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令和８年度 文教厚生委員会
中根委員長）ただいまから、文教厚生委員会を開催いたします。 本日の議題は、お手元に配布いたしました協議案件書のとおりであります。 次に、本日の案件の説明のため、出席を求めた者の職・氏名は、お手元に配布いたしました説明員名簿のとおりであります。 議事に入るに先立ち、生涯学習課より発言を求められておりますので、これを許します。 教育委員会事務局参事兼生涯学習課長）私から、答弁の訂正についてご説明申し上げます。 令和８年８月５日に開催されました第４回文教厚生委員会において、髙栖委員から放課後児童クラブの保護者負担金についての質問をいただき、私からは、保護者負担金は通常6,000円、８月は8,000円と答弁いたしましたが、正しくは通常4,000円、８月は6,000円でございます。 おわびを申し上げて訂正いたします。大変申し訳ありませんでした。 説明は以上でございます。 中根委員長）以上で、説明は終わりました。 ただいまの件について、ご質問等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 次に、今回当委員会に付託されました議案のうち、議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解については、議案第80号の補正予算の議案と関連いたしますので、これらは関連する部分を一括して審査を行いたいと思います。 なお、審査の順序といたしましては、初めに議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についてと、それに関連する議案第80号の補正予算の説明・質疑を行います。 次に、議案第80号の補正予算における損害賠償に関する箇所を除いた部分、議案第83号の補正予算の説明・質疑を行い、全ての説明・質疑の終了後に一括して討論・採決をいたしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。 これより議事に入ります。 初めに、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち文教厚生委員会の所管に係る部分、議案第83号令和８年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第２号）、議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についての計３件を一括して議題といたします。 初めに、議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についてと、それに関連する議案第80号の補正予算の審査を行います。 本件について、執行部から説明を求めます。 スポーツ振興課長）私からは、議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についてをご説明いたします。資料をご覧ください。 下記のとおり、損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解について、地方自治法第96条第１項第12号及び第13号の規定により、議会の議決を求めるものでございます。 １、損害賠償額でございますが、市が支払う損害賠償額は６万3,650円で、内訳については記載のとおりでございます。 ２、和解の内容でございますが、損害賠償費として、市は相手方に１の額を支払うものでございます。 提案理由でございますが、令和８年２月５日午後６時30分頃、石岡市立府中小学校体育館において、施設利用者が負傷した事故について、損害賠償額を決定し、和解するものでございます。 続きまして、議案第107号に関するスポーツ振興課所管の補正予算につきまして、ご説明させていただきます。補正予算書の24、25ページをご覧ください。まずは、歳入でございます。下から２段目の表になります。 款21諸収入、項５雑入、目５雑入、節６雑入、説明欄、全国市長会学校災害賠償補償保険金26万2,000円のうち、６万4,000円につきましては、先ほど和解の議案にてご説明いたしました損害賠償額の保険金となります。 続きまして、歳出でございます。補正予算書の48、49ページをご覧ください。 款10教育費、項５保健体育費、目１保健体育総務費、節21補償補填及び賠償金、説明欄、社会体育一般経費の21補償補填及び賠償金６万4,000円につきましては、先ほどご説明いたしました損害賠償額の保険金となります。 以上が、議案第107号に関するスポーツ振興課所管の補正予算の説明となります。 よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で、説明は終わりました。 これより質疑に入ります。質疑は、挙手によりこれを許します。 質疑はございませんか。 関口委員）議案107号の慰謝料がありますよね。慰謝料の５万1,600円という算定基準を教えていただきたいです。 スポーツ振興課長）お答えいたします。 慰謝料についての算定基準でございますが、こちらの事故に遭われた方がですね、６回通院されておりまして、そちらの入通院に係る部分の慰謝料でございまして、通院日数に応じた提示金額として定めているものでございます。 よろしくお願いいたします。 関口委員）単純に５万1,600円を６で割るということ、そういうことですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 関口委員）随分細かいな。はい、分かりました。 以上で終わります。 中根委員長）ほかにございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本案に対する質疑を終結いたします。 次に、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち文教厚生委員会の所管に係る部分における、損害賠償に関する箇所を除いた部分、議案第83号令和８年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第２号）の計２件の審査を行います。 本案について、執行部から説明を求めます。なお、本案の説明の順番は、福祉部所管、子育て健康部所管、教育委員会事務局所管の順でお願いいたします。 障がい福祉課長）私からは、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち、障がい福祉課所管分についてご説明申し上げます。補正予算書22ページ、23ページをお開きください。初めに歳入からご説明いたします。 上から２番目の表の２段目の欄、款15国庫支出金、項２国庫補助金、目２民生費国庫補助金、節１社会福祉費補助金、説明欄、地域診療情報連携推進費補助金［1/2］13万7,000円につきましては、医療費助成のオンライン資格確認に対応するため、ＰＭＨと呼ばれる国の情報連携システムと本市の障害者総合支援システムを連携するための改修費に対しまして、国庫補助がなされることになったため、増額補正するものでございます。 続きまして、24ページ、25ページをご覧ください。 上から４番目の表、款21諸収入、項１延滞金、加算金及び過料、目２加算金、節１加算金、説明欄、障害介護給付費返還加算金23万1,000円につきましては、就労継続支援Ｂ型事業所における障害福祉サービスの利用日数について不正請求が判明したことから、返還を求める障害介護給付費に100分の40を乗じた加算金について増額補正するものでございます。 続きまして、歳出についてご説明いたします。32ページ、33ページをご覧ください。 上から５番目の欄、款３民生費、項１社会福祉費、目８障害者福祉費、右側説明欄、障害者自立支援給付事業におけるシステム改修委託料14万3,000円につきましては、令和７年度の税制改正により、特定親族特別控除が創設されたことに伴い、特別児童扶養手当の所得判定に対応するためのシステム改修費について増額補正をするものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願い申し上げます。 介護保険課長）私からは、介護保険課所管に係る補正予算についてご説明いたします。 介護保険特別会計補正予算につきましては、予算の総額に歳出歳入それぞれ３億2,258万3,000円を追加し、予算総額を歳入歳出それぞれ81億1,533万1,000円とするものでございます。内容につきましては、事項別明細書でご説明いたします。介護保険特別会計の歳出からご説明いたします。補正予算書86、87ページの上段の表をご覧ください。 款１総務費、項１総務管理費、目１一般管理費、節２給料、３職員手当等、４共済費、右側説明欄、職員等人件費711万円の増につきましては、職員の人事異動及び時間外勤務の増加により増額補正するものでございます。 続きましてその下、款３地域支援事業費、項２包括的支援事業費、目２包括的・継続的ケアマネジメント支援事業費、節17備品購入費、右側説明欄、地域包括支援センター運営事業101万1,000円の減につきましては、公用車２台を購入するに当たり、入札を実施したところ、入札差金が生じましたことから、減額補正するものでございます。失礼いたしました。地域包括支援センター運営事業104万1000円の減でございます。 続きまして、その下の表、款４基金積立金、項１基金積立金、目１介護給付費支払準備基金積立金、節24積立金、右側説明欄、基金積立金１億9,625万1,000円の増につきましては、令和７年度事業の実績確定に伴いまして、国、県等から追加交付される補助金及び令和７年度介護保険特別会計決算に伴う繰越金等を、介護給付費支払準備基金に積み立てるものでございます。 続きまして、その下の表、款６諸支出金、項１償還金及び還付加算金、目３償還金、節22償還金利子及び割引料、右側説明欄、償還金１億1,673万1,000円の増につきましては、令和７年度の介護保険給付費の実績確定に伴いまして、負担金及び補助金を返還する必要が生じたことから、介護給付費国庫負担金返還金7,066万1,000円、介護保険災害臨時特例補助金返還金１万8,000円、介護給付費県費負担金返還金4,605万2,000円をそれぞれ増額補正するものでございます。 続きまして、88、89ページをご覧ください。 款６諸支出金、項３繰出金、目１一般会計繰出金、節27繰出金、右側説明欄、一般会計繰出金353万2,000円につきましては、令和７年度の実績確定に伴いまして、介護給付費の市負担分の精算及び低所得者保険料軽減負担金に係る国及び県への返還金を一般会計から返還するため、介護保険特別会計から一般会計へ繰出しするものでございます。 続きまして、歳入についてご説明いたします。ページをお戻りいただきまして、補正予算書82、83ページの、上段の表をご覧ください。 款３国庫支出金、項２国庫補助金、目２介護予防・日常生活支援総合事業交付金、節２過年度分266万円の増につきましては、令和７年度の地域支援事業の実績確定に伴いまして、国からの交付金が追加交付されるものでございます。 その下、目３包括的支援事業等交付金、節１現年度分40万1,000円の減につきましては、先ほど歳出でご説明いたしました公用車購入に係る入札差金が生じたことに伴いまして、国からの交付金を減額するものでございます。 その下、節２過年度分80万4,000円の増につきましては、介護予防・日常生活支援総合事業交付金と同様、令和７年度の地域支援事業の実績確定に伴いまして、国からの交付金が追加交付されるものでございます。 続きまして、その下の表、款４支払基金交付金、項１支払基金交付金、目１介護給付費交付金、節２過年度分902万2,000円の増につきましては、令和７年度の介護保険給付費の実績確定に伴いまして、支払基金からの交付金が追加交付されるものでございます。 その下、目２地域支援事業交付金、節２過年度分142万7,000円の増につきましては、先ほどの国庫支出金と同様に、令和７年度の地域支援事業実績の確定に伴いまして、支払基金からの交付金が追加交付されるものでございます。 続きまして、その下の表、款５県支出金、項２県補助金、目１介護予防・日常生活支援総合事業交付金、節２過年度分166万3,000円の増につきましては、国庫支出金、支払基金交付金と同様に、令和７年度の地域支援事業の実績確定に伴いまして、県からの交付金が追加交付されるものでございます。 その下、目２包括的支援事業等県交付金、節１現年度分20万円の減につきましては、先ほどの国庫支出金と同様、公用車購入に係る入札差金が生じたことに伴いまして、県からの交付金を減額するものでございます。 その下、節２過年度分40万2,000円の増につきましては、令和７年度の地域支援事業の実績確定に伴いまして、県からの交付金が追加交付されるものでございます。 続きまして、その下の表、款７繰入金、項１一般会計繰入金、目２一般会計繰入金、節１職員給与等繰入金711万円の増につきましては、歳出でご説明いたしました職員人件費の増額補正に伴いまして、一般会計からの繰入金を増額するものでございます。 その下、目３介護予防・日常生活支援総合事業費繰入金20万円の増につきましては、令和７年度の地域支援事業の実績確定に伴いまして、市負担分を一般会計から追加で繰り入れるものでございます。 