第２９回委員会　（６月２０日）
出席委員	勝村孝行委員長，石橋保卓副委員長，菱沼和幸委員，村上泰道委員，櫻井茂委員，新田茜委員
市執行部	なし
議会事務局	庶務議事課長（中山善正），庶務議事課長補佐（木﨑憲一）

勝村委員長）ただ今から，議会改革推進特別委員会を開会いたします。
　本日の議題は，お手元に配付いたしました協議案件書のとおりであります。
　初めに，提案事項の協議として議会のＩＣＴ化の推進を議題といたします。タブレット端末を利用した電子会議システム導入について，事務局より現在の進捗状況の説明を求めます。

庶務議事課長）私から，タブレット端末を利用した電子会議システム導入について，現在の進捗状況をご説明いたします。前回の委員会以降の動きとしましては，去る５月24日に入札が行われ，落札業者は中川商事株式会社と決定をいたしました。タブレット調達に時間がかかること，これまでご説明を差し上げておりましたが，今月末には納品される予定でございます。今後，７月中には全議員向けの一般研修を行いたいと考えております。一般研修の内容としましては，タブレットの使い方及び電子会議システムの使い方となろうかと考えております。その中で，これからご説明いたしますけれども，運用にあたってのルール，基準などをその時に併せてご説明をさせていただきまして，その時にお持ち帰りいただきまして，貸与を開始するというような流れで考えております。今後会議でタブレットを使っていくにあたりましては，先ほど申し上げましたように，新たに貸与タブレットの使用ルールを定めるほか，既に策定されております各種ルールを見直す必要が出てくるなど，議会ＩＣＴ関係の運用ルールを再構築していく必要があろうかと考えております。
　お手元の資料「タブレット端末導入に係る運用ルールの再構築について」をご覧ください。こちらに考え方をまとめております。まず，１．現在の運用ルールについてご説明させて頂きます。現在は，①会議における使用ルールとして「石岡市議会の会議における情報通信機器の使用基準」が定められております。内容としましては，本特別委員会に限り情報通信機器を会議に持ち込むことができるというものでございます。また，②ネットワーク接続のためのルールとして「石岡市議会ネットワーク利用規程」が定められております。内容としましては，議員の皆様がお持ちのスマートフォンやタブレットなどを，事務局で整備した無線ＬＡＮに接続するためのルールでございます。これら現行ルールは資料としてお手元にお配りをさせていただいてございます。
　次に，２．課題についてでございます。大きく２つございまして，１つ目として①公的な使用に関するルールづくりが必要でございます。具体的には，議会の会議における使用範囲についてでございます。現在は，この特別委員会のみの使用となっておりますことから，使用範囲について定める必要がございます。次に，電子化する会議資料の範囲について定める必要がございます。それから，事務局から議員の皆様への通知について，現在はＦＡＸにおいて，通知を送らせていただいておりますけれども，これについて取り決める必要がございます。それから，②私的な使用に関するルールづくりが必要となると考えております。こちらについては，タブレットを日頃の議員活動においてもお使いいただくことが可能となることから，議員活動における使用範囲について定める必要があろうかと思います。それから，個人的な使用について，使用者責任について，それぞれ定める必要があろうかと考えております。その下に，導入環境についてお示ししてございます。導入するタブレットについては，アップル社製iPad Pro12.9インチのモデルで，付属品として，キーボード付きカバー，アップルペンシル，バック収納型インナーケースとなっております。ソフトウェアにつきましては，電子会議システム，メール等のやり取りができるグループウェア，インターネット閲覧ソフト，オフィス文書閲覧ソフト，ＰＤＦ文書閲覧ソフトなどが入った状態で貸与されるということでございます。ネットワークの使用につきましては，ＮＴＴドコモ回線，１回線あたり３ＧＢが上限となってございます。それから，八郷総合支所，新庁舎においてＷｉ-Ｆｉエリアでの接続が可能となっております。
