第４回委員会　（８月６日）
出席委員	関口忠男委員長，谷田川泰副委員長，勝村孝行委員，石橋保卓委員，大和田寛樹委員
その他の出席者	岡野孝男議長，池田正文副議長，徳増千尋議員，菱沼和幸議員，小松豊正議員
市執行部	なし
議会事務局	局長（鈴木幸治），庶務議事課長（中山善正），課長補佐（木﨑憲一）

関口委員長）ただ今から，議会運営委員会を開会いたします。
　これより議事に入ります。なお，審査上の発言は，挙手によりお願いいたします。
　はじめに，市議会だより・第65号の発行についてを議題といたします。事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）それでは，お手元にご配付いたしました市議会だよりについて，ページに沿ってご説明申し上げます。今回の市議会だよりは，平成30年第２回定例会の内容を広報するもので，全体で12ページでございます。初めに，表紙でございますが，主な掲載内容の目次を掲載してございます。２ページから３ページにかけましては，定例会における議案の内容や結果について掲載してございます。３ページの下段には，このたびの永年勤続表彰の皆様を紹介しております。４ページから９ページにかけましては，一般質問，並びに議案質疑につきまして，質問順に掲載してございます。内容につきましては，これまで同様，ご本人に質問項目を選んでいただいたものを掲載しておりまして，内容の集約につきましては，事務局において，質問と答弁を勘案したなかで作成させていただいたところでございます。次に，10ページから11ページになりますけれども，こちらについては「各常任委員会の活動」と，11ページ下段には先日行われました「高校生議会」について掲載しております。最終の12ページには，10月25日，26日に開催されます議会報告会につきまして，そのご案内を掲載しているところでございます。その下段には，第２回定例会で審査した請願・陳情の結果を掲載してございます。
　以上が，今回編集いたしました市議会だよりの内容でございます。配布につきましては，９月１日号市報に折り込みまして，８月下旬から各世帯に配布予定となっております。説明は以上でございます。

関口委員長）ただ今，事務局から説明のありました市議会だよりにつきまして，ご意見等ございましたらお願いいたします。

石橋委員）１点だけ，内容ではないんですけれども，一般質問の６ページの谷田川議員の市の文書管理のところで，執行部側の答弁の９行目，公文書の「公」がひらがなになっていますね。そこを訂正していただければと思います。

庶務議事課長）申し訳ございません。こちらについては訂正をさせていただきたいと思います。それから，問の５行目ですが，「定着」となっておりますが，「定義」ということで，誤字がありました。大変申し訳ございません。併せまして訂正させていただきたいと思います。それから，「備忘録」の「録」が「緑」になっておりました。申し訳ございません。こちらも訂正させていただきたいと思います。

谷田川副委員長）私の質問の執行部の答えなんですけれども，前回は確かに，ご指摘の文書は備忘録的な文書であるというふうに執行部が答えているんですけれども，この備忘録というのはどうしてもちょっと納得できない部分がありまして，答えの中に備忘録的な文書と考えておるという話なんですけれども，これはこのようにしか表現できないんですか。私は備忘録だとは思っていないんです。

関口委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－　

関口委員長）再開いたします。
　ほかにご意見はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，市議会だよりについては，お手元の案のとおり発行することに，ご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，一般質問等の見直しについてを議題といたします。本件については，先の当委員会において，次の第３回定例会から見直しを行うことで決定しているものでございます。今回，要項等について必要な改正を行うため，ご協議いただきたいと思います。
　それでは，あらためまして前回の決定事項について確認をいたします。一般質問における質問順については，告示の翌日，午前８時半から開会日前日の午後４時までに通告をし，開会日の会議終了後，通告した議員自ら質問順の抽選を行うこととする。もし本人が欠席した場合は，議長が抽選を行うことする。発言時間については，答弁を含まず40分とする。質問方法については，これまで同様，一括方式と一問一答方式の選択制とする。議案質疑についても，一般質問と同様の取り扱いとする，とのことでございました。
　それでは，事務局から，要項等の改正について説明を願います。