その下、目４包括的支援事業等繰入金20万円の減につきましては、公用車購入に係る入札差金が生じたことに伴いまして、市負担分を減額するものでございます。 続きましてその下の表、款７繰入金、項２基金繰入金、目１基金繰入金、節１介護給付費支払準備基金繰入金１億2,002万3,000円の増につきましては、歳出でご説明いたしました令和７年度介護保険給付費の実績確定に伴いまして、介護給付費国庫負担金返還金等に充てるために、増額するものでございます。 続きまして、84、85ページをご覧ください。 款８繰越金、項１繰越金、目１繰越金、節１繰越金１億8,007万3,000円の増につきましては、令和７年度介護保険事業の実績確定に伴いまして、繰越金を増額するものでございます。 続きまして、介護保険課所管に係る一般会計補正予算についてご説明いたします。歳入からご説明いたします。補正予算書24、25ページ、上から２段目の表をご覧ください。 款19繰入金、項１特別会計繰入金、目４介護保険特別会計繰入金、節１介護保険特別会計繰入金353万2,000円の増につきましては、令和７年度低所得者保険料軽減負担金に係る実績確定に伴いまして、一般会計から国及び県へ負担金を返還するため、また、令和７年度介護保険給付費の実績確定に伴いまして、市負担分を精算するため、介護保険特別会計から一般会計へ繰り入れるものでございます。 続きまして、歳出についてご説明いたします。28、29ページ上段の表をご覧ください。 款２総務費、項１総務管理費、目11諸費、節22償還金利子及び割引料、右側説明欄、過誤納還付金358万6,000円のうち、介護保険課所管分の介護保険料関係負担金の返還金264万8,000円の増につきましては、先ほどご説明いたしました令和７年度低所得者保険料軽減負担金について、国の負担割合分２分の１及び県の負担割合４分の１をそれぞれ返還するため、増額させていただくものでございます。 続きまして、32、33ページの、上段の表をご覧ください。 款３民生費、項１社会福祉費、目３老人福祉費、節27繰出金、右側の説明、特別会計繰出金711万円の増につきましては、介護保険特別会計の歳出においてご説明いたしました、職員等人件費等の増額補正及び公用車購入入札差金に伴う市負担分の減額、令和７年度事業費実績確定に伴う市負担分の増額につきまして、一般会計から介護保険特別会計の繰出額を増額するものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 子育て応援課長兼こども家庭センター所長）私から、子育て応援課所管の補正予算につきましてご説明申し上げます。初めに歳出からご説明いたします。補正予算書34ページ、35ページをお開き願います。 一番上の表の上から４段目、款３民生費、項２児童福祉費、目６こども家庭センター費、右側説明欄、子育て世代包括支援事業431万4,000円のうち、一番上の産後ケア事業委託料311万4,000円でございます。こちらは、産後に心身の不調や育児不安等がある産婦やその乳児が、訪問や通所、宿泊により、専門職から心身のケアや育児のサポートを受けるための事業所へ支払う委託料でございますが、本年度における利用実績により、当初予算に不足が生じる見込みがあることから、増額補正するものでございます。 次に、その下の不妊治療費拡充補助金120万円でございます。こちらは、昨年度から茨城県が医療保険適用の生殖補助医療とあわせて実施する先進医療に要する費用の一部について助成を開始しておりますが、その補助事業に新たな補助区分が加わったことに伴い、拡充補助金として増額補正するものでございます。新たな区分につきましては、初回治療開始時の妻の年齢が40歳以上43歳未満で、保険適用回数が３回の上限に達した後、妻の年齢が43歳未満で４回目以降、自費で実施する生殖補助医療等に対し最大２回まで、１回の治療につき10万円を上限に助成するものでございます。 続きまして、36ページ、37ページをお開き願います。 一番上の表の上から２段目、款４衛生費、項１保健衛生費、目５市民健康管理費、右側説明欄、未熟児養育医療費369万6,000円でございます。こちらは、養育のために病院や診療所に入院することを必要とする未熟児に対し、治療に要する医療費の給付を行うための経費でございますが、本年度における利用実績により、当初予算に不足が生じる見込みがあることから、増額補正するものでございます。 次に、歳入をご説明いたします。ページ戻りまして、22ページ、23ページをお開き願います。 一番上の表の款15国庫支出金、項１国庫負担金、目２衛生費国庫負担金、右側説明欄、未熟児養育医療等負担金［1/2］153万円につきましては、歳出でご説明いたしました未熟児養育医療費の増額に伴い、国の負担金を増額補正するものでございます。 続きまして、その１つ下の表の上から３段目、款15国庫支出金、項２国庫補助金、目２民生費国庫補助金、右側説明欄、子ども・子育て支援交付金［1/3・1/2・2/3］155万7,000円につきましては、歳出でご説明いたしました産後ケア事業委託料の増額に伴い、国の補助金を増額補正するものでございます。 続きまして、表を１つ飛ばしまして、款16県支出金、項１県負担金、目２衛生費県負担金、右側説明欄、未熟児養育医療費負担金［1/4］76万5,000円につきましては、先ほど国の負担金と同様、未熟児養育医療費の増額に伴い、県の負担金を増額補正するものでございます。 続きまして、その１つ下の表の上から１段目、款16県支出金、項２県補助金、目２民生費県補助金、右側説明欄、子ども・子育て支援交付金［1/6・1/4・1/3］77万9,000円につきましては、先ほどの国の補助金と同様、産後ケア事業委託料の増額に伴い、県の補助金を増額補正するものでございます。 続きまして、同じくその１つ下、不妊治療費補助金［1/2・10/10］162万円につきましては、茨城県が不妊治療費の助成を実施している市町村に対して、費用の一部または全額を補助することに伴い、県の補助金を増額補正するものでございます。内容につきましては、従来の補助区分として42万円、歳出でご説明いたしました新たな補助区分として120万円となっております。 続きまして、24ページ、25ページをご覧ください。 上から５番目の表、款21諸収入、項５雑入、目５雑入、右側説明欄、未熟児養育医療費負担金63万6,000円につきましては、歳出でご説明いたしました未熟児養育医療費の自己負担分を増額補正するものでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 健康増進課長兼石岡保健センター所長）私から、健康増進課所管分の補正予算につきまして、ご説明申し上げます。歳出からご説明いたします。補正予算書36ページ、37ページをお開き願います。 上段の表、款４衛生費、項１保健衛生費、目１保健衛生総務費、右側説明欄、職員等人件費、一番下の社会保険料3,000円。その下の右側説明欄、地域医療対策事業、内訳としまして、保健師報酬２万7,000円、期末手当17万8,000円、勤勉手当11万3,000円、費用弁償マイナス20万7,000円の計11万1,000円につきましては、いずれも育児休暇代替保健師の雇用に関わる費用を増額補正するものでございます。 次に、歳入をご説明いたします。補正予算書24ページ、25ページをお開き願います。 上から５段目の表、款21諸収入、項５雑入、目５雑入、右側説明欄、雇用保険被保険者掛金１万9,000円の減額補正のうち、健康増進課所管分は2,000円でございます。こちらは、歳出でご説明させていただきました育児休暇代替保健師の雇用に関わる保険料率改定等により補正するものでございます。 健康増進課からの説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）私からは、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち、教育総務課所管の補正予算の内容についてご説明申し上げます。初めに、歳出でございます。補正予算書44ページ、45ページをお開き願います。 一番下の表、款10教育費、項２小学校費、目１学校管理費、右側説明欄、学校維持管理経費の学校施設整備工事4,235万円の増につきましては、石岡市立の小学校のトイレ洋式化に要する経費でございます。内訳としましては、南小学校及び林小学校を除く13校、77か所分の経費でございます。 次に、その下の段、目２教育振興費、右側説明欄、ＩＣＴ環境整備事業の教育用備品4,544万1,000円の減につきましては、後ほど歳入の部分でもご説明させていただきますが、小学校のＧＩＧＡスクール端末更新に係る事業費が確定したことに伴い、差額分を減額するものでございます。 続きまして、補正予算書46ページ、47ページをお開き願います。 上から２つ目の表、款10教育費、項３中学校費、目１学校管理費、右側説明欄、学校維持管理経費の学校施設整備工事2,310万円の増につきましては、先ほどの小学校費と同様、石岡市立の中学校のトイレ洋式化に要する経費でございます。内訳としましては中学校５校、42か所分の経費でございます。 続きまして、歳入でございます。補正予算書をお戻りいただきまして、22ページ、23ページをお開き願います。 下から２番目の表、款16県支出金、項２県補助金、目７教育費県補助金、節２小学校費補助金の右側説明欄、公立学校情報機器整備事業費補助金［2/3］3,446万円の減につきましては、先ほど歳出でご説明しましたとおり、小学校のＧＩＧＡスクール端末更新に係る事業費が確定したことに伴い、差額分を減額するものでございます。 次に、補正予算書24ページ、25ページをお開き願います。 一番下の表、款22市債、項１市債、目６教育債、節２小学校債の右側説明欄、学習用端末更新事業債1,990万円の減につきましては、先ほどの県補助金と同じく、小学校のＧＩＧＡスクール端末更新に係る事業費が確定したことに伴い、差額分を減額するものでございます。 以上が、教育総務課所管の補正予算の説明でございます。ご審議のほどよろしくお願い申し上げます。 学校教育課長兼学校再編担当）私からは、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち、学校教育課所管分についてご説明申し上げます。補正予算書の24ページ及び25ページをご覧ください。まず、歳入について説明いたします。 下から２番目の表、款21諸収入、項５雑入、目５雑入、節６雑入、右側説明欄、上から４番目に記載の全国市長会学校災害賠償補償保険金の増額分26万2,000円のうち19万8,000円は、令和８年第２回定例会で承認いただいた著作権侵害の損害賠償請求に対し保険適用が認められたため、保険請求手続を行うものでございます。 本来であれば、第２回定例会に歳入と歳出の補正を同時に提出すべきところではございましたが、保険適用の確認に時間を要したため、歳入の増額は今回の定例会での上程となりました。歳入と歳出は、同時に執行する必要があるため、手続の確認により時期がずれてしまい、誠に申し訳ございません。今後は、確認作業をより迅速に進め、歳入歳出の補正を適正かつ迅速に行うよう努めてまいります。 続きまして、歳出についてでございます。補正予算書の44ページ及び45ページをご覧ください。 ２段目の表、款10教育費、項１教育総務費、目２事務局費、節３職員手当等の右側説明欄、職員等人件費に記載の上から７番目、管理職手当につきましては、36万円の減額となっておりますが、学校教育課としては６万円の増額をお願いするものでございます。この増額は、４月の人事異動に伴い、当初予算編成時に副参事級で計上していた管理職手当が、課長級に変更されたため、その差額分を補正するものでございます。 説明は以上でございます。ご審議のほどよろしくお願いいたします。 教育委員会事務局参事兼生涯学習課長）私からは、生涯学習課所管の補正予算についてご説明いたします。補正予算書46、47ページの３段目の表をご覧ください。 款10教育費、項４社会教育費、目１社会教育総務費、節10需用費、右側説明欄、社会教育振興事業30万円の増につきましては、来年１月10日に開催予定の二十歳の集いについて、参加者の方への記念となるようなオリジナル記念品の購入、または、二十歳の集いの式典の中でのアトラクション等を実施する際の費用を想定し、補正予算を要求するものでございます。 続きましてその下の段、目１社会教育総務費、節17備品購入費、右側説明欄、放課後児童健全育成事業97万1,000円の増につきましては、柿岡小学校児童クラブと小幡小学校児童クラブについて、利用児童数に対して施設が狭いとの意見が寄せられておりますことから、早期に環境改善を図るため、補正予算を計上するものでございます。内訳につきましては、机が12台、げた箱が２台、傘立て１台、ファックス機が１台、テレビ１台、冷蔵庫が１台、ジョイントマットが150枚となってございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 中央公民館長）私からは、議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち、中央公民館所管の内容についてご説明申し上げます。初めに歳入予算の補正でございます。