくお願いいたします。 小松議員）そもそもですね，この案はいつできたんでしょうか。いつの段階で。私は，総務委員会はほとんど出ているんですよね。ほとんどというか，前回出てよく聞いているんですけども，ただその中に，ポイントはあったのかもしれないんだけど，この案がまとまったのはいつなんですか。 総務部長）ご答弁申し上げます。これまでに総務委員会におきまして随時途中経過もご説明をさせていただいておりまして，先日の21日に最終案として総務委員会にお示しをさせていただきまして，ご了解を得たという状況でございます。以上でございます。 小松議員）そういうですね，何ていうかな，重要な問題についての，できるだけ関係者に理解をしてもらって，それで本格的な力にしていくと。集団的な力にしていくと。見逃さないというためにはですね，そういう民主主義と。徹底してやっぱり関係者の理解というのがやっぱりないとね，駄目なんだと思うんだよね。そういうことで，ちょっと私の意見を申し上げて。今，部長さんが言われたように，これは案だと。それをやっぱり我々も読み込んでですね，案なのでやっぱりこれはどうなんだと。不十分じゃないかとか，そういう積極的な意見を挙げてですね。それで，第三者委員会じゃないんだけども，本当にやっぱり突き進んだ，いわゆるポイントに合った実効あるものにやっぱり仕上げていく努力をね，私はしたいと思います。そういう意見を申し述べておきたいと思います。以上です。 池田議長）ほかにご質問等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 池田議長）ないようですので，本件については，以上で終結いたします。 次に，官製談合防止法違反及び加重収賄に伴う損害賠償請求についてを議題といたします。本件について執行部から説明を求めます。 〔「申し訳ありません」と呼ぶ者あり〕 総務部長）随意契約の公表についてということで，ご説明をちょっとさせていただきたかったもので，申し訳ございません。 分割発注の問題が教育委員会において発生してございまして，その対応としましてのひとつでございまして，ひとつには，以前にもご説明をさせていただいております，事務決裁規程の見直しを既に行っているということでございます。もう１点の取り組むべきものとしまして，30万円を超える案件の随意契約につきましても公表していくという取組でございます。 皆様のタブレットの随意契約（建設工事）の公表についての資料をご覧いただければと思うんですが，こちらの今申し上げました教育委員会事務局において本来入札すべき案件を随意契約するために，少額に分割して発注したという不適切な事務処理があったことを受けまして，予定価格が30万円を超える案件につきましても契約内容を公表し，契約事務の透明化を図ってまいりたいというふうに考えてございます。 公表の方法でございますが，四半期ごとの情報を７月，10月，１月，４月にホームページにて公表することといたしております。同時に，当面の間ではございますが，この公表の周知を図らせていただきたいというふうに思ってございまして，議員の皆様のタブレットにも配信をさせていただければというふうに考えてございます。ご理解のほどよろしくお願い申し上げます。以上でございます。 池田議長）官製談合防止法違反及び加重収賄に伴う損害賠償請求についての説明を求める前に，随意契約（建設工事）の公表についての件でご質問等がございましたら，挙手によりお願いいたします。 石橋議員）随意契約の公表という部分については，一歩前進といいますか，しかるべきだとは思うんですけども，それに加えまして，これまでホームページ上でも，一般競争入札，指名競争入札の結果が出ております。一時期，指名競争入札について，入札の書取書まで公表をしていた時期があったんですけども，現在は行われておりません。現在は，落札業者と予定価格と落札金額だけの公表なのかなと思います。ぜひですね，以前に戻していただいて，指名競争入札においての書取書の公表をお願いをしたいと思います。併せて，先ほど総務部長から話がありましたように，随意契約と同じように情報も，議員のタブレットに流していただければというふうに思います。以上です。 総務部長）ご答弁申し上げます。ただいま石橋議員からございましたご要望につきましては，取り組んでいけるように，検討してまいりたいというふうに思ってございます。以上でございます。 池田議長）ほかにございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 池田議長）ないようですので，以上で，この件を終結いたします。 市長）それでは次に，官製談合防止法違反事件に関する損害賠償請求につきまして，当市の対応についてご説明させていただきます。 昨年度発生いたしました事件の対象となりました２件の業務委託契約につきまして，それぞれの契約書に談合等の不正行為に係る損害賠償の条項がございます。この条項に基づきまして，当該受注業者に損害賠償請求をいたしましたので報告申し上げます。詳細につきましては，担当部長から説明させていただきます。 教育部長）このたび，官製談合防止法違反におきまして逮捕者を出してしまったということになってしまい，部局の長といたしまして，市議会議員の皆様，そして市民の皆様に大変ご迷惑とご心配をおかけしましたことを，改めてお詫びしたいと思います。誠に申し訳ございませんでした。 官製談合防止法違反及び加重収賄に伴う損害賠償請求について，ご説明申し上げます。お配りしております資料をご覧ください。昨年度発生いたしました官製談合防止法違反事件に関して，事件の対象となった２件の業務委託契約について，それぞれの契約書第16条に，談合等の不正行為に係る損害賠償の条項がございます。この条項は，談合等の不正行為があった場合，受注者は，発注者の請求に基づき，契約の委託金額の10分の２に相当する金額を賠償金として，発注者の指定する期間内に支払わなければならない内容でございます。また，この条項内で，賠償金の請求時期は，受注者の刑が確定したときと定められております。この損害賠償請求に関して，請求対象者の○○○○（会社名）の代表者に５月24日，事前に説明したうえで，５月27日に賠償請求の通知をいたしました。説明は以上でございます。どうぞよろしくお願いいたします。 池田議長）以上で説明は終わりました。この件に関して，ご質問等がございましたらお願いいたします。