庶務議事課長）それでははじめに，前回の決定事項を踏まえ，あらためて「一般質問等の申し合わせについて」ということで，資料のほうはまとめてございます。タブレットのほうは，「04　一般質問等の申し合わせについて」という資料をご覧いただきたいと思います。これまで，一般質問等については，詳細は議会運営委員会等における申し合わせで決定してきておりまして，これまでの申し合わせ事項を改める形で，案を作成したところでございます。
　それでは「一般質問等の申し合わせについて」をご確認いただきたいと思います。まず上段が一般質問における申し合わせでございます。一般質問を行う順序は，抽選により決定する。
　次に，一般質問の発言通告書は，告示日翌日の午前８時30分から定例会招集日前日の午後４時まで（メールやＦＡＸによる提出の場合は午後３時まで）に議会事務局へ提出する。これまでの申し合わせでは，ＦＡＸによる提出の場合は午後３時までという規定でございましたけれども，今回タブレット端末を議員の皆様に配付させていただいたことによりまして，今後はメールでの取り扱いも事務局としては受け付けられるようにしたいというふうに考えておりまして，今回申し合わせの案文といたしまして，メールやＦＡＸということで，メールについても加えさせていただいているところでございます。
　通告受付開始時刻に，議会事務局に通告者が複数人来たときは，くじにより受付順を決定する。なお，議会事務局に持参した通告とメール及びＦＡＸによる通告が同時にあった場合には，①議会事務局に持参した通告，②メールによる通告，③ＦＡＸによる通告の順に受け付ける。こちらについては，これまでも同様の規定がございまして，これまでは同時に受付開始時刻に来られた場合に，くじによって受付順を決定するといった申し合わせがございましたので，今回はメールについても加えまして，新たにその順序を定めたものでございます。
　抽選は，定例会招集日の会議終了後に，指定された場所に通告者が参集し，くじにより行う。くじは，通告順に通告者自らが引くこととし，欠席者については議長が代理で行う。その後の質問順の変更は，原則認めない。ただし，やむを得ない理由により変更をせざるを得ない場合は，議長の許可によりこれを認めるものとする。その場合，変更を希望するものは，交代する相手と調整のうえ，抽選終了後直ちに議長に申し出るものとする。これは，抽選による規定はこれまでございませんでしたので，質問順を決める抽選のやり方について，ここで申し合わせるものでございます。
　一般質問の発言時間は，質問だけで40分以内とし，執行部の答弁は含めない。
　次に，議案質疑における申し合わせでございます。議案質疑を行う順序は，抽選により決定する。
　議案質疑の発言通告書は，告示日翌日の午前８時30分から一般質問の２日目の午後４時まで（メールやＦＡＸによる提出の場合は午後３時まで）に議会事務局へ提出する。
抽選は，一般質問の２日目の会議終了後（会議終了が午後４時前の場合は午後４時）に，指定された場所に通告者が参集し，くじにより行う。
　その他，詳細な取り扱いについては，一般質問の場合を準用する。
　議案質疑の発言時間は，質問だけで40分以内とし，執行部の答弁は含めない。
　いずれも平成30年第３回定例会から適用する。
　こちらが，前回までの議会運営委員会での決定を踏まえて，これまでの申し合わせに照らし合わせる形で，新たな内容としてお示ししたものでございます。この基になります要項でございますが，平成26年４月１日に定めてございまして，「石岡市議会における市政一般に関する質問及び議案質疑実施要項」でございます。要項の中では，第４条に質問順序について定めがございます。「一般質問等を行う順序は，抽選により決定する。」ということで，今回改めるものでございます。それから，質問時間については第６条で規定してございまして，「一般質問等の時間は，原則１人につき質問のみ40分以内とする。」というふうにしたところでございます。もう１つ横長の表で，新旧対照表がございます。それぞれ，実施要項，それからこれまでの先例集について，今回の変更を新旧対照表としてお示ししてございますので，ご覧いただきたいと思います。以上が前回決定いたしました，一般質問等の見直しにつきまして，申し合わせとしてまとめたものでございます。

関口委員長）以上で，説明は終わりました。それでは，本件について，ご意見等がございましたら，お願いいたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）それでは，一般質問等の見直しについては，案のとおり所要の改正をいたしたいと思いますが，これにご異議ございませんか。

〔｢異議なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　それでは，今回の決定にあたり，全議員への周知について，議長にお考えがありましたらお願いいたします。