　次に，３．今後必要となる運用ルールについてでございます。大きく３つ，①会議における使用ルールといたしまして，先ほどご説明いたしました「石岡市議会の会議における情報通信機器の使用基準」を改正し，新たな貸与タブレットの規定を盛り込むことで考えているところでございます。②ネットワーク接続のためのルールでございますが，これも現行の「石岡市議会ネットワーク利用規程」を改正してはいかがかと考えております。③タブレット端末の使用ルールにつきましては，タブレットを貸与するにあたっての新たな基準が必要になると考えております。別紙に改正案と，新たな運用基準の案をお配りさせていただいております。簡単に内容をご説明いたしますが，「石岡市議会の会議における情報通信機器の使用基準」でございますが，第２条の（１）で，これまでは議会改革推進特別委員会のみが規定されておりましたが，議会で行われるすべての会議を規定するものでございます。（２）では，情報通信機器といたしまして，貸与タブレット端末としておりまして，これまではご自身でお持ちのスマホやタブレット，ノート型パソコンなどとしておりましたが，今回改めて全議員にタブレット端末を貸与することから，貸与タブレット端末のみを規定しているところでございます。第３条においては，会議において使用できる機能について，電子会議システムなど，こちらで規定しているところでございます。その他は現行通りとなっております。次に「石岡市議会ネットワーク利用規程」の改正案でございますが，これまでは，お持ちのスマートフォンやタブレット端末等を議会で開設しております無線ＬＡＮに接続を希望する方には，パスワードを交付し接続していただいていたものでございます。今回の改正では，貸与タブレット端末を新たにこの規定に盛り込むための改正でございます。その他は従前どおりの内容ですので，これまで同様お持ちのスマートフォン等を接続したいという方につきましては，申請していただきパスワードを交付いたしまして，接続が可能となっております。次に，新たに策定するものでございまして，「石岡市議会貸与タブレット端末使用規程」でございます。第２条において，貸与タブレット端末は，議長が石岡市議会議員，議会事務局職員に貸与したタブレット端末をいうと規定してございます。第３条では，タブレット端末を他人に貸与したり譲渡したりしてはならないとしておりまして，使用権限がなくなったときは，使用者固有のデータを削除し返却することを規定しております。第４条では，情報の受発信について使用者の責任を謳っております。それから，情報漏洩や改造，部品交換を行ってはならないなどの規程，また，端末を紛失し，また破損した場合は議長に届け出る旨を規定しております。第５条で，故意又は過失により貸与タブレット端末を紛失又は破損し，有償の措置が必要となった場合は，使用者が経費を負担することとしております。基本的には補償での対応となろうかと思いますが，使用状況によっては，有償での対応となる場合もあろうかと思いますので，そういった場合にはご自身での負担ということになります。それから第６条に，タブレット端末の活用範囲を規定してございます。その中で，会議における使用，それから会議外の議員活動における使用ということで，活用範囲を明確にしているところでございます。情報伝達における使用としましては，グループウェアにおける議員相互，議会事務局との情報伝達を想定しているところでございます。第７条においては，通知・案内についてでございまして，議員への通知・案内は基本的にグループウェアで行うこととしております。これまでＦＡＸでお送りしているものでございますが，グループウェアにおいて行うものでございまして，今年度につきましては，試行的な導入でありますので，慣れるまでの間，ＦＡＸとの併用で考えております。以上，これらのルールによりまして，貸与し使用していただきたいと考えておりまして，これらにつきましては，現時点での案でございまして，今年度の試用期間の中で，使っていきながら見直しを図っていけたらと考えております。現時点である程度は網羅したところではございますが，必要に応じて逐次改正をしながら，最終的にはペーパーレスを目標として，来年度改選後から最終的な規程として運用できるよう考えているところでございます。よろしくお願いいたします。

勝村委員長）ただ今，事務務局より，タブレット導入について，今後のスケジュールの説明があり，また，導入に伴い必要となる運用基準の改正等につきまして，説明があった訳でございますが，本件につきまして，皆様よりご意見を頂きたいと思います。
　暫時休憩いたします。