補正予算書の24、25ページをご覧願います。 下から２段目にございます、款21諸収入、項５雑入、目５雑入の右側説明欄、雇用保険被保険者掛金１万9,000円のうち、中央公民館分として１万7,000円の減額でございます。詳細につきましては、歳出予算においてご説明させていただきますが、会計年度任用職員に係る雇用保険の被保険者掛金を減額するものでございます。 続きまして、歳出でございます。補正予算書の46、47ページをご覧願います。 下から２段目にございます、款10教育費、項４社会教育費、目２公民館費の右側説明欄、国府地区公民館管理運営経費でございます。地区公民館長報酬227万円、期末手当47万7,000円、勤勉手当40万2,000円、費用弁償10万2,000円をそれぞれ減額するものでございます。減額の理由としましては、館長については、当初、会計年度任用職員を予定しておりましたが、正職員が配置されたことによるものでございます。 以上が、中央公民館所管の補正予算のご説明でございます。よろしくお願いいたします。 スポーツ振興課長）私からは、スポーツ振興課所管の補正予算につきまして、ご説明させていただきます。補正予算書の48、49ページをご覧ください。歳出でございます。 款10教育費、項５保健体育費、目２保健体育施設費、節１報酬、説明欄、石岡運動公園維持管理経費の細節、細々節１一般事務補助員報酬４万4,000円、同様に八郷運動公園維持管理経費の細節、細々節１一般事務補助員報酬３万5,000円につきましては、石岡運動公園と八郷総合運動公園の会計年度任用職員の給与の号給を再設定し、増額するものでございます。 続きまして、節12委託料、細節、細々節12樹木診断委託料99万3,000円につきましては、八郷総合運動公園内の樹木について、老木化や枯損が見受けられることから、倒木や枝折れ等による事故を未然に防止し、公園利用者の安全を確保するため、専門業者による樹木診断を実施するものでございます。 以上が、スポーツ振興課所管の補正予算の説明となります。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑は挙手によりこれを許します。質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で質疑を終結いたします。 これより、これまで審査を行いました各議案に対する討論を一括して行います。 討論は、挙手によりこれを許します。討論はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 議案第80号令和８年度石岡市一般会計補正予算（第４号）のうち文教厚生委員会の所管に係る部分、議案第83号令和８年度石岡市介護保険特別会計補正予算（第２号）、議案第107号損害賠償額の決定及び損害賠償請求に関する和解についての計３件を一括して採決いたします。 お諮りいたします。本案はいずれも原案可決すべきものと決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ご異議なしと認め、さよう決しました。 次に、請願第１ひきこもり基本法の制定を求めるための意見書採択を求める請願を議題といたします。 本件について、事務局から受理の経緯及び請願の概要等について説明を求めます。 事務局）請願第１ひきこもり基本法の制定を求めるための意見書採択を求める請願における受理の経緯及び概要等の説明を申し上げます。 まず、受理の経緯でございますが、８月３日に提出され、同日付で受理をいたしております。提出者は、鉾田市札のＫＨＪ茨城県／鹿行地区家族会世話人代表○○様（個人名）で、紹介議員は、菱沼和幸議員及び玉造由美議員でございます。 内容でございますが、ひきこもり状態にある当事者やその家族に対する支援体制の整備、ひきこもり状態の人への具体的な支援の提供、厚労省のひきこもり支援推進事業を全国の自治体が法的義務として受け止め、取り組めるようにすることについて、国への意見書提出を求めるものでございます。 説明は以上でございます。 中根委員長）ただいま事務局から受理の経緯等について説明がありました。 次に、本件についてご意見等がございましたら、挙手によりお願いします。 高栖委員）実態として把握されてるかどうか、私、分からないんですけど、石岡市として、こういうひきこもりの実態というのは把握されてるかどうかお伺いします。 健康増進課長兼石岡保健センター所長）お答えいたします。 より詳細な実態として把握されているかということに関しましては、詳細等まできちんと把握できている状況ではないということを、まず、前段としてご説明させていただきます。 ただ、その中において、健康増進課におきまして、こころの健康相談というような形で相談、また随時、保健師等による面接、電話、訪問等の相談を実施してございます。その中におきまして、ひきこもり相談というような形で、健康増進課の相談窓口に、来所及び電話等の相談を寄せられている件数に関しましては、令和５年度は23件、令和６年度20件、令和７年度36件、こちら延べ件数でございますが、こういった件数が挙げられてございます。 以上でございます。 学校教育課長兼学校再編担当）本市の小中学校における、ひきこもりの現状につきましては、ひきこもりとしての確認ではなく、不登校として状況を確認しているところでございます。 本市における小中学生の不登校児童生徒数は、令和３年度の164人、令和４年度の237人、令和５年度の192人、令和６年度の165人に対し、令和７年度は178人となっております。 以上でございます。 高栖委員）法整備がこれからということなんでね、実態としては、まだ把握されてないってことで理解できる……。分かります。 ただいろいろね、ケースがあるのかなと思うんですね。全く働けないっていう人もいるだろうし、今少しぐらいだったら働けるなんてこともあると思うんですが、これからそういうのを把握されていくと思うんですけど、やっぱり社会の一つのね、大きな問題として、どうしてったらいいかってこと、本当に皆さんでね、考えていく必要があるのかなと思います。 以上です。 中根委員長）ほかにご意見はございますか。 櫻井委員）報告ありがとうございます。 厚生労働省が示してるホームページのほうから、茨城県を検索して石岡市のほうにたどり着くと、そこに記載されている窓口が石岡市に限っては先ほど説明あった、こころの健康相談と障がいで陽山会と白銀会というところが、ダイレクトに出てくるんですけども、ほかの市町村のホームページの書き方見てますと、各種担当課が最初に記載になっておるんですけども、石岡市がこういうふうに最初から詳細区分にたどり着くようにつくり上げている、その理由って何か特段ございますか。 社会福祉課長）ただいまのご質問なった障害関係のですね、事業所の部分が出てきたというところの経過でございますけれども、本請願書のほうにも記載があろうかと思いますが、生活困窮者自立支援法の絡みかなと思ってございます。そちらの事業のメニューの中に、幾つかの事業区分がございますけれども、就労準備、また、家計改善支援事業を、委託先として社会福祉法人白銀会のほうに委託してございます。その関係で、今ちょっと髙栖委員からもございましたけども、その働きづらさ、働くことの準備をしていくというところの部分でですね、なかなか社会的な接点がつくれない方の、そういう準備をしていく対応をさせていただいているところでございます。 事業所の関係につきましては、そういう理由になってございます。以上でございます。 櫻井委員）ご報告ありがとうございます。 私がお伝えしたい点はですね、自治体としてやっていくという姿勢を打ち出していく中で、他市であれば担当課をメインにホームページ構成しているところに、その担当課がなくて、最初からこういうふうなところですっていうふうに説明してしまうこと自体が、何か間口をちょっと、ハードルを高くさせてしまっているのかなと。相談する相手の視点で入ると、やっぱり担当課さんからつないでほしいっていう……。 〔「意見書提出」と呼ぶ者あり〕 櫻井委員）意見書提出について、私は承認していまして、承認というか、とてもすばらしいことだと思うんですけども、窓口になってるところの担当課さんが、もうちょっとこのホームページのところに、どんと出てこないと、その請願出したとしても、その先が進んでいかないのかなってちょっと懸念しましたので、１点だけちょっとつけさせていただきたく思います。 以上です。 中根委員長）ほかにありますか。 岡野委員）ちょっと聞きたいんですけど、ひきこもりっていうふうに認定するっていう……。ひきこもりの人っていうんですけど、これどういう条件でひきこもりというふうに決められているんですか。 不登校の場合は、休暇日数なんかで決まっていると思うんですけど、ひきこもりの場合は、どういう条件によると、ひきこもりというふうに決められるのか、お尋ねいたします。 社会福祉課長）ひきこもりとはというところになるかと思いますが、様々な要因によりまして、社会的な参加の場面が狭まり、就労や就学などの、自宅以外での生活の場が長期にわたって失われている状態のことと言われてございます。こちらの厚生労働省のほうのガイドライン等の説明文をちょっと引用させていただいておりますが、ひきこもり自体は病名ではないとされております。単一の疾患ではなく、生物学的要因、心理的要因、社会的要因などが、様々に絡み合って、ひきこもりという現象を生むとされております。 社会的なひきこもりとしてですね、精神的疾患と区別する場合は、おおむね６か月以上自宅等にひきこもり、社会参加しない状態が続いているというようなことで言われているところでございます。 以上でございます。 岡野委員）６か月以上ということですが、私ちょっと前のときにですね、ひきこもりの方で、非常に具合悪くなって、栄養失調で命も危ないという人が存在してまして、その人に行政のほうで助けというか、確認してくれということを、包括支援センターのほうにお願いしましたら、それは保健センターですよというふうに言われまして、私、直接、包括支援センターまでしか行かなかったんですけど、一人暮らしだったんですけど、その方はね。どうも様子を見ると、ちょっと栄養失調があったんです。もう弱っていて、危ないと。近所の人がそういうふうに見て、私を知ってるもんで、私のところに連絡があったんですけど、その人は辛うじて一命を取り留めたんですけど、行政のほうで、どこが管轄で、どういうふうに、そういうときには対処するのかっていうことが、ちょっと明確ではない。そういう感じが今の時点してるんですよね、それ経験してね。 特に一人暮らしの場合のひきこもりは、非常に危険なわけでして、50代くらいの人なんですけど、でもその辺の、ひきこもり、６か月以上って言っていましたけど、なおかつ一人暮らしなんかの場合は、特に命も危険な状態になると、経験上そういう気がしましたので、その辺はどういうふうに把握して、あるいは、サポートといいますか、どういうふうな形でその人たちを援助するのか、市で何か現状、どういうふうにやっているのかお尋ねいたします。 健康増進課長兼石岡保健センター所長）お答えいたします。 今現在、一人暮らしの方に関しましてのご支援というところに関しましては、65歳以上の方に関しましては、包括支援センターが中心となり、65歳未満の方に関しましては、健康増進課が窓口となるというふうに認識してございます。 そして、今委員のほうからお話のありました50歳代の一人暮らしで栄養失調気味というようなケースに関しましては、情報等が保健センター等に上がった段階で、保健センターの保健師が中心となりまして、家庭訪問をさせていただき、状況の把握、そして、必要な医療機関、または経済的支援が必要であれば、社会福祉課等関係課と情報を共有し、連携の下、対応させていただくというような体制を取ってございます。 以上でございます。 岡野委員）非常に生命の危険も一人暮らしの場合はあるので、その辺のところは、民生委員の方とか、あるいは近所の方とかの情報を得て、やっぱり早めに状況を把握して家庭訪問するとかですね、そういうことをやっぱりやっていかないと、危険な状態になると。その私の知ってる人は50代ですけど、悪いことといいますか、自分は食べるのに困って、物乞いをするとか、お願いするといったら、近所の人に非難されたので、我慢するしかないということで、家にいて何も助けを求められなかったっていうのが現状で、そういう方もいないとは限らないので、十分に今後ですね、全体的な把握というのも必要だし、どういうところに、特に一人暮らしなんかでひきこもりになった場合、非常に危ない状態になるので、その辺のところを把握をしていっていただきたいというふうに思っているんですよ。 この請願が言っているのは、私は妥当だと思っております。以上です。 中根委員長）ほかにございますか。 富田副委員長）この問題に関しては、社会問題にもなっておりますし、社会人になってから、非常に見えにくいところにあって、やはりこういった請願は、隠れている部分を改善していくために必要であると思いますので、進めていくべきだと思いますので、私はこの請願に対しては、賛成というか、進めるべきだと思います。 以上です。 中根委員長）ほかに意見ありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、これより討論に入ります。 討論は挙手によりこれを許します。 