岡野議長）議会運営委員会で決定した事項につきましては，会議終了後，各委員により会派の皆様に周知をいただいているところではありますが，全議員に係る一般質問等の見直しでもありますので，次回，８月17日に予定されております議会運営委員会終了後，全員協議会を開催し，あらためて周知を図ってはいかがかと考えております。

関口委員長）ただ今，議長から，考えが示されたところであります。議長におかれましては，周知につきまして，よろしくお取り計らいいただきますようお願いいたします。
　次に，その他として，議長から発言を求められておりますので，これを許します。

岡野議長）私から，２点，皆様にご協議いただきたい件がございます。
　はじめに，１点目ですが，義援金についてでございます。７月に，西日本を中心とする豪雨災害が発生し，多くの方が被害にあわれました。今回，全国市議会議長会においても，義援金を取りまとめる口座が開設されたところでございます。私としましては，石岡市議会といたしましても，今回の豪雨災害に対しまして，各議員にご協力をいただき，義援金をお送りしてはどうかと考えているところでございます。ご協議のほど，よろしくお願いいたします。
　次に，２点目でございますが，全国市議会議長会からの意見書提出依頼についてでございます。「厚生年金への地方議会議員の加入を求める意見書」の提出を求めるものでございまして，お手元にお配りしたとおり依頼がきているものでございます。内容といたしましては，厚生年金への地方議会議員の加入を実現するため，全国市議会議長会として，これまで要望活動を行ってきておりまして，今回，いまだ意見書採択がなされていない482の市区議会に，あらためて趣旨をご理解いただき，国会並びに関係行政庁に意見書の提出を求めるものでございます。当市議会においては，平成28年12月の議会運営委員会において，一度協議をしておりまして，その際には意見の集約には至らなかったところでございます。このたび，再度の依頼がございましたので，あらためてご協議をお願いしたいと思います。

関口委員長）ただ今，議長から，西日本豪雨被害に対する義援金について，それから，厚生年金への地方議会議員の加入を求める意見書提出の２件について，協議いただきたいとの説明がございました。
　それでは，はじめに，西日本豪雨被害に対する義援金についてでございます。参考までに，これまでの石岡市議会における義援金の状況について，事務局から説明を願います。

庶務議事課長）これまで，石岡市議会でお送りいたしました義援金でございますが，直近の例といたしましては，平成28年の熊本地震の際にお出ししております。１人１万円，議長については２万円でございまして，賛同される議員の皆様21名で，合計22万円をお送りしております。その前が，平成24年のつくば市で起きた竜巻被害に際しまして，やはり同じように１人１万円で，賛同する議員23名でお送りしたところでございます。直近の例としては以上でございます。

関口委員長）以上で，説明は終わりました。それでは，本件について，ご意見等がございましたら，お願いいたします。

勝村委員）災害に対する義援金でありますけれども，これまでも何回か当市議会としても送ってきたところでございます。私も常々こういう突発的な災害に対しましては，いつ自分の身にかかるかもしれない時代であるということもありますし，まとまってできるのであれば議員全員でという考えもありますし，そこまでいかなくても義援金は送るべきというふうに考えております。

谷田川副委員長）ただ今，具体的な義援金の方法というのは示されたんですか。前回に倣うということでいいんですか。

勝村委員）義援金の額については，これまで同様でよろしいのかと思っております。

谷田川副委員長）これまで同様というと，具体的な金額はわかりますか。これまでの１人当たりの金額はいくらになりますか。

庶務議事課長）前回の例を申し上げたいと思います。先ほども説明をさせていただきましたけれども，平成28年に熊本地震が起きた際に，石岡市議会で出しておりまして，１人１万円集めまして，議長については２万円ということで，21名の議員さんがご賛同いただき，合計22万円ということで，義援金を出しているところでございます。その前が，平成24年のつくば市で起きました竜巻被害に対しまして義援金を出しておりまして，やはりこのときも１人１万円ということで，賛同する議員23名でお出ししたという例がございます。

谷田川副委員長）今，議員の人数を聞いたんですが，前回竜巻のときは議員定数24名だったと思います。前回は22名だったと思いますけれども，これは気持ちで義援金を送るだけであって，強制はしないんですか。