－休憩－

勝村委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。
　それでは，事務局より説明がございました資料に基づいて進めてまいりたいと思います。はじめに「タブレット端末導入に係る運用ルールの再構築について」ご意見をいただきたいと思います。

村上委員）ネットワークの仕様の通信環境についてなんですが，基本的にＷｉ-Ｆｉエリア外ではＮＴＴドコモ回線３ＧＢ上限となっておりますが，基本的に運用は自己責任ということですけれども，上限を超えた場合，エリア外で容量の多い使用を続けた場合，３ＧＢを超えてしまう可能性もあると思うんですが，そのあたりの費用は議員が負担するということであれば，明記したほうがいいのかなと思います。

庶務議事課長）現在のところ月に３ＧＢを上限といたしまして，超えた場合は通信速度が遅くなる契約でございまして，それ以上の負担はかからない契約となっておりまして，使用にあたってはご注意いただきたい点でございます。

石橋副委員長）今，村上委員から提起されました問題も然りなんですけれども，先ほどもあったんですが，個人的に貸与されたタブレットをカスタマイズしていって，自分なりの有料ソフトを入れるということについては，個人の負担に当然なってくるんでしょうけれども，料金の管理というのは，１台１台の管理は事務局で行うのか。それで最初の基本的な料金を出た場合は個人から精算，それで清算の方法はどういうふうにしていくのか，そういう部分で何かお考えがあればお聞きをしたいんですけど。

庶務議事課長）先ほど導入環境で説明させていただきましたが，基本的なソフトは入っておりますが，それ以外のソフトは，不具合の発生にも影響があるため，当初は貸与時に入れてあるアプリをご使用いただきたいと思います。もし使っていく中で要望があれば，情報政策課と協議のうえ，随時見直しをしていきたいと考えております。個人でそれぞれ入れていくと，当然費用の面もありますけれども，不具合が一番想定できないところでもありますので，当初の環境の中で使っていっていただくというのを前提に考えているところでございます。

石橋副委員長）そうしますと，そういう心配を解消するという意味で新しいアプリをダウンロードできない，当初にインストールしてあった以外のアプリは使用できないようなロックはできるのかどうかお伺いします。

庶務議事課長）そういう対応が取れるというふうに聞いておりますので，当初の環境で使用していただけるようロックをかけるよう対応してまいりたいと考えております。

勝村委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－

勝村委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。
　ほかにご意見はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，この資料のとおりでよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）次に，ネットワーク接続のためのルールということで，「石岡市議会ネットワーク利用規程」についてご意見をいただきたいと思います。

石橋副委員長）「石岡市議会ネットワーク利用規程」についてなんですが，前段である程度議論されている部分も，この利用規定を踏まえての議論が行われたような感じもしますので，現行でお示しされた規程を基礎として今後運用を図りながら，必要があるときに今後それなりの措置を今後図っていくことでよろしいのではないかなというふうに思います。

勝村委員長）ほかにご意見はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，ネットワーク接続のためのルールに示された資料に基づくことにいたしたいと思います。
　次に，タブレット端末の使用ルールということでご意見をいただきたいと思います。

菱沼委員）第３条の３項に，「使用者は，貸与タブレット端末の使用権限がなくなったときは，・・・」とありますが，これは議員でなくなったときというような状況かなと思ってはいるんですけれども，それから１期４年という任期がありますけれども，４年間はそのまま貸与となるのか，もしわかれば説明願いたいと思います。

庶務議事課長）今回，３年間のリース契約を行ったところでございまして，今年度の使用期間を含め，新しい議員の任期のうち２年間ご使用いただくことで，基本的に２年更新を考えているところでございます。