討論はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 請願第１ひきこもり基本法の制定を求めるための意見書採択を求める請願を採決いたします。 お諮りします。本件はその趣旨・願意を妥当と認め、採択すべきものと決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）異議なしと認め、さよう決しました。 暫時休憩いたします。 －休憩－ 中根委員長）休憩前に引き続き、会議を開きます。 ただいま採択とすべきものと決しました請願は、地方自治法第99条の規定に基づき、国の関係機関へ意見書の提出を求めるものであります。 そこで、休憩中に意見書案を作成し、お手元に配付させていただきました。 それでは意見書案についてご意見等がございましたら挙手によりお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、この際お諮りします。 本件の願意達成のため、当委員会として、お手元の案文のとおり議長に意見書案を提出いたしたいと思います。 これにご異議ございますか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ご異議なしと認め、さよう決しました。 暫時休憩いたします。 10分程度といたします。 －休憩－ 中根委員長）休憩前に引き続き会議を開きます。 次に、請願第２教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持のための政府予算に係る意見書採択を求める請願を議題といたします。 本件について、事務局から受理の経緯及び請願の概要等について説明を求めます。 事務局）請願第２教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持のための政府予算に係る意見書採択を求める請願における、受理の経緯及び概要等の説明を申し上げます。 まず、受理の経緯でございますが、８月14日に提出され、同日付で受理をいたしております。提出者は、水戸市笠原町の茨城県教職員組合執行委員長○○様（個人名）ほか242名で、紹介議員は、川井幸一議員でございます。 内容でございますが、教職員定数改善の推進や義務教育費国庫負担制度の堅持、働き方改革実行のために必要な予算措置について、国への意見書提出を求めるものでございます。 説明は以上でございます。 中根委員長）ただいま事務局から受理の経緯等について説明がありました。 次に、本件についてご意見等がございましたら、挙手によりお願いいたします。 岡野委員）これ、毎年度、国のほうに請願を出している案件ですけど、やはり今の教育現場を見ると、学校の先生方の長時間労働が改善されてないということと、子供たちの学校の編成の標準が１学級35人に引き下げられまして、中学校も35人になる方針となっており、高等学校においては40人学級ということですので、これもですね、やはり同じように、まずは35人学級に引き下げていただきたいと。 それから、義務教育の国庫負担制度は、２分の１から３分の１へ引き下げられまして、そのままずっと今日まで続いているという状況の中で、何とか早めに復元をしていただきたいと。どうしてもやっぱり、子供たちの少子化対策といいますか、そういうことも含めまして、基礎自治体の持ち出しが増えておりまして、それを何とか国の負担を上げてですね、財政的にももう少し教育現場が良好な状態で、子供たちを教育していくということが大事なので、これをやっぱり毎年続けていますが、おかげさまで石岡市は毎年請願を出していただいておりまして、引き続きですね、お願いをしたいと。これ大事なことだと私は思っております。 よろしくお願いいたします。以上です。 中根委員長）ほかにございますか。 高栖委員）私もね、同意見なんです。それで学校のね、教職員の、要するに配置の問題ですね。定数法っていうのがあると思うんですけど、小中学校の場合に、教職員の配置の基準っていうんですかね。どうなってるかちょっとお伺いしておきたいと思うんですが。 教育委員会事務局参事学校再編担当兼教育支援担当）お答えします。 小学校については、35人学級について１人、中学校については、２年生、３年生については、40名について１人、中学校１年については、35名について担任１人、それにプラスして、さらに加配定数等ございます。 以上でございます。 高栖委員）具体的に加配がね、たくさんないと学校は運営できないと思うんですけど、後でね、それはまた詳しくお伺いします。 それでですね、基本的に考え方として、この趣旨は賛成なんですけど、例えばですね、義務教育費国庫負担制度堅持のため……。むしろ制度堅持というよりは負担をね、増額してほしいというような内容で、本来ならば、書いてもいいんじゃないかなと思うんですけど、これ意見です。 実際にこれにも書いてありますように、教職員の賃金とか給与はね、それまでは２分の１だったのが３分の１に減らされたと。そういうことで、学校の運営に国が本来負担すべきことなんだけど、それを減らしてるってところが問題なんで、やはり、これはむしろね、堅持よりも、例えば、負担制度は堅持なんですけど、負担金の増額をね、明確に打ち出していくっていうのが必要なのかなというふうに思います。 あともう１つですね、この所管の事項の中に、私、議題として出したら、こういう問題があるんで、ここで議論してくださいってことだったんですけど、定数法に基づいた石岡のですね、教職員の配置数と、現状ね、配置されてる数で過不足があれば、お伺いしたいと思います。 教育委員会事務局参事学校再編担当兼教育支援担当）お答えします。 ９月１日現在、欠員等ございません。 以上でございます。 高栖委員）５月にね、聞きに行ったときは３名不足してるっていうふうにお伺いしていて、それなりにご努力されて、欠員の補充されたってことなんだと思います。本当に大変だと思うんで、そういう欠員などないようにね、頑張っていくってことが委員会の使命になると思うんですけど、これからもよろしくお願いします。 中根委員長）ほかにございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、これより討論に入ります。 討論は挙手によりこれを許します。 討論はございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 請願第２教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持のための政府予算に係る意見書採択を求める請願を採決いたします。 お諮りします。本件はその趣旨・願意を妥当と認め、採択とすべきものと決することにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ご異議なしと認め、さよう決しました。 暫時休憩いたします。 －休憩－ 中根委員長）休憩前に引き続き、会議を開きます。 ただいま採択とすべきものと決しました請願は、地方自治法第99条の規定に基づき、国の関係機関へ意見書の提出を求めるものであります。 そこで、休憩中に意見書案を作成し、お手元に配付させていただきました。 それでは、意見書案について、ご意見等ございましたら挙手よりお願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、この際お諮りいたします。 本件の願意達成のため、当委員会として、お手元の案文のとおり議長に意見書案を提出いたしたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ご異議なしと認め、さよう決しました。 次に、陳情第５石岡つくばねハーフマラソン大会を桜川市と石岡市の共同開催で実施して経済効果向上及び魅力度向上並びに両市間の交流を深めることを求める陳情を議題といたします。 本件について、事務局から受理の経緯及び陳情の概要等について説明を求めます。 事務局）陳情第５石岡つくばねハーフマラソン大会を桜川市と石岡市の共同開催で実施して経済効果向上及び魅力度向上並びに両市間の交流を深めることを求める陳情における、受理の経緯及び概要等の説明を申し上げます。 まず、受理の経緯でございますが、８月10日に提出され、同日付で受理をいたしております。提出者は石岡市柿岡の○○○様（個人名）でございます。 内容でございますが、上曽トンネルの開通に伴い、距離の近くなった県西地域との交流の深化、経済効果及び魅力度向上のため、石岡つくばねハーフマラソン大会を桜川市と共同開催することを求めるものでございます。 説明は以上でございます。 中根委員長）ただいま事務局から、受理の経緯等について説明がありました。 次に、本件についてご意見等がございましたら、挙手によりお願いいたします。 岡野委員）ハーフマラソンが石岡市で単独で始まって、幾らもたっていない。まだ軌道に乗ったばかりなので、他市との交流を通して、共同開催する認識はちょっと時期尚早であると、私は思うんですよ。やはりもう少し、マラソンは大分人気が高くて、参加者も増えております。他市との共同開催となると、いろいろクリアしなくてはならない問題がありますので、特にですね、桜川市はトンネルが開通したとはいえ、ちょっと石岡市と桜川市の間では距離があるし、近隣ではないので、これはちょっと時期尚早かなと私は思っております。 以上でございます。 中根委員長）ほかにご意見等ありますか。 谷田川委員）私もハーフマラソンを桜川市と共同で行うということに対しては、少し時期尚早かなというふうに思っております。 それと同時に、この石岡市のハーフマラソン、やっと地域の皆さんから支持を得て、石岡市のハーフマラソンというのは、すごい大会なんだなというような認識もかなりされてきております。そういうところで、共同開催となりますと、せっかく石岡市としての独自のマラソンが、少し薄れてしまうような気がしてなりません。できれば、石岡市のハーフマラソンはもっともっと地域の皆さんに認識をされてもらって、県とか国にも認識をされてもらって、石岡市のハーフマラソンに皆さん参加してくださいよ、ものすごくいい大会で、周りの景色を見ながら、このハーフマラソンを行うことは、かなり石岡市が全国に対して有利な状況で広めることができるというふうに思っておりますんで、これは単独開催でもいいんではないかと私は思っております。 以上です。 中根委員長）ほかにご意見等ありますか。 高栖委員）私も同じ趣旨なんですけど、要するにハーフマラソンっていう距離はね、20キロ弱ぐらい、そうすると、例えば石岡から柿岡地区の八郷のほうに行って戻ってくる。それぞれの地域の交流も含めて地域理解にもなってるってことで、目的がね、ある程度石岡の中で限定されてる目的があるんじゃないかなと思います。 そういう意味では、今までね、２人の委員さんが言ったように、まずこれをきちっとね、定着させて、皆さんの理解を得ながら広めていく。そういう中で、次どうするかというふうに考えるべきで、今の段階では、私、これでいいと思います。 中根委員長）ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、これより討論に入ります。 討論は挙手により、これを許します。 討論はございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 陳情第５石岡つくばねハーフマラソン大会を桜川市と石岡市の共同開催で実施して経済効果向上及び魅力度向上並びに両市間の交流を深めることを求める陳情を採決いたします。 本件は起立により採決いたします。 お諮りします。本件は採択すべきものと決することに賛成の委員の起立を求めます。 －起立なし－ 中根委員長）起立なしであります。 よって本件は不採択とすべきものと決しました。 以上で、本委員会に付託されました案件の審査を終了したわけでありますが、これに係る委員長報告の取扱いについては、委員長にご一任願いたいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ご異議なしと認め、さよう決しました。 次に、所管事務の調査といたしまして、令和８年度石岡市戦没者追悼式についてを議題といたします。 本件について、執行部から説明を求めます。 社会福祉課長）資料番号08、福祉部の資料の中では資料１をご覧ください。社会福祉課から令和８年度石岡市戦没者追悼式について、ご説明申し上げます。 項目１、概要でございます。本式典は、石岡市が主催となります。日時は、令和８年11月11日水曜日、午前10時半から開始いたします。場所は、石岡市中央公民館で、大講堂を会場とする予定でございます。 項目２、式典の主な内容でございます。資料記載のとおり、国歌斉唱、参列者全員による黙とう、主催者である石岡市長からの式辞、石岡市遺族会会長からの遺族代表追悼の辞、石岡市議会議長等来賓の方々からの来賓追悼の辞に続きまして、参列者の代表の皆様から献花をいただきます。 文教厚生委員会委員の皆様方におかれましても、市議会議員の皆様による献花がございますので、後日、事務局から追悼式のご案内について通知を差し上げたいと存じます。よろしくお願いいたします。 献花の後、追悼式の後半として、石岡市中学生平和大使による広島への派遣事業の活動報告をいただき、本年度８月に実施されました派遣事業の成果を発表いただく予定でございます。 項目３、参列者につきましては、ご遺族の方々と来賓等の招待者のほか、一般の市民の方となっております。 