なお，質問にあたっては，従前の申し合わせのとおり，質問のみ１人５分までとさせていただきますので，よろしくお願いいたします。 小松議員）これはよくわからないんですけれども，これは賠償請求して，いつまでに払ってくれと。それから，これが守られなかった場合は，どういうことになるんですか。相手が守らなかった場合。それを質問いたします。 教育部長）通知日を調定日と解しまして，５月27日から20日間，６月15日を納入期限としております。それから，この損害賠償金が払われなかった場合でございますが，契約書の方にも延滞の損害金等を請求するということがございます。払わない場合には延滞金が発生するというふうにしてございます。以上です。 小松議員）延滞金，５月27日なので６月15日が納入期限。納入期限ということは，つまりもう納入してくれっていう期限は過ぎているっていうことですか，今ね。それでもう既に納めてるの，実際。 教育部長）入金してから金融融課を経由しまして１週間程度かかると見込んでございますが，15日から１週間で22日。ほぼ１週間経っておりますが，昨日現在，入金はまだ確認されてございません。以上です。 小松議員）これだけの大きな事件になっていますので，本当に，大変申し訳なかったと。賠償するという請求があった場合すぐに賠償をすると思うんだけども，してないと。６月15日が期限でもう今は６月23日ですよね。だから，これは延滞金がどんどんつくということと同時に，これが，払わなかった場合は，やっぱり刑事罰とかそういうことになるんですか。刑事罰とか何とか，なんて言っていいかわからないけども，払わなかった場合は，究極どういうふうになるものでしょうか。 教育部長）払わなかった場合につきまして，刑事罰があるかどうかというのは，ちょっと私どもで現在，知識としてございません。申し訳ございません。 税ですと，通常ですと差し押さえ等があるかと思いますが，これにつきましては，損害賠償金ということで税法が適用になりませんので，そのあたり，弁護士等と相談しながら対応してまいりたいということで，納めてもらうよう，担当の方も努力してまいりたいというふうに思ってございます。以上です。 池田議長）ほかにご質問等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 池田議長）ないようですので，本件については，以上で終結いたします。 執行部におかれましては，ご退席いただいて結構でございます。 ―執行部退席― 池田議長）次に，私議長より，石岡市法令遵守の推進に関する条例の施行に伴いまして，議員各位にご了知願いたい点について，一言申し述べさせていただきます。 本年１月より施行されている本条例には，執行機関は，議員や首長など公職者等から口頭により受けた要望，提言，提案，相談，意見，苦情，依頼，その他これに類するものについて，その事実を録音及び録画することができる旨の規定がございます。 現在，執行部においては，これらの要望等の記録の提出について，全庁的に周知を図っているとのことであり，その要望等の記録内容については，条例に基づきまして，外部有識者会議である公正職務審査会に報告するとともに，要望等の件数や運用の状況について，毎年度公表していくとのことでございます。 なお，皆様ご承知のとおり，本条例は，令和２年第３回定例会に議員提出議案として提出され，全会一致をもって可決いたしました，議会側から提案した政策条例でもございますので，議員各位におかれましては，その趣旨を十分にご理解いただくとともに，本市議会の最高規範である議会基本条例に定めがございますように，高い倫理観を持ち，品位の保持に努めるという，議員の活動原則に即した行動をとっていただきますよう，あらためましてお願いをするものでございます。以上でございます。 次に，その他の件として事務局に発言を求められておりますので，これを許します。 庶務議事課副参事議事調査担当）私から，タブレット端末の更新についてご説明をいたします。 皆さまに現在お使いいただいておりますタブレット端末は，今年度が更新時期となっており，７月より新たなタブレット端末に更新してまいります。つきましては，明日でございますが，第２回定例会の終了後，事務局において皆さまのタブレット端末をお預かりさせていただきたいと思います。 端末回収に際しての留意事項につきましては，先週金曜日にタブレットにご連絡を差し上げたとおりでございますが，あらためてご説明いたしますと，回収物品につきましては，ｉＰａｄ本体，ＡＣアダプター，充電ケーブル，スタンド兼タイプカバー，タブレット収納ケース，ＡｐｐｌｅＰｅｎｃｉｌの計６点となります。また，個人でタブレット端末にパスコードを設定されている場合は，その解除作業が必要となり，個人でタブレット端末本体にデータを保存されている場合については，自動的には新端末に引き継がれませんので，それぞれ個人の管理の中で対応をお願いしたいと思います。これらも含めまして，各自の利用状況もそれぞれで異なることから，ご不明な点等がございましたら，個別に事務局までご相談をいただければと思います。 次に，新たなタブレット端末をお渡しする日時でございますが，７月１日木曜日の午後２時より全員協議会室にて操作研修会を開催予定でございますので，その際に新たなタブレット端末をお渡しさせていただきたいと考えております。 なお，タブレット端末の回収から新端末の貸与まで，お手元に端末がない期間が１週間程ございます。この間の連絡手段でございますが，タブレットの回覧情報の通知用として事前に頂いておりますメールアドレスに，内容を送信させていただきたいと考えております。メールからＷｅｂページが開ける環境であれば，スマートフォンやパソコンなどから内容をご確認いただけますが，確認が難しい場合につきましては，ＦＡＸにて個別対応をさせて頂ければと考えております。いずれにしましても，明日の端末回収時にタブレットが無い期間の連絡方法について確認をさせていただきますので，ご協力のほどよろしくお願いをいたします。説明は以上となります。 池田議長）以上で説明は終わりました。なお，本件に関して個別に相談がある議員におかれましては，事務局までお願いをいたします。 その他の件で，何かご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 池田議長）ないようですので，以上を持ちまして，全員協議会を閉会いたします。 | ||||||||||||