菱沼委員）そうしますと，改選後の２年間で切り替えていくという考えでいいんですか。それとも端末をアップデートして使うのか。

庶務議事課長）３年経過しましたら，すべて新しい端末に切り替えたいというふうに考えております。

勝村委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－

勝村委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。
　ほかにご意見はございませんか。

櫻井委員）今回，ネットワークや通信機器，タブレットの使用規程ということで，お示しをいただきました。ボリュームも相当ありますし，内容等についても先進事例等を含めてご検討されたうえでのたたき台ということで，拝見いたしました。今回，タブレット導入に関しましては，紙ベースでの文書の削減というようなテーマも１つありまして，タブレット端末の配付と同時に紙ベースでの配布をやめましょうということなんですけれども，タブレットを使わなければいけないという我々の義務規定をどこで盛り込むかというのはありますか。今は併用ですが，基本的にはなるべくこっちを使っていく。それで例外で今年はこれなんだというふうに示した方が。そうじゃないと，改選後突然盛り込みましょうといっても，必ずできないと始まると思うんで。その辺をどう担保するかということなんですが。

勝村委員長）暫時休憩いたします。

－休憩－

勝村委員長）休憩前に引き続き，会議を開きます。

櫻井委員）今回のタブレット端末の導入目的である紙ベースを減らしていきましょうと，なるべく電子化していきましょうという取り組みが，今回お示しいただきました要項の中には，機械であったり，ソフトウェアの利用であったり，ネットワークの利用であったりを中心に規程が定められておりますので，その辺の理念であったり目的であったりというものを指し示すものがないということで発言をさせていただきましたけれども，これらについては，議運等で議会としての意思を示して，今年度についてはタブレットと紙ベース併用でいきますけれども，改選後にはなるべくタブレット中心に動いていくというところのものを議運等で確認していただければ担保されるのかなと思いますので，この辺についてはまた別の委員会のほうでご協議いただければと思います。

菱沼委員）タブレット端末の使用規程の８条に，「この規程の定めるもののほか，必要な事項は議長が別に定める。」と書いてあるので，先ほど議運でという話もありましたけれども，そういう部分できちんと議長のほうで定めてもらえばいいのかなと思っております。

勝村委員長）ほかにご意見はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，これまでの皆さんの意見を集約いたしますと，会議における使用ルールについては，お手元にお配りしております資料のとおりとしたいと思います。また，２番目のネットワーク接続のためのルールにつきましても，お配りしております資料のとおりといたしたいと思います。最後のタブレット端末の使用ルールについては，こちらも示されております資料ということで，さらに導入目的等について規定したほうがよろしいのではという意見もありましたので，議運等に諮りまして，また，この規程の定めるもののほか，必要な事項は議長が別に定めるということでございますので，これに則って進めてまいりたいと思います。このように集約してよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それでは，本件について，次回の議会運営委員会に提案したいと考えますが，これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ご異議なしと認めます。続きまして，字句の訂正など最終的な体裁につきましては，正副委員長にご一任願います。これにご異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それではそのように進めてまいりますので，よろしくお願いいたします。なお，タブレット研修会につきましては，私から議長と，議会運営委員会にご報告したいと考えておりますので，よろしくお願いいたします。
　議会のＩＣＴ化の推進について，そのほかにご発言はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，以上で本件については終了いたします。
　次に，議会報告会についてを議題といたします。前回の委員会において，次回の議会報告会の開催日時は，10月25日から31日までの間とし，開催場所は国府地区公民館，八郷総合支所101・102会議室にて行うと意見の集約をみております。また，会場の予約状況によっては市民会館も候補にしてはとの意見もありました。本日の委員会では，議会報告会の開催日時，場所について，決定をしていきたいと思いますので，よろしくお願いをいたします。
　それでは，会場の予約状況等について，事務局より説明を求めます。

庶務議事課長）私から，議会報告会会場の予約状況の件についてご報告いたします。会場の空き状況等を確認した上で委員長とご相談させていただき，石岡地区につきましては，10月25日木曜日の夜間の部で国府地区公民館の２階会議室を予約しており，八郷地区につきましては，10月26日金曜日の午後から夜間にかけて八郷総合支所101・102会議室の予約をしております。現在の会場予約状況については，以上でございます。