項目４、その他でございますが、市が主催となりますことから、式典につきましては、宗教的な儀式を行うことがないよう執り行います。また、市民の皆様への周知につきましては、市公式ホームページへの掲載のほか、広報いしおかに関しましては、11月１日号への掲載を予定しております。 社会福祉課からの説明は以上でございます。 中根委員長）以上で説明終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手によりお願いいたします。 ご質問等はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、第33回石岡市障がい者スポーツ大会についてを議題といたします。 本件について執行部から説明を求めます。 障がい福祉課長）資料番号09、福祉部資料２をご覧ください。障がい福祉課から、第33回石岡市障がい者スポーツ大会について、ご説明申し上げます。 １、目的でございますが、本大会は、スポーツを通じて、障害のある方の体力の維持増強を図り、自立と社会参加の意欲を高めるとともに、多くの地域社会の人々の理解と協調を深めることを目的として、開催しているところでございます。毎年開催しておりまして、本年度で33回目となります。 ２、期日でございますが、来る10月10日土曜日の午前10時の開会を予定しております。 ３、会場といたしましては、茨城電設スポーツアリーナ石岡（石岡運動公園体育館）となります。 ４、参加者につきましては、市内に居住または本市に通勤・通学する者で、障害者の各種手帳を有する方等を対象としております。市内の障害者福祉施設の入所者や通所者、また、石岡特別支援学校の児童生徒の皆さんにも参加を呼びかけております。 ５、主催等につきましては、石岡市と石岡市障がい者スポーツ大会実行委員会での開催となっております。実行委員会は、本大会の参加団体と関係団体の代表者18団体により構成しております。明日15日に、２回目の会議を予定しており、開催準備を進めているところでございます。 ６、後援、協賛団体といたしまして、石岡市教育委員会、石岡市民生委員・児童委員協議会連合会、石岡市社会福祉協議会、石岡市学校長会のご協力をいただいております。 本大会は、関係者を含めますと、毎年500名を超える方々にご参加いただいており、大会ボランティアとして、市内の小中学校や高校生にもご協力いただいております。障害のある方やそのご家族が共に外出し、楽しむことができる貴重な機会であるとともに、障害への理解を深める機会でもあることから、今後も継続して実施してまいりたいと考えております。 説明は以上でございます。よろしくお願い申し上げます。 中根委員長）以上で説明終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手により、お願いいたします。 ご質問等はございますか。 高栖委員）私も案内いただきまして、一応出席するという回答したんですが、開始時刻は10時開会、一応終了の予定って何時頃になりますかね。 障がい福祉課長）終了時刻につきましては、３時前後を予定しております。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにご意見ありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、台風15号による旧農村高齢者センター敷地内での倒木についてを議題といたします。 本件について執行部から説明を求めます。 高齢福祉課長）私からは、台風15号による旧農村高齢者センター敷地内での倒木について、ご説明申し上げます。資料番号10、福祉部資料３をご覧ください。 １、概要でございます。令和８年８月12日、前日に通過しました台風15号の強風により、旧農村高齢者センター敷地内にありますプラタナスの木の枝が折れ、解体工事中のため仮囲いをしていましたパネルの上に倒れる事故が発生いたしました。 ２の、倒木の状況でございます。折れた枝は、隣接するやさと中央保育所の送迎用の駐車場までの通路を塞ぐ状態となりました。その様子が写真１でございます。折れた枝により、仮囲いパネルの一部及びパネルを支える支柱が破損をいたしております。その様子が、写真２でございます。 ３の応急対応でございます。通路を塞いでいた枝については、業者に作業を依頼しまして、12日当日に撤去いたしました。その様子が写真３でございます。また、残っていたプラタナスの木については、折れかかっている枝を確認しましたため、全ての枝を切り落としております。写真４が伐採後のプラタナスの木となります。 ４、その他でございます。破損した仮囲いパネル等の対応につきましては、解体業者と協議を進めているところでございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件についてご質問等ございましたら、挙手によりお願いいたします。 ご質問等ありますか。 富田副委員長）この木なんですけども、風だけによって倒れたのか、病的部分があったのかだけ、ちょっとお伺いしたいんですけども。 高齢福祉課長）こちらのプラタナスの木でございますが、枝とか葉っぱですね、そちらのほうがちょっと伸びてしまったために、風がすごい当たるようになってしまったということで、折れてしまった状況でございます。若干ちょっと木の部分、木の中の空洞というか、そういったところも見受けられる状況ではありました。 以上でございます。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、第10期石岡ふれあい長寿プランの進捗についてを議題といたします。 本件について、執行部から説明を求めます。 介護保険課長）私からは、介護保険課で取り組んでおります第10期石岡ふれあい長寿プランの進捗につきまして、ご説明させていただきます。お手元の資料番号11、福祉部資料４をお開き願います。 初めに、１、計画策定の概要でございますが、本計画は、高齢者福祉計画と介護保険事業計画を一体的に策定するものであり、令和９年度から令和11年度までの３年間を計画期間とするものでございます。 介護サービスの見込量や介護保険料を定めるもので、制度運営の根幹をなす計画であり、地域包括ケアシステムのさらなる推進に向けまして、国の動向なども踏まえながら、策定を進めてまいります。 続きまして、２、策定に向けた検討状況でございます。策定に当たりましては、石岡市介護保険運営協議会のご意見をいただきながら検討を進めているところでございます。第１回目の運営協議会を６月に開催しており、ふれあい長寿プランの策定までのスケジュールや計画策定に係る各種アンケート調査について説明してまいりました。あわせまして、庁内におきましても関係部署と連携し、他の施策との整合性などについて検討を進めております。 続きまして、３、石岡市介護保険運営協議会の今後のスケジュールについてでございますが、第２回目を10月に開催を予定しており、国の基本指針のポイントや人口推計、要介護認定者等の推計、計画の総論等について検討を予定してございます。 続きまして、４、各種アンケート調査結果につきまして、ご説明いたします。第10期計画策定の基礎資料とし、高齢者福祉施策の改善や充実を図るため、対象者を分けて、２種類の調査を行っております。介護予防・日常生活圏域ニーズ調査は、65歳以上の要介護認定を受けてない方を対象に実施し、在宅介護実態調査は、市内在住の要支援・要介護認定者を対象に実施いたしました。 ２ページをご覧ください。介護予防・日常生活圏域ニーズ調査では、転倒への不安を抱える高齢者が増加し、約半数が物忘れを自覚しており、約半数が、最後まで自宅で暮らすことを希望しているという結果でございました。また、スマートフォン利用率は61.6パーセントである一方、未利用者も多いという結果でございました。 在宅介護実態調査では、家族介護への依存が大きい状況であり、介護者も高齢化している。また、認知症への対応に対する不安が多く、介護と仕事の両立への負担感が増加しているという結果でございました。 次に、市内の介護事業所を対象に、雇用状況や人材確保に関する課題を把握するために行った介護事業所雇用実態調査では、介護人材の不足感が深刻化しており、介護人材も高齢化しており、20歳以上40歳未満は２割にとどまり、若年層の人材が不足している状況であり、外国籍労働者を雇用している事業所も増加してきている一方で、雇用手続に関する認知不足も見られました。 続きまして、５、調査結果から見えてきた主な課題でございます。これらの調査結果を踏まえまして、第10期石岡ふれあい長寿プランでは、介護予防・フレイル対策の充実、認知症施策の推進、在宅生活を支える医療・介護連携の充実、家族介護者への支援、地域の支え合い体制の充実、介護人材確保及び介護現場の生産性向上を重点課題としまして、国の基本指針や、当市の実情を踏まえながら、具体的な施策として、計画へ反映してまいります。 最後に、６、今後のスケジュールでございますが、11月に保険料の試算と計画の素案を作成し、12月に第３回の運営協議会を開催。１月にパブリックコメントを実施し、３月に作成できるよう進めてまいります。 参考として、各調査結果と概要版を添付いたしましたので、お時間のあるときにご覧いただければと思います。 第10期石岡ふれあい長寿プランの進捗についての説明は以上でございます。どうぞよろしくお願いします。 中根委員長）以上で説明終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手によりお願いいたします。 ご質問等ございますか。 高栖委員）アンケートね、これが大分、普通の回答率から比べると高いと思うんですね。68パーセントっていうのは、前回よりも上がったってことなんですが、このアンケートを取った65歳以上の方、無作為で抽出してやったのか、どういう方法でやったのか。それからですね、対象人員は何人だったのか。逆算すれば分かるんですけど、お願いします。 介護保険課長）お答えいたします。 市内にお住まいの65歳以上、こちら令和７年11月１日現在、65歳以上の一般高齢者、介護予防・日常生活支援総合事業対象者及び要支援者のうち、4,200人を無作為に抽出してアンケートをお願いしてございます。 以上でございます。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにございますか。 谷田川委員）この主な結果というところにあるんですけれども、外国籍人材雇用の増加傾向ということで、これは人が足りなければ当然、外国籍の人にもいろいろお手伝いをいただけなければならないということなんですが、雇用手続の認知不足、これはどういう意味を表してるのか、どこが声を、手続の認知、雇う方がいろいろ認識が足りないということもあるんでしょうが、具体的にはどういうことなんでしょうか。 介護保険課長）お答えいたします。 こちらなんですが、実際に雇用するですね、法人のほうで、県の補助とか、その辺の雇用に関するですね、あとその他手続に関する認知不足でございます。 以上でございます。 谷田川委員）ということは、認知不足ということは、例えばこういう外国籍の人を雇用するんですよ、そのときにはこういうことが必要なんですよ、ということは、その雇用する側とすれば、情報がないということなんですか。 介護保険課長）お答えいたします。 こちらですね、外国籍の方の雇用に当たりまして、諸手続があるようでして、その辺のご紹介のほうが、私どものほうでも少し手薄になっているところがございますので、今後ですね、ホームページなどでご紹介していければと思っております。 以上でございます。 谷田川委員）そういう情報がないと、いろんな誤解を招く場合もありますので、ぜひとも広い範囲に情報が行き届くようにお願いしたいと思います。 以上です。 中根委員長）ほかにご質問等ございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので以上で本件については終結いたします。 続きまして、成年後見人等に係る通知送付先変更一括受付制度（案）についてを議題といたします。 本件について執行部から説明を求めます。 介護保険課長）私からは、成年後見人等に係る通知送付先変更一括受付制度（案）につきまして、ご説明させていただきます。お手元の福祉部資料５をお開き願います。 初めに、１の制度導入の背景についてでございます。成年後見人等は、被後見人等に代わって、様々な行政手続を行う役割を担っております。現在、被後見人宛に送付される行政からの各種通知の送付先を成年後見人等に変更するには、通知を所管する担当課ごとに届出をしていただく必要がございます。 そのため、成年後見人等には、同じような内容を複数回説明していただいたり、複数の窓口で手続をしていただいたりする必要があり、利用者、市双方に事務上の負担が生じております。そこで、今回、介護保険課及び地域包括支援センターを受付窓口として、通知送付先の変更を一括して受け付ける運用に見直すものでございます。 続きまして、２の制度の概要についてでございます。成年後見人等から提出される変更届を介護保険課または地域包括支援センターにて、一括して受け付け、必要書類を確認した上で、送付先変更を希望する項目の担当課へ必要な情報を共有させていただきます。その後の送付先変更の処理につきましては、これまでと変わらず、それぞれの担当課で行っていただくという仕組みでございます。 したがいまして、今回の制度は、一括受付窓口が各課の事務を代わりに処理するものではなく、受付は一元化しますが、各課の処理や権限は従来どおりという制度設計としてございます。 続きまして、３の期待される効果でございますが、制度導入による効果としては大きく３点ございます。 １点目が、成年後見人等の手続負担の軽減でございます。複数の担当課への届出を一括して受け付けることで、来庁や郵送、同じ内容の説明や書類提出などの負担を軽減できます。 ２点目が、庁内事務の効率化でございます。各課で重複して行っている受付や確認事務を一元化することで、庁内の事務負担の軽減を図ってまいります。 ３点目が、届出漏れの防止でございます。一括して受付することで、必要な担当課への届出漏れを防ぎ、適切な通知送付につなげることができると考えてございます。 また、この取組により、担当課間における成年後見に関する情報共有の円滑化と、それに伴う連携強化が図られます。 さらに、この制度につきましては、新たな予算措置やシステム改修等を伴わず、既存の事務手続を見直すことによって、行政運営の効率化や市民サービスの向上が期待できる取組であると考えてございます。 最後に、４の今後の予定についてでございます。今後につきましては、10月から11月にかけて、届出等やホームページの整備を準備し、職員説明及び関係団体への周知を行った上で、12月からの運用開始を予定しております。 今回の制度につきましては、成年後見人等の手続負担を軽減するとともに、庁内の重複事務を見直す業務改善の取組として進めてまいりたいと考えております。 説明は以上でございます。どうぞよろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手によりお願いいたします。 ご質問等ございますか。 富田副委員長）すいません、この制度の登録者っていうのは、年間どのぐらいなのか教えていただきたいと思います。 介護保険課長）お答えいたします。 こちら、対象となるですね、後見人の人数でお答えさせていただきます。令和８年８月１日時点で99名でございます。 以上でございます。 富田副委員長）これ、１回手続に行きますと、１日で大体できるものなのか、大体平均してどのぐらいの日数……。来庁何回、今までかかってるかってのは大体、人によって違うと思うんですけども、どのぐらいの手続の複雑さっていうか、あったんですか。お伺いします。 介護保険課長）お答えいたします。 手続ごとにですね、担当課を回るという形になりますので、それ相応の時間がかかっていたものと思っております。 以上でございます。 富田副委員長）それが改善されるということになると思いますが、さらに登録してくださる方の利便性、やっぱり話をよく聞いて制度設計っていうか、進めていただきたいと思います。 以上です。 中根委員長）ほかにご質問等ございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、八郷地区小学校の統合推進についてを議題といたします。 本件について執行部から説明を求めます。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）私からは、八郷地区小学校の統合推進についてご報告申し上げます。お手元に配付しております資料13をお開き願います。 初めに、八郷地区小学校の統合推進についてのこれまでの状況でございます。建設に向けた部分でございますが、６月５日の文教厚生委員会におきましてもご報告しましたが、現在学校用地として利用予定部分の用地測量に着手しているところでございます。予定としましては、12月の完了見込みですが、この後、並行しまして、不動産鑑定も実施してまいります。また、用地測量及び不動産鑑定の結果に基づきまして、学校用地取得に要する費用を予算化しまして、用地取得を進めてまいりたいと考えてございます。このほか、基本設計、実施設計につきましても、あわせて予算化し進めてまいります。 次に、統合に向けた協議に関する進捗状況についてでございますが、現在、八郷地区統合小学校統合検討委員会要綱のほうを策定しておりまして、そちらに基づきまして、検討委員会委員の選定を進めているところでございます。委員の構成でございますが、統合対象校の区域における小学校のＰＴＡ代表者、同じく教職員代表者、また統合対象校の区域における地域住民組織の代表者などとなってございます。委員の選定が終わりましたら、１回目の検討委員会を開催する予定でございます。 続きまして、この後のスケジュールでございますが、建設に向けては、先ほども説明させていただきましたが、用地測量と不動産鑑定が終了しましたら、用地取得に向けて進めてまいります。また、用地測量に先駆けまして実施しました埋蔵文化財の試掘調査におきまして、一部遺構が確認されておりますことから、この部分の対応につきましては、この後ですね、県に報告をし、回答を踏まえて進めてまいります。 統合に向けた検討協議につきましては、今年度中に１回目の検討委員会を開催しまして、統合に向けたスケジュールのほか、各項目に分けた専門部会の設置などについて協議をしてまいりたいと考えてございます。 その他の統合に向けた事業としましては、基本構想後の進捗状況については、ホームページ等で周知をしているところですが、この後の建設についての状況、統合に向け進めていく検討状況についても、この後ですね、こちらの文教厚生委員会での報告のほか、ホームページや広報紙、また学校を通して、生徒児童とか地区のご家庭のほうにですね、広報を実施してまいりたいと考えてございます。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件についてご質問等ございましたら、挙手によりお願いいたします。 ご質問等はございませんか。 高栖委員）統合検討委員会のね、中身についてお伺いしたいんですが、委員構成として、２行目に「統合対象校の区域における地域住民組織の代表者ほか」とあるんですが、具体的にこれはどういう方を指しているのか。地域で選ぶのか、それとも市のほうで選ぶのか。その人数は30名以内ってことなんですけど、具体的にちょっとお伺いしたいと思います。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 委員の構成につきましては、統合対象校の区域における、小学校のＰＴＡ代表、教職員代表者、また、区域における地区住民組織の代表者、そのほかということでございまして、このそのほかの部分ですけれども、例えば中学校も小中一貫校として対応するところもございますので、中学校の関係者であるとか、今、検討しているところでございます。 それぞれの代表者なんですけれども、例えばＰＴＡ代表者であればＰＴＡの組織のほうに推薦依頼をかけて、委員のほうを設定していただくような形を考えてございます。 以上でございます。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにご質問等ありますか。 櫻井委員）埋蔵物が一部確認されたということで、この見つかった部分っていうのはどの辺りっていうのは、お示しできたりしますか。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 試掘調査をしましたのは、予定地の東側の部分と西側の部分、それぞれ試掘調査をしてるんですけれども、東側、西側両方から、一部遺構のほうが確認されている状況でございます。 以上でございます。 櫻井委員）どのような遺構なのか、この資料からはちょっと想像できないんですけども、これによって滞ってしまうってことは十分あり得るということですか。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 東側からは、土坑が３基、西側からは竪穴式の１棟分のですね、確認が取れてるところでございまして、この後、実施設計とかでですね、建物を建てる、どれぐらいの工事をするのかというところを確認しまして、その部分と、あと遺構の部分の確認を県のほうにしまして、工事の内容を決めていくような形になっていくかと思います。 以上でございます。 櫻井委員）答弁ありがとうございました。 ６月に示された図案１と２で見ますと、学童校舎が仮置きの設計になってるんで、会のときにはこれから配置場所については検討されますということだったんですけども、場合によっては、こういう施設はここに置くことは不可能だということをお示しされたということで、いいですかね。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 大きな建物を建てるとか、そこの場所にかかるとかという部分になりますと、県との確認を取った上で、場所をちょっとずらすとかというところは出てくるとは思っております。 櫻井委員）ちょっと極端な解釈になってしまうんすけど、地質調査していって、このエリアだけが使えないといった場合は、そこだけ空域になって、ほかは使えるっていうふうな設計になり得るということですか。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）最終的には、県の回答によってだとは思うんですけれども、場合によって建物を建てる場所、ずらしてみるとかという形になって、その遺構がある部分については、大きな建物を建てないというような形に、調整をする必要が出てくるかなと思ってはおります。 以上でございます。 櫻井委員）そこに関しての地盤というのは、今の段階でもう触れられないっていうぐらいなレベルっていうことですかね。私が聞きたいのは、地面なんで、結局整地しないといけないわけですけども、それ何メートルまで掘っていいのかとか、基本そういうところって建築の基礎になるところなので、今、執行部側で見ている読みの部分と実際建てようとしてるもの、内容がどれだけちょっとずれてるのかな、ずれてっていうか、乖離してしまってるのかなっていうところ、分かれば、ご回答いただきたいと思います。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 今回は地盤調査という形ではなくて、埋蔵文化財があるかどうかという調査になりまして、必ずしもその上に建てられないという形ではなくてですね、現時点では、設計によって何が建つかによって、県へ確認中であるというところでございます。 櫻井委員）前の委員会のときにも、開校日期限で事を進めてるような動きとして、私は捉えているんですけども、その開校というか、合併して統合、新校開設しますっていうスケジュールの中で動かれてるように感じてるんですけど、今回起きたことで、その開校時期っていうのは、どれぐらい影響が出てくるような内容なのでしょうか。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 今の時点では、どれぐらい延びるとか、そういうところまでは、確認中ですので、具体的な部分についてはちょっとお答えできない状況でございます。 ただ、駐車場であったりとか、そういう部分の設置であれば、特段建てられないという形ではないですので……。そこはちょっと確認中という形になります。 以上でございます。 櫻井委員）調査されたということなんですけど、今、この試験的にやっているエリアっていうのは、保有しようとしてる面積に対するどれぐらいの抜き打ちでというか、割合でやっていて、今回の西と東で見つかってるっていう感じなんですか。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）お答えいたします。 西側の地区は、トレンチを29か所行っておりまして、東側の地区につきましては、全部で11か所をトレンチで確認をしているところでございます。 以上でございます。 櫻井委員）この試験的にやっていく面積に対して、それが妥当であるという別の基にされてるとは思うんですけども、竪穴式のものが１棟分残ってるっていうのは、これ多分、相当な財産にはなると思いますので、そういう将来的な統廃合施設、小学校、中学校がそういうところに建っていますよっていうのも大きなプラスになると思いますんで、ぜひ活用していただいて進めてもらえればと思っております。ただ報告に関しては、やはりこういうＰＴＡを含めた地域の住民の方で組織される皆様にも、こういうふうな土地であるということは、丁寧に説明していただいて、歴史と文化をつなぐような進め方をしていただきたいと思います。 以上です。 中根委員長）ほかにご質問ありますか。 富田副委員長）私も同じ、試掘の件なんですけど、これ、回答というのはどのぐらいまで待つっていうのが、想像してるところなのか。分かる範囲でいいんですけど、大体でいいんですけど。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）県への調査の報告になるんですけれども、実施設計とかで建物の場所等がある程度決まりましたらば、この試掘の結果で、遺跡があるところについて、どういう建て方がいいのかとか、そういう部分の確認をする形になります。 〔「回答の期限って」と呼ぶ者あり〕 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）それは、まだ調査を出してないので、まだ分からない状況です。 以上でございます。 富田副委員長）分かりました。 