庶務議事課長）前回の経過でございますが，平成28年４月に議会運営委員会で提案がありまして，各議員に投げかけを行って，賛同する議員という形で，21名の方が賛同されたということで，強制ではなかったというところでございます。賛同される議員21名で取りまとめたというところでございます。

谷田川副委員長）そうすると，石岡市議会として義援金を募るということですよね，今回の趣旨は。であれば，賛同とか賛同しないとか，そういう問題とはちょっとかけ離れるような気がするんですが，その辺のところはどうなんですか。私は賛同しないからこの義援金には参加しません。それでもいいんですか。議会として出す場合には強制じゃないから，そういうことも通していいということなんですね。その辺も詳しくお聞きしたいと思います。

関口委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－　

関口委員長）再開いたします。

谷田川副委員長）先ほどいろいろお伺いしましたけれども，前回どおりのやり方で結構だと思います。これでよろしくお願いします。

関口委員長）それでは，ただ今の意見によりますと，義援金を送るということでございます。それではあらためて確認いたしますが，前回の例を参考に１人１万円として賛同する議員を募り，全国市議会議長会で開設した口座にお送りすることにしたいと思いますが，これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ご異議なしと認め，さよう決しました。
　次に，厚生年金への地方議会議員の加入を求める意見書の提出についてでございます。こちらについては，平成28年に，議会運営委員会において協議した結果，意見の集約には至らなかった件でありますので，今回についても，あらためて会派持ち帰りとして協議してはいかがかと考えております。この件については，何かご意見等ございましたら，お願いいたします。

勝村委員）この議員の厚生年金の問題につきましては，いろいろ賛否両論もまだまだあるところであると思います。今，委員長がおっしゃられましたように，議員全員にかかるものでもありますので，会派持ち帰りで協議されて，また次回の委員会で協議してはというふうに思います。

谷田川副委員長）金額的なことを聞きたいんですが，仮に議員の方々が全員厚生年金に加入ということになりますと，実際に厚生年金の場合には個人と会社，一般であれば会社ですが，市としての持ち出しはどのぐらいになるか見当つきますか。

庶務議事課長）概算でございますが，約18パーセント程度が，厚生年金として支出することになるわけですが，事業者と受給者がその半分を負担することになります。ですので，議員さん方の報酬から約９パーセントが引かれる形になりまして，残り９パーセントが市の持ち出し，市の財源からということになろうかと思いますので，38万円を標準月額といたしますと，９パーセントは３万4,200円となりまして，その分が毎月の持ち出しになるということでございます。概算でございますが以上でございます。

谷田川副委員長）そうすると，個人の支出が３万4,200円。市としての税金から支払う部分も同じということでいいんですよね。単純に計算すれば，月80万弱ですよね。わかりました。

石橋委員）すでに厚生年金に加入している人たちについては，今回入らないのか。それとも，議員全員が新たに厚生年金に加入するのか。それと，厚生年金に対しての加入制限といいますか，そういう部分。例えば今，法人の社会保険に加入している議員さんについても，新たな制度の方へ強制的に加入されるのか。それとも現在国民年金だけの議員が厚生年金として加入になるのか。そこのところだけ，確認を取りたいんですけども。

庶務議事課長）今回，厚生年金への加入の意見書提出を求めるものでございまして，詳細な制度の運用につきましては至急確認をいたしまして，議会運営委員のメンバーの方に資料として後日出させていただきたいと思います。

勝村委員）今，ご説明がありましたように資料として後ほどお示しいただけるということですので，それを参考にしたうえで会派持ち帰りで議論したらいいかと思います。

関口委員長）それでは，本件については，次回委員会までの会派持ち帰りといたしたいと思いますので，各委員におかれましては，よろしくお願いいたします。
　次に，その他として，何か発言はございませんか。

〔｢なし｣と呼ぶ者あり〕

関口委員長）ないようですので，これまで会派持ち帰りで協議をしております，議員定数についてでございますが，次回８月17日に予定されております当委員会において，最終的な結論を出す予定となっておりますので，各委員におかれましては，あらためて会派でご協議いただきますようよろしくお願いいたします。
　それでは，以上で議会運営委員会を閉会いたします。なお，本日決定いたしました事項につきましては，各会派の皆様にご周知いただけますよう，よろしくお願いいたします。お疲れさまでした。