勝村委員長）ただ今，事務局より説明がございましたが，石岡地区につきましては，10月25日木曜日の夜間に国府地区公民館の２階会議室を予約をしており，八郷地区につきましては，10月26日金曜日の午後から夜間にかけて八郷総合支所101・102会議室の予約をしているという状況でございます。本件につきまして，皆様よりご意見を頂きたいと思います。

菱沼委員）今事務局から説明がありましたとおり，石岡地区においては，10月25日の夜，国府地区公民館。八郷地区においては，10月26日午後から夜にかけて八郷総合支所101・102会議室ということで，私はこれでよろしいと思います。

勝村委員長）ほかにご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，議会報告会の開催日・場所については説明のとおりということで，次に開始時間につきましてご意見をいただきたいと思います。

村上委員）予約としては平日ですので，平日でしたら夜間の開催になるのかなと。だいたい１時間半程度のボリュームになるのかなと思いますので，７時から８時半程度になるのかなと考えます。

新田委員）私も時間については，昨年のアンケートを見ますと，９割，８割の方が，昨年は午後７時開催だったんですが，時間帯もよいという答えもあったので，その辺の時間帯でどちらもいいのではないかと思います。

勝村委員長）ほかにご意見等はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，議会報告会の開催日時・場所については，石岡地区におきましては，10月25日木曜日の午後７時から８時半ぐらい，国府地区公民館の２階会議室。八郷地区におきましては，10月26日金曜日，午後７時から８時半という時間帯で，八郷総合支所101・102会議室ということでございます。このように集約してよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）それでは，このように集約いたします。本件については，私から議長と議会運営委員会にご報告したいと考えておりますので，よろしくお願いをいたします。議会報告会について，そのほかにご発言はございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，以上で本件については終結いたします。
　次に，その他でございますが，何かご発言はございませんか。

石橋副委員長）ここのところ，ＩＣＴ化と議会報告会ということで，集中をしておりましたので，その他の案件のほう，そろそろ次回あたりから検討に入っていければなと思っているんですけれども，そこで次回ですが，全員協議会のあり方という部分でご協議いただければなというふうに考えております。先日，議運で視察に行ってまいりました。奄美市なんですが，全員協議会のほうが年間に20回から24回程度開催されていると。内容はといいますと，執行部の説明なども当然なんですが，議会の中での協議といいますか，特に一番重要視をしていたのが，一部事務組合の報告，そういった部分が全員協議会の中で行われている。現状，皆さんそれぞれ一部事務組合に構成議員として行かれてますけれども，母体である石岡市議会への報告が今のところ一切行われないというか，そういう機会に恵まれないというのが私が一つ疑問に思っていたところでありますので，そういったところで，全員協議会のあり方，位置付け，そういったものを皆さんでご検討いただければというふうに考えております。

櫻井委員）昨年の政務活動費のインターネットへの掲載ということで，議会事務局のほうで５月の末日時点で，各会派の決算の報告文書を掲載していただきました。この際，領収書については今回は掲載しないということにしておりますけれども，新年度に向けての継続課題ということで継続で領収書はどうするのかと。また情報公開請求があれば，見せなければいけないものでありますので，今後公開についての部分と，領収書の定義ですね。レシート的な内容を本来は載せないとまずいでしょうから，紙１枚の領収書で何万円ということで，内容についてはよくわからないというのでは領収書には多分ならないと思いますので，副委員長のほうから提案があった案件とともに審議していただければありがたいなと思います。

勝村委員長）ほかにございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

勝村委員長）ないようですので，ただ今，石橋副委員長から全員協議会のあり方，櫻井委員から政務活動費のインターネット公開について意見がございました。これについては，正副委員長において協議し，皆様にお知らせいたしたいと思います。
　以上で本日の議会改革推進特別委員会を閉会いたします。お疲れ様でした。