もう１点なんですけども、委員会についてなんですけども、これ、３年間のＰＴＡ役員の中で、私も前に経験したことなんですけど、進んでいくと、その当事者いなくなっちゃうんですよね。その経験したＯＢの方なんかも大事に、今までの経緯を知ってる場合があったり、あと、入る前の方は知らない状態で入ってきてという感覚になりますんで、そこちょっと丁寧に、委員のほうは選考していただけるといいかなと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。 教育総務課副参事学校再編担当兼学校再編推進室長）議員ご指摘のとおりですね、ＰＴＡ役員さんとかになりますと、変更とかもございます。そちらについては、もちろん随時、役員さんが変わりましたときには、委員のほうも変わる可能性がありますので、そちらについては、丁寧に情報を引き継ぐような形でご説明をして、進めていきたいと考えております。 よろしくお願いします。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにご質問ありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、本市における小中学生の不登校者の実態と対策についてを議題といたします。 本件について、執行部から説明を求めます。 学校教育課長兼学校再編担当）私からは、本市における小中学生の不登校者の実態と対策について、ご説明申し上げます。資料14をご覧ください。 初めに、前回、髙栖委員からのご依頼に応じて作成し、お渡しいたしました資料の記載数値に一部修正がございましたので、その点についてご説明とおわびを申し上げます。 前回の資料におきましては、令和７年度の小学校における不登校児童数を53人とお示ししておりました。しかしながら、この数値について精査したところ、病欠も含めた30日以上の児童が２名含まれていたことから、今回、51人に訂正をさせていただきました。おわび申し上げますとともに、今回の資料のとおり修正をさせていただきます。 それでは、資料に沿ってご説明いたします。 １番、不登校児童生徒数についてでございます。過去５年間の不登校児童生徒数の推移でございます。本市における不登校児童生徒数は、令和３年度は小学校55人、中学校109人の合計164人。令和４年度は小学校81人、中学校156人の合計237人。令和５年度は小学校45人、中学校147人の合計192人。令和６年度は小学校37人、中学校128人の合計165人。そして、令和７年度は小学校51人、中学校127人の合計178人となっております。 ２番、不登校の主な要因についてでございます。令和７年度における不登校の要因といたしましては、小学校では、不安・抑うつが21.4パーセントで、最も多くなっております。次いで、学校生活に対してやる気が出ない等が14.3パーセントでございました。中学校では、学校生活に対して、やる気が出ない等が21.3パーセントと最も多く、次いで不安・抑うつが16.8パーセントを占めております。 本市といたしましては、児童生徒一人一人の気持ちをしっかりと理解し、それぞれの状況に応じた適切な支援を行うとともに、多様な居場所づくりを推進するなど、誰一人取り残さない体制づくりに取り組んでいるところでございます。 続きまして、３番、不登校対策についてでございます。不登校となる要因や背景は、児童生徒一人一人によって多様化・複雑化しており、必要とされる支援も多岐にわたっております。本市では、児童生徒本人の置かれた状況やニーズを丁寧に見極め、保護者にしっかりと寄り添いながら相談を重ね、きめ細やかな支援を進めているところでございます。 具体的な取組といたしましては、児童生徒の社会的自立を目指し、学校現場に専門的知見を持つスクールカウンセラーや心の教室相談員等を適切に配置し、初期段階からの相談支援体制を強化しております。 また、昨年度開設いたしました教育支援センターの教育相談室あすなろにおきましては、専門的な相談をお受けするとともに、社会的自立に向けた直接的な支援を行っております。さらに、同施設には特別支援教育アドバイザーやスクールソーシャルワーカーを配置し、相談から具体的な支援、専門機関への連携までを迅速に行うワンストップのサポート体制を構築しております。 加えて、市内中学校におきましては、校内フリースクールを設置し、生徒個々のペースに合わせた安心できる居場所の確保に努めているところでございます。 説明は以上となります。どうぞよろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手によりお願いします。 ご質問等はございませんか。 高栖委員）本当にお忙しい中で子供たちの対応、ご苦労さまです。 この人数、実はね、先日一般質問でも一部ね、明らかになったと思うんですけど、主な要因について、これは実態調査をしてるんだと思うんですが、項目ですね、例えば不安・抑うつとか、学校生活に対してやる気が出ない等とか、こういう項目については、これ全国的にこういう統一的な基準で調査されてるかどうかってことをちょっとお伺いしたいと思うんですが、市独自のものなのか、それともそういう項目で調査をしているのかちょっとお伺いします。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 この不登校の対応別の人数につきましては、市独自のものではございません。具体的には、例えば、人間関係における課題ですとか、教職員に起因するものですとか、それから学業、決まり、不適応、家庭生活、親子、生活、遊び、特別支援等の項目に応じて、一人一人の実態を把握しているところでございます。 こちらについては、茨城県としては統一した項目で調査をしておりまして、さらに文部科学省でも同様の項目で調査をしているので、おおよそ同じような視点で把握をしているところでございます。 以上でございます。 高栖委員）今の後段の部分すごく大事だと思うんですが、この要因だとすると非常に抽象的なんですね。具体的に例えば、私たちが子供の頃だったら、病気で長欠があるとかですね、また家庭の事情で休まざるを得ないとかっていう、理由が非常に単純だったんですが、今非常に複雑だと思うんですね。その見方の視点として、例えば、友人関係があるとか、教室の関係があるとか、親子関係の悩みだとか、勉強についていけないとか、そういう具体的にもう少し原因を把握すべきなんじゃないかなと、その数を上げてほしいなと思うんですよ。やはり問題がどこにあるかっていうのを、一般的に子供のね、やる気だとか、不安だとかっていうとこで解消しちゃうと、本質的なことが見えなくなっちゃうんで、そういう資料をぜひお願いしたいと思います。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 委員ご指摘のとおり、やはり問題は、例えば１項目によって決められ、不登校の原因となっているということではなく、いろいろな要因がそれぞれあって、それによって不登校という状況が生まれているものと捉えております。 先ほどの不登校の対応については、あくまでも統計上そちらに一番近いかなっていうものにおいて計上しているものでございますが、実際には、一人一人の状況を聞き取ったり、保護者からいろんな情報を得たり、または見た情報などから総合的に判断し、その子一人一人の原因、もしくは背景、そういったものをしっかりと見る必要があると思っております。その背景が見えないと、やっぱり対策にはつながっていかないものでございますので、しっかりと要因、背景を見極めた上で、一人一人に応じた対応ができるように努めてまいります。 以上でございます。 高栖委員）ぜひね、そういうふうにお願いしたいなと思います。 やっぱり一般的にこう見てるとですね、今の子供たちの生活のありようもね、大きな問題だと思います。と同時に、やっぱり教育制度上の問題、これは前にもちょっとそれに触れたと思うんですけど、学校自体が非常に管理的になってきたりとかですね、先生方も非常に余裕がなくなっている。そういう中で子供たちとね、じっくり対応できない、そういう問題もあるんじゃないかなと。もっとこう問題の所在をはっきりさせて、その上でやっぱり対応をね、考えていく。これ、一つの学校だけで非常に難しいと思うんですけど、そういう方向をね、お願いしたいなと。 そこで、ちょっと具体的にお伺いしたいんですが、教育支援センターを開設されて、利用者はどのぐらいおられるのか。これは、単発で利用すると思うんですよ。行ったり行かなかったりもあると思うんですけども、延べ数で結構ですから、どのぐらい利用されてるのか。それからまた校内のフリースクールの設置ってあるんですが、なかなか学校に行けない子供たちにとってですね、このフリースクールも必要かもしれないんだけど、実際にこれがどのぐらい利用されてるのか、ちょっとお伺いします。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 教育支援センターにあります教育相談室あすなろの利用状況でございますが、通級生徒、児童生徒は増加傾向にありません。令和７年度末の時点では、42名。そのうち小学生が24名、中学生が18名利用しておりました。教育相談員の支援により、部分登校を含めた学校復帰に向けた取組が進んでいるほか、昨年度利用した中学３年生につきましては、全員が高校進学を達成するなど、社会的自立に向けた、確かな成果を上げているところです。 続きまして、フリースクールなんですけれども、現在、市内全中学校５校にフリースクールを設置しているところでございます。フリースクールの利用の仕方は、本当に単発的に利用する子、それから長期的に利用する子も含めて、現在、多くの子たちが利用しているところではございますが、ちょっと具体的な数値については、何人利用してるかっていうところまでは把握できておりませんので、今後その辺りもしっかり把握した上で、必要な対策を講じていきたいと考えているところです。 以上でございます。 高栖委員）細かいところはね、また後でいろいろね、お伺いしたり、いろいろ話をしたりしたいと思うんですけど、その子供たちのね、今置かれてる状態ってのが非常に大変だ、もちろん親も大変かなと思うんで。これ、前もってね、ちょっと言っといたんですが、保護者が対応する場合に、育児休業制度というのを利用すると、その学校をね、子供が行かないときに心配して、子供見てられるっていう、そういう介護休業制度が使えますっていうのね、ちょっとラジオで聞いたり新聞で読んだんですが、そういう制度があるってことを、ぜひ父兄の方にね、お知らせ、ただ、行ってる会社がそれ認めないってことになっちゃうとあれなんですが、制度的にこれは認められてるってことなんで、そういうこともあると。子供たちが学校行かないってときに、一緒に寄り添えるような、そういう使い方として使えるように、ぜひ保護者の方にそういうことをお知らせしていただけるとありがたいかなと思います。 学校教育課長兼学校再編担当）今、髙栖委員からご指摘ありましたとおり、不登校の子供だけではなくて、子を持つ保護者につきましても、かなり心配されていたり、ご苦労されているという状況がありますので、児童生徒のみならず、やっぱり保護者に対しても寄り添った支援というのが必要になってくるかなというふうに考えているところでございます。 その制度的なところについては、個々の状況に応じて、必要に応じて適切な情報を提供できるように対応してまいりたいと思っております。 以上でございます。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにございますか。 櫻井委員）不登校者数の人数の部分で詳細、分かる範囲で構わないんですけども、年度変わっていくごとに、小学校の人数と中学校の人数って変遷していくんですけども、小学校で不登校だった子が中学校で不登校になっちゃったというような事例っていうのは、あまりないのでしょうか。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 小学校で不登校状況になって、その状況が中学校においても続いてしまうといった状況は、実際には複数件あるかなというふうに捉えております。 ただ、小学校から中学校に上がるというこの切り換えの時期で、逆にうまく切り換えられるようなケースもありますので、そういった節目を大切にして、新たな気持ちで、例えば中学生を迎えられるように、小学校の段階から、丁寧に対応していきたいというふうに考えているところです。 以上でございます。 櫻井委員）ご報告ありがとうございました。 あとは、統計の取り方の部分で指摘になってしまうんで、申し訳ないと思うんですけども、欠席日数が30日以上っていうふうにカットされていると、実際29日の子はいるのかって話になっちゃうんですけど、実際はどのぐらいまでを把握されていて、その不登校予備軍じゃないですけど、対象の子がいるなど、ありますか。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 定義といたしまして、不登校児童生徒は30日以上欠席で、主な欠席理由が、病気やけが、出席停止等による欠席者を除くというふうにしておりますので、これに当てはめて人数を確認しているところでございます。 ただ、これ以外にもといいますか、そもそも欠席数については、全ての児童生徒の状況を把握しておりまして、例えば、出席停止及び欠席の合計が10日以上というところでは、長期欠席者として把握しているところでございます。そのあとの欠席数なんかも、毎月毎月確認をしていって、当然20日超えてきたりっていうことであれば、ある程度、より一層丁寧な対応が必要になってくるかなというふうに思っておりますので、その欠席者数を常に確認しながら、学校としては対応しているという状況にございます。 以上でございます。 櫻井委員）ありがとうございます。 気がかりにしているのは、さきにちょっとありました統廃合っていうこともちょっと含ませて発言させていただきたいと思うんすけども、通う場所がほとんど変わらなくなるんですよね、９年間同じところに通い続ける。建屋は違うかもしれないけども、多分不登校になってしまう子っていうのは、その学校に行くということも、多分受け入れ難いというか、病んでしまっている部分あるので、そういった点が必ずクリアできるような進め方をしていただきたいなというところで、この小中の分母が再発してしまう場合があるのかっていうところについて説明いただきまして、ありがとうございました。 あと、先ほど欠席日数で見ておられるってことだったんですけども、実際20日超えてきたよっていうようなときには、直接学校のほうから、ご父兄のほうにそういうことはないかとか、確認じゃないすけど、本人にも聞くタイミングがあるべきかなとは思うんですけども、そういう調査っていうのは今のところはされていないっていうふうな形なんでしょうかね。 学校教育課長兼学校再編担当）お答えいたします。 例えば、20日を超えてきたっていうような状況がありましたら、やっぱり状況に応じて、こちらで持っている日数の情報を基に、保護者の方とも情報共有をさせていただいた上で、やっぱり原因とか背景のようなものについては、できる限り早め早めに確認できるようにしているところです。30日過ぎてからの対応というよりは、できる限り、早め早めの対応を心がけているところでございます。 以上でございます。 櫻井委員）丁寧にありがとうございます。 連絡帳あるんですよね。そういったところをうまく活用していただいて、親であっても子供の異変に気づくのってなかなか難しいと思いますので、ぜひ、支援のほうもよろしくお願いいたしたいと思います。 以上です。 中根委員長）ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件について終結いたします。 続きまして、令和９年石岡市二十歳の集いについてを議題といたします。 本件について執行部から説明を求めます。 教育委員会事務局参事兼生涯学習課長）私からは、令和９年石岡市二十歳の集いについて、ご説明いたします。資料ナンバー15でございます。 １の日時及び場所でございますが、８月９日に第１回二十歳の集い実行委員会が開催されまして、日時が令和９年１月10日日曜日午後１時から、場所は茨城電設スポーツアリーナで式典を開催する方向となりました。 ２の対象者及び参加見込み人数でございますが、対象者は、平成18年４月２日から、平成19年４月１日までに生まれた方です。対象者は市内の中学校を卒業された方556人及び市外の中学校を卒業された方約50人、合わせて606人です。参加者数は、約500人を見込んでおります。 ３の式典の内容でございますが、例年と同様の内容で進めてまいりたいと考えております。 ４のアトラクションの内容につきましては、資料では、実行委員が自ら企画し、二十歳の集いを実施する中で参加者へ記念品となるようなオリジナル記念品の購入、または、二十歳の集いの式典の中でアトラクションを想定していますとしておりますが、昨日９月13日に開催いたしました第２回実行委員会において、委員からはフォトスポット・鏡の設置、ノベルティ、記念品などの配布、抽選会、恩師からのビデオレターの配信などの意見が出されました。そういった意見をいただきましたので、補正予算をお認めいただいた際には、実行委員とさらなる協議を進めてまいりたいと考えております。 ５の実行委員会及び今後の予定でございますが、令和８年10月に第３回実行委員会の開催を予定しております。また、令和９年１月９日に実行委員会による式典のリハーサルを予定しております。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件について、ご質問等ございましたら挙手によりお願いします。 ご質問ありますか。 櫻井委員）内容説明ありがとうございました。 私からは、式典を行う中でのことの、ちょっとお願いっていう部分になってしまうんですけども、この茨電アリーナの音響がですね、マイクが多分、調整があまりできてないのかなっていうことがありまして、試合会場で使わせてもらうことあるんすけど、マイクで発している方の声が、全然通らないという環境ありますので、一度点検していただいて、式でいろいろ皆さんマイクを通して発言されることございますので、参列される方によく聞こえるような環境を整えて、行っていただきたいと思います。 以上です。 教育委員会事務局参事兼生涯学習課長）お答えいたします。 音響というご意見をいただきました。今後、運動公園のほうとしっかりと調整してまいりまして、音の通りやすいような形で、準備のほうを進めてまいりたいと考えてございます。 以上です。 中根委員長）よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ほかにございますか。 富田副委員長）ここ、アリーナ席ありますけど、今年もご家族の方は入れない状態で開催されるという認識でよろしいですか。 教育委員会事務局参事兼生涯学習課長）ご答弁申し上げます。 現在、ご家族の入場につきましては検討中でございますが、昨年度につきましては、実行委員の方々から知らない……。知らないという方でもないんですけれども、どんな方が入ってきてるか分からないというようなご意見をいただきまして、その後、警察とそれから教育委員会の中で協議した結果、安全性を確保するために、昨年度においては、保護者の方の入場を控えさせていただいたという経緯がございます。いずれにしましても、今年度につきましては、現在検討中でございます。 以上でございます。 富田副委員長）はい、分かりました。安全確保しながら、よく検討していただきたいと思います。 ありがとうございます。 中根委員長）ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、３人制プロバスケットボールチーム・茨城バックボーンエグゼとのホームタウン連携協定についてを議題といたします。 本件について執行部より説明お願いします。 スポーツ振興課長）私からは、３人制プロバスケットボールチーム・茨城バックボーンエグゼとのホームタウン連携協定について、ご説明させていただきます。お手元の資料ナンバー16をご覧願います。 １、目的でございますが、３人制プロバスケットボールチーム「茨城バックボーンエグゼ」とのホームタウン連携協定を締結することにより、スポーツの振興及び地域の活性化に寄与することを目的としております。 ２、締結先の企業名は、ＵＰＤＲＡＦＴ合同会社で、石岡市総社に事業所がございます。 ３、協定内容については、資料に示した５項目でございます。 ４、協定締結のメリットとしましては、クリニックの開催や、部活動地域展開への参画により、競技力の向上、健全育成、夢の創出につながることや、対外発信や全国各地での大会参加を通じて、石岡市の名称露出が増え、交流人口の拡大が期待できるほか、飲食や宿泊でも波及効果が見込まれます。 ５、今後のスケジュールについては、令和８年10月に、ホームタウン協定調印式、茨城電設スケボーパーク石岡にてホームゲーム開催を予定としております。 私からの説明は以上となります。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明終わりました。 ただいまの件についてご質問等ございましたら、挙手よりお願いします。 富田副委員長）少し伺いたいと思うんですけど、ここ、ホーム施設というのは、どこを考えてるのか。あとは、練習はどのような感じになるのか、現在その施設を使っている団体なんかとの調整はどうなのかというのを、ちょっとお伺いしときたいんですけども、お願いします。 スポーツ振興課長）はい、ありがとうございます。ご答弁いたします。 まず、ホーム施設ということでございます。公式戦のホームゲームといたしましては、10月24日に行う開催予定で進めております茨城電設スケボーパーク石岡にてホームゲームを開催する予定で進めております。 また、通常の練習におきましては、現在は石岡市立国府中学校にて、練習を行っているところでございます。こちらにつきましては、中学校の学校を開放事業として活用しているところですけれども、ほかの利用団体との調整を図った上で、利用を行っていただいてるところでございます。 以上でございます。 富田副委員長）その団体の練習ってのは、日中から夜までっていうふうに考えてよろしいですか。 スポーツ振興課長）練習に関しましては、原則、平日の夜に行っています。 以上です。 富田副委員長）ありがとうございます。 あと、また別の話なんすけど、飲食や宿泊での波及効果っていうのは、どういうものを見込んでるのか、ちょっとお伺いしたいんですけども。 スポーツ振興課長）まず、10月に、先ほども申し上げました茨城電設スケボーパーク石岡にて、ホームゲームを開催いたします。それに伴った開催の周知ですね、告知を行うことによりまして、茨城バックボーンエグゼってどういうチームなんだろう、どういうスポーツをやってるのかなっていう興味を持たれた方がですね、試合のほうを訪れていただいて、市内の飲食店、１日だけの大会ですとなかなか宿泊というのは難しいかもしれませんが、遠くに来た方が前泊とか、当日宿泊していただいて、試合を見ていただくということも想定されます。あと、これからですね、今後もこういったホームゲームの開催等を進めることによって知名度が増して、また、ホームゲーム開催時に飲食や宿泊にも波及効果が見込まれるのではないかなと想定しております。 以上です。 富田副委員長）はい、分かりました。ありがとうございます。 中根委員長）ほかにございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件については終結いたします。 続きまして、石岡市立八郷学校給食センター給食提供校における給食の異物混入についてを議題といたします。 本件について執行部より説明を求めます。 教育委員会事務局参事兼学校給食課長兼石岡給食センター所長）私から、石岡市立八郷学校給食センター給食提供校における給食の異物混入について、ご説明いたします。資料17をご覧ください。 令和８年９月３日、八郷学校給食センター給食提供校であります柿岡小学校において、学校給食（アルファベットスープ）から金属様の異物が発見される事案が発生しました。写真のとおり、発見された異物は長さ約１センチ程度であり、当該児童にけが等の健康被害はございませんでした。 次に、２の発生後の対応でございますが、発見された異物及び該当食品を保存するとともに、給食センター内の調理工程、使用器具及び設備等について確認を行いました。また、保健所による調理施設及び調理工程の確認を実施しましたが、現時点において混入原因を特定するまでには至っておりません。なお、ほかのクラス、他校において、同様の異物購入の報告はありませんでした。 次に、３の異物の材質分析についてご説明します。混入経路の確認に向け、分析機関へ材質分析を依頼しました。分析の結果、鉄及びクロムを含むフェライト系ステンレスである可能性が高いとの所見が示されました。 次に、４、調査状況でございますが、分析結果を踏まえ、厨房機器納入業者及びスープに係る物資納入業者（３者）へ確認を行いました。厨房機器納入業者からは、フェライト系ステンレスは様々な厨房機器や部材に使用されるため、材質のみでは発生箇所の特定は困難であるとの回答がございました。また、物資納入業者からは、異物購入や製造・加工工程上の異常がないことについての報告を受けております。 次に、５、今後の対応でございますが、今後は、納入時の検品、設備・器具等の日常点検、調理工程における確認、学校における検食・配膳時の確認等を改めて徹底し、安全・安心な学校給食の提供に努めてまいります。 説明は以上となります。よろしくお願いいたします。 中根委員長）以上で説明は終わりました。 ただいまの件について、ご質問等がございましたら、挙手によりお願いします。 ご質問等はございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、以上で本件について終結いたします。 次に、その他の件といたしまして、何かご発言はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）ないようですので、この際、閉会中の継続調査の申出についてを議題といたします。 当委員会において、閉会中もなお継続して調査を行うため、石岡市議会委員会条例第36条の規定により、お手元に配付いたしました案文に示す事件・事由について、閉会中の継続調査を申し出たいと思います。 これにご異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 中根委員長）異議なしと認め、さよう決しました。 以上で、その他の件を終結いたします。 以上で、本日の文教厚生委員会を閉会いたします。 | ||